阜新市發(fā)展和改革委員會(網(wǎng)上辦事大廳)

阜新市發(fā)展和改革委員會是市政府工作部門,為正縣級,加掛阜新市金融發(fā)展局、阜新市糧食和物資儲備局、阜新市能源局牌子。

阜新市發(fā)展和改革委員會貫徹落實黨中央關(guān)于發(fā)展和改革工作的方針政策和決策部署,在履行職責過程中堅持和加強黨對發(fā)展和改革工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。主要職責是:

(一)擬訂并組織實施全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方規(guī)劃,銜接需要安排市政府投資和涉及重大項目的規(guī)劃,建立健全科學制定、有效實施、及時評估和動態(tài)調(diào)整全市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制度機制。

(二)貫徹落實國家、省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、經(jīng)濟體制改革等方面的法律法規(guī)、規(guī)章,按規(guī)定指導、協(xié)調(diào)全市招投標工作,建設(shè)全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。

(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟社會發(fā)展,研判經(jīng)濟發(fā)展趨勢,提出國民經(jīng)濟發(fā)展、價格總水平調(diào)控和優(yōu)化重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目標、政策,提出綜合運用各種經(jīng)濟手段和政策的建議,受市政府委托向市人大提交全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告。綜合協(xié)調(diào)全市宏觀經(jīng)濟政策,會同相關(guān)部門完善宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)機制,推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化。   

(四)負責監(jiān)測全市宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展態(tài)勢,承擔預測預警和信息引導責任,研究宏觀經(jīng)濟運行、總量平衡等重要問題并提出宏觀調(diào)控政策建議,研究并協(xié)調(diào)解決全市經(jīng)濟運行有關(guān)重大問題。研究提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策。   

(五)負責匯總分析全市財政、金融等方面情況,參與制定財政政策、金融發(fā)展對策、土地政策和價格政策,綜合分析財政、金融、土地、價格政策的執(zhí)行效果,負責全口徑外債總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和監(jiān)測工作。負責全市社會信用體系建設(shè)和綜合管理工作,推進社會信用體系建設(shè)。   

(六)承擔指導推進和綜合協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟體制改革責任,研究經(jīng)濟體制改革重大問題,組織擬訂綜合性經(jīng)濟體制改革方案,協(xié)調(diào)有關(guān)專項經(jīng)濟體制改革方案,會同有關(guān)部門搞好重要專項經(jīng)濟體制改革之間的銜接,指導經(jīng)濟體制改革試點和改革實驗區(qū)工作。   

(七)承擔全市固定資產(chǎn)投資綜合管理職責,擬訂全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)調(diào)控目標、政策和措施。安排市本級基建資金,按權(quán)限審批、核準、審核跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和涉及綜合平衡、重大布局的重大建設(shè)項目。審批、核準、備案重大外資項目和境外投資項目,參與外商投資安全審查有關(guān)工作,指導和監(jiān)督國外貸款建設(shè)資金的使用,引導民間投資方向,研究提出全市利用外資和境外投資戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標、政策及措施,指導協(xié)調(diào)礦產(chǎn)、能源、資源等領(lǐng)域重大項目的國際合作。牽頭組織特重大自然災害的災后恢復重建規(guī)劃編制,協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題。指導工程咨詢業(yè)發(fā)展。   

(八)推進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策,負責協(xié)調(diào)一二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題并銜接平衡相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大政策,做好與全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡。協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題,會同有關(guān)部門擬訂全市服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策,擬訂現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃,組織擬訂高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策,統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進全市工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。   

(九)負責統(tǒng)籌推進全市城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推進落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,組織擬訂全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、全面振興、“突破遼西北、縣域經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策,負責全市地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。負責協(xié)調(diào)推進全市“一帶一路”建設(shè)工作，協(xié)調(diào)推進與蒙東地區(qū)的合作工作。

(十)研究分析國內(nèi)外和省內(nèi)外市場狀況,負責重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控相關(guān)工作,編制全市重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和原材料進出口總量計劃并監(jiān)督執(zhí)行。

