大連市旅順口區(qū)發(fā)展和改革局

大連市旅順口區(qū)發(fā)展和改革局貫徹落實上級黨委和政府關于發(fā)展和改革工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對發(fā)展和改革工作的集中統一領導。主要職責是：

（一）擬訂并組織實施全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃，統籌協調全區(qū)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，銜接需要安排區(qū)政府投資和涉及重大項目的規(guī)劃，建立健全科學制定、有效實施、及時評估和動態(tài)調整全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制度機制。

（二）貫徹落實上級國民經濟和社會發(fā)展、經濟體制改革等法規(guī)和政府規(guī)章，按規(guī)定指導、協調全區(qū)招投標工作。

（三）統籌協調全區(qū)經濟社會發(fā)展，研判經濟發(fā)展趨勢，提出國民經濟發(fā)展、和優(yōu)化重大經濟結構的目標、政策，提出綜合運用各種經濟手段和政策的建議，受區(qū)政府委托向區(qū)人大提交全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃的報告。綜合協調全區(qū)宏觀經濟政策，會同相關部門完善宏觀調控協調機制，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化。

（四）負責監(jiān)測全區(qū)宏觀經濟和社會發(fā)展態(tài)勢，承擔預測預警和信息引導的責任，研究宏觀經濟運行、總量平衡、經濟安全和總體產業(yè)安全等重要問題并提出宏觀調控政策建議，研究并協調解決全區(qū)經濟運行有關重大問題。研究落實國家、省市城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策。

（五）負責全區(qū)社會信用體系建設和綜合管理工作，推進社會信用體系建設；負責推進產業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展和制度建設;配合做好全區(qū)非上市公司發(fā)行企業(yè)（公司）債券。

（六）承擔指導推進和綜合協調全區(qū)經濟體制改革的責任，研究經濟體制改革的重大問題，組織擬訂綜合性經濟體制改革方案，協調有關專項經濟體制改革方案，會同有關部門做好重要專項經濟體制改革之間的銜接。

（七）承擔全區(qū)固定資產投資綜合管理職責，擬定全社會固定資產投資總規(guī)模和投資結構的調控目標、政策和措施。負責規(guī)劃重大建設項目和生產力布局，擬定區(qū)本級基建資金安排，按權限審批、核準、備案固定資產投資項目；負責權限內外資項目管理，協調推進全區(qū)重大項目建設工作。牽頭組織自然災害的災后恢復重建規(guī)劃編制，協調有關重大問題。

（八）推進全區(qū)經濟結構戰(zhàn)略性調整，組織擬訂綜合性產業(yè)政策，負責協調一二三次產業(yè)發(fā)展的重大問題并銜接平衡相關發(fā)展規(guī)劃和重大政策，做好與全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡。協調全區(qū)農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展的重大問題，參與編制全區(qū)農村經濟、商貿業(yè)、現代物流業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃；組織擬訂高技術產業(yè)發(fā)展、產業(yè)技術進步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，統籌推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，綜合平衡全區(qū)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進全區(qū)工業(yè)經濟結構調整和產業(yè)升級，參與擬訂全區(qū)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，協調解決重大技術裝備推廣應用等方面的重大問題，負責鼓勵制造業(yè)重點領域首臺（套）技術設備示范應用項目和推廣資金的預審申報和項目管理。

（九）負責統籌推進全區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，推進落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，落實區(qū)域協調發(fā)展、全面振興、沿海經濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策，負責全區(qū)經濟協作的統籌協調，負責綜合銜接與上海市對口合作工作，協調推進“一帶一路”建設工作。

（十）貫徹落實區(qū)沿海經濟帶開發(fā)建設領導小組和區(qū)產業(yè)園區(qū)建設管理領導小組決定事項；負責沿海經濟帶基礎設施建設政策落實等有關工作；負責園區(qū)經濟運行數據統計上報；負責承擔省市沿海辦的考核協調工作；負責園區(qū)升級申報工作；統籌協調園區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級和產業(yè)集群培育；承接省市沿海辦交辦的各項工作。