(十一)負責全市社會發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展的政策銜接,組織擬訂社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和年度計劃,擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃,參與擬訂科學技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生健康、民政等發(fā)展政策,推進社會事業(yè)建設(shè),統(tǒng)籌推進全市基本公共服務體系建設(shè)和收入分配制度改革,研究提出促進就業(yè)、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議,協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題及政策。

(十二)負責提出全市能源消費總量控制目標的建議,牽頭擬訂能源消費總量控制工作方案并組織實施,擬訂全市能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,提出相關(guān)體制改革建議,按權(quán)限實施對能源項目和計劃的管理,負責能源運行調(diào)節(jié)和應急保障工作,負責全市石油、天然氣(包括天然氣、煤層氣和煤制氣,不包括城鎮(zhèn)燃氣)管道保護工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管道保護的重大問題。

(十三)推進全市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,負責節(jié)能綜合協(xié)調(diào)工作,組織擬訂發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、全社會能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施并協(xié)調(diào)實施,參與編制全市生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護規(guī)劃,協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)、能源資源節(jié)約和綜合利用的重大問題,研究提出建立健全生態(tài)補償機制的政策措施,綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)促進有關(guān)工作。

(十四)負責價格和收費管理，做好價格總水平調(diào)控。負責本市重大價格改革與政策協(xié)調(diào)；監(jiān)測預測本市價格總水平的變動，研究提出價格總水平的調(diào)控目標、價格政策措施和價格改革的建議；研究制定政府管理的重要商品和服務價格并組織實施；負責行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費的管理；負責重要農(nóng)產(chǎn)品、重要商品和服務項目的成本調(diào)查和成本監(jiān)審；提供本市價格公共服務，規(guī)范市場價格秩序。

（十五）研究建立綜合交通運輸體系協(xié)調(diào)配合機制,協(xié)同有關(guān)部門組織編制綜合交通運輸體系規(guī)劃,組織交通行業(yè)間政策、規(guī)劃和計劃的銜接平衡。研究全市鐵路發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助國家、省市重點鐵路項目的征地拆遷等工作，積極推進地方企業(yè)、廠礦廢棄鐵路專用線的開發(fā)管理工作，完善高鐵間聯(lián)絡線的規(guī)劃與建設(shè)成網(wǎng)工作。

(十六)研究分析全市金融運行情況,擬訂阜新金融業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；推進本地區(qū)金融機構(gòu)的設(shè)立和引進,引導各類金融機構(gòu)加大對阜新的資金投入；擬定全市地方金融機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施并組織實施；擬訂推進企業(yè)上市的政策措施并組織實施；擬訂本市互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)規(guī)范發(fā)展政策措施并組織實施；擬訂全市小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司的行業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管措施并組織實施,整頓和規(guī)范地方金融秩序工作,協(xié)調(diào)落實市委、市政府打擊非法集資各項工作部署。

(十七)貫徹執(zhí)行國家、省關(guān)于糧食和物資儲備管理的法律法規(guī),研究提出糧食和物資儲備體制改革方案并組織實施。監(jiān)測市內(nèi)糧食和重要物資供求變化并預測預警,承擔全市糧食流通宏觀調(diào)控的具體工作。根據(jù)需要提出儲備基礎(chǔ)設(shè)施、糧食流通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。負責糧食流通、加工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理,承擔物資儲備承儲單位安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任。負責對管理的政府儲備、企業(yè)儲備以及儲備政策落實情況進行監(jiān)督檢查。負責糧食流通監(jiān)督檢查,負責糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督管理,組織實施全市糧食庫存檢查工作。負責糧食流通行業(yè)管理,制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策。負責監(jiān)督執(zhí)行國家、省糧食流通和物資儲備有關(guān)標準、糧食質(zhì)量標準。承擔糧食安全市長責任制考核日常工作。

（十八）完成市委、市政府交辦的其他任務。

（十九）職能轉(zhuǎn)變。

1.進一步深化投資體制改革,減少微觀管理事務和投資審批事項。(1)除涉及國家安全、公共安全等重大項目外,按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則,最大限度縮小審批、核準、備案范圍,切實落實企業(yè)投資自主權(quán)。(2)對已列入市級有關(guān)規(guī)劃需要審批的項目,除涉及其他地區(qū)、需要全市統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項目以及需要實行國家安全審查的外資項目外,在按行政審批制度改革原則減少審批后,一律由地方政府審批。對下放投資審批權(quán)的項目,相應調(diào)整相關(guān)前置審批權(quán)限,提高效率。(3)根據(jù)國家、省審批、核準投資項目目錄明確的范圍、程序、標準和時限,簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結(jié),依法及時公開項目審批、核準信息。

2.完善和加強宏觀調(diào)控,強化全市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的引導和約束作用。(1)加強發(fā)展規(guī)劃制定、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、全局性事項統(tǒng)籌、經(jīng)濟體制改革協(xié)調(diào)等職能,建立健全科學制定、有效實施、及時評估和動態(tài)調(diào)整全市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制度機制,強化全市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的約束和導向作用。綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策,會同相關(guān)部門完善宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)機制,推進宏觀調(diào)控目標制定和政策手段運用機制化,提高相機抉擇水平,增強前瞻性、針對性、協(xié)同性。(2)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推進落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,研究提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策。統(tǒng)籌推進基本公共服務體系建設(shè)和收入分配制度改革,協(xié)調(diào)推進社會信用體系建設(shè)。

3.強化統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、特重大自然災害災后恢復重建、生態(tài)補償機制和指導協(xié)調(diào)礦產(chǎn)、能源、資源等領(lǐng)域重大項目的國際合作等職責。

(二十)有關(guān)職責分工。

1.與行業(yè)管理部門在固定資產(chǎn)投資項目方面的職責分工。(1)市發(fā)展和改革委員會承擔綜合管理職責,負責擬訂全市固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)調(diào)控目標、政策及措施。(2)市發(fā)展和改革委員會負責履行市級固定資產(chǎn)投資項目審批、核準和備案職責。(3)市發(fā)展和改革委員會負責市本級基建投資計劃綜合管理工作。行業(yè)管理部門負責提出本行業(yè)發(fā)展建設(shè)需求,執(zhí)行經(jīng)市政府同意后下達的市本級基建投資計劃,加強項目實施和監(jiān)管。

2.與有關(guān)部門在規(guī)劃方面的職責分工。有關(guān)部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃組織編制分管領(lǐng)域市級專項規(guī)劃,并制定規(guī)劃編制工作方案,報市發(fā)展和改革委員會備案。對需要安排市政府投資和涉及重大項目的規(guī)劃,要征求市發(fā)展和改革委員會意見。市發(fā)展和改革委員會負責有關(guān)市級專項規(guī)劃與全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡。上報市政府批準的規(guī)劃,有關(guān)部門須征求市發(fā)展和改革委員會意見。

3.與市商務局的有關(guān)職責分工。市發(fā)展和改革委員會負責編制全市重要工業(yè)品、原材料和重要農(nóng)產(chǎn)品的進出口總量計劃,市商務局負責在市發(fā)展和改革委員會確定的總量計劃內(nèi)組織實施。糧食、棉花、煤炭由市發(fā)展和改革委員會會同市商務局在進出口總量計劃內(nèi)進行分配并協(xié)調(diào)相關(guān)政策。

4.與市工業(yè)和信息化局的有關(guān)職責分工。(1)工業(yè)、信息化固定資產(chǎn)投資項目管理職責分工。需報省發(fā)展和改革委員會審批、核準的工業(yè)、信息化固定資產(chǎn)投資項目,由市發(fā)展和改革委員會負責申報和管理。需報工業(yè)和信息化廳審批、核準的工業(yè)、信息化固定資產(chǎn)項目,由市工業(yè)和信息化局負責申報和管理。(2)企業(yè)技術(shù)中心管理職責分工。市工業(yè)和信息化局會同市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市科技局等有關(guān)部門負責市級企業(yè)技術(shù)中心的認定工作,市發(fā)展和改革委員會會同市工業(yè)和信息化局、市科技局等有關(guān)部門負責上報省級、國家級企業(yè)技術(shù)中心相關(guān)工作。

5.與市衛(wèi)生健康委員會的有關(guān)職責分工。市發(fā)展和改革委員會負責組織監(jiān)測和評估人口變動情況及趨勢影響,建立人口預測預報制度,開展重大決策人口影響評估,完善重大人口政策咨詢機制,研究提出全市人口發(fā)展戰(zhàn)略,擬訂人口發(fā)展規(guī)劃和人口政策,研究提出人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展以及統(tǒng)籌促進人口長期均衡發(fā)展的政策建議。市衛(wèi)生健康委員會負責開展人口監(jiān)測預警工作,實施生育政策,研究提出與生育相關(guān)的人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布方面的政策建議,促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接,參與制定人口發(fā)展規(guī)劃和政策,落實全市人口發(fā)展規(guī)劃中的有關(guān)任務。

6.關(guān)于綜合交通運輸體系方面的職責分工。由市交通運輸局牽頭,會同市發(fā)展和改革委員會等部門建立綜合交通運輸體系協(xié)調(diào)配合機制,市交通運輸局會同有關(guān)部門組織編制綜合交通運輸體系規(guī)劃,組織交通行業(yè)間政策、規(guī)劃和計劃的銜接平衡,協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題。市發(fā)展和改革委員會負責綜合交通運輸體系規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡,負責生產(chǎn)要素的運輸綜合平衡與調(diào)節(jié),協(xié)調(diào)組織應急物資的緊急調(diào)運。

7.與市市場監(jiān)督管理局的有關(guān)職責分工。市發(fā)展和改革委員會負責中介組織管理工作的綜合協(xié)調(diào),研究提出中介組織發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,組織擬訂促進和規(guī)范中介組織發(fā)展的政策措施,協(xié)調(diào)解決中介組織發(fā)展中的重大問題。市市場監(jiān)督管理局負責行政審批中介服務機構(gòu)監(jiān)督管理工作。

8.關(guān)于推廣政府和社會資本合作(PPP)模式工作的職責分工。市發(fā)展和改革委員會負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)PPP相關(guān)工作,會同有關(guān)部門完善體制機制,強化PPP項目管理,會同有關(guān)部門做好項目規(guī)劃、審核、儲備等工作,并適時發(fā)布和組織推介,對各縣區(qū)政府PPP工作情況進行績效考核等。市財政局負責與省財政廳溝通協(xié)調(diào)相關(guān)工作,組織開展物有所值評價、財政可承受能力論證、政府采購監(jiān)管等工作,落實中央及省財政有關(guān)獎補政策,對PPP項目涉及的財政補貼實行預算管理等。

9.與市應急管理局的職責分工。市應急管理局負責提出市救災物資的儲備需求和動用決策,組織編制市救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準,會同市發(fā)展和改革委員會等部門確定年度購置計劃,根據(jù)需要下達動用指令。市發(fā)展和改革委員會根據(jù)市救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃擬定投資計劃，納入財政預算。

10.與市儲備糧管理公司的職責分工。市儲備糧管理公司負責承儲的省級儲備糧的經(jīng)營管理,對其數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。市發(fā)展和改革委員會依法對市儲備糧管理公司承儲的在阜新區(qū)域內(nèi)的儲備糧政策執(zhí)行和管理情況實施監(jiān)督檢查和年度考核。

11、關(guān)于推進阜新地區(qū)生態(tài)建設(shè)沉陷治理的職責分工。市發(fā)改委負責政策研究，采煤沉陷綜合治理試點申報工作及實施方案論證工作，負責中央預算內(nèi)資金的爭取工作。自然資源局負責協(xié)同縣區(qū)做好沉陷區(qū)地質(zhì)勘測，項目規(guī)劃上報和實施工作。住建委組織實施沉陷區(qū)搬遷項目建設(shè)管理工作。