（十一）負責全區(qū)社會發(fā)展與國民經濟發(fā)展的政策銜接，組織和協調社會發(fā)展戰(zhàn)略、相關規(guī)劃和年度計劃，擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策，參與擬訂科學技術、教育、文化、衛(wèi)生健康、民政等發(fā)展政策，推進社會事業(yè)建設，統籌推進全區(qū)基本公共服務體系建設和收入分配制度改革，研究提出促進就業(yè)、完善社會保障與經濟協調發(fā)展的政策建議，協調社會事業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題及政策。

（十二）負責提出全區(qū)能源消費總量控制目標的建議，組織實施能源消費總量控制工作方案，擬訂全區(qū)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，提出相關體制改革建議，按權限實施對能源項目和計劃的管理；負責計劃用水管理工作；負責能源運行調節(jié)和應急保障工作，負責全區(qū)煤炭行業(yè)管理工作，負責權限內天然氣（不包括城鎮(zhèn)燃氣）管道的保護工作，統籌協調管道保護的重大問題。

（十三）推進全區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，負責節(jié)能綜合協調工作，組織落實發(fā)展循環(huán)經濟、全社會能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施，參與編制生態(tài)建設、環(huán)境保護規(guī)劃，協調生態(tài)建設、能源資源節(jié)約和綜合利用的重大問題，研究提出建立健全生態(tài)補償機制的政策措施，綜合協調節(jié)能環(huán)保產業(yè)和清潔生產促進有關工作。對審批權限內的固定資產投資項目出具節(jié)能審查意見。

（十四）協調全區(qū)國民經濟與國防建設工作，組織編制國民經濟動員規(guī)劃、計劃，擬訂推進經濟建設與國防建設協調發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，協調相關重大問題，組織編制和實施全區(qū)國民經濟動員預案等有關工作。

（十五）擬訂全區(qū)糧食流通、重要物資和救災物資規(guī)劃和政策措施并組織實施，根據國家物資儲備規(guī)劃和儲備品種目錄，組織實施全區(qū)重要物資和應急儲備物資的收儲、輪換和日常管理，落實有關動用計劃和指令，管理我區(qū)糧食等物資儲備，保障軍隊等政策性糧食供應，負責糧食流通行業(yè)管理，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，負責儲備基礎設施的建設和管理，負責糧食流通、加工行業(yè)安全生產工作的監(jiān)督管理，承擔物資儲備承儲單位安全生產的監(jiān)管責任；負責糧食質量安全重大事故與糾紛的行政仲裁；負責糧食和物資儲備的監(jiān)督檢查；承擔糧食安全省長責任制考核日常工作。

（十六）組織實施上級大數據發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，統籌推進大數據等新一代信息技術和新型智慧城市以及相關衍生產業(yè)發(fā)展，推進各行業(yè)信息資源的共享和開發(fā)利用；貫徹落實上級電子政務工程建設規(guī)劃，按權限審批轉報信息化項目和投資計劃，組織推進政務信息資源管理、共享等。

（十七）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關價格的方針政策和法律、法規(guī)、規(guī)章；負責全區(qū)價格、收費標準法制宣傳教育工作；負責價格誠信體系建設。完善全區(qū)價格監(jiān)測體系，監(jiān)測、預測、分析全區(qū)商品和服務價格的變動趨勢，及時進行市場價格預警并提出運用經濟手段、法律手段及必要的行政手段調控市場、保持市場價格基本穩(wěn)定的措施建議。

（十八）貫徹實施國家、省、市的各項價格規(guī)定和統一調價方案；指導有關價格工作的社會監(jiān)督。組織對農產品、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和公益性服務價格的成本調查和監(jiān)審工作。

（十九）對大連市旅順口區(qū)經濟發(fā)展服務中心承擔的水電資源管理、產業(yè)園區(qū)建設管理等相關工作進行業(yè)務指導;對大連市旅順口區(qū)市場秩序服務中心承擔的價格認證、糧油檢驗監(jiān)測等相關工作進行業(yè)務指導。

（二十）統籌服務業(yè)發(fā)展相關職能。

（二十一）依法履行權責清單中的行政職權。

（二十二）完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他任務。

（二十三）職能轉變。

1.進一步深化投資體制改革，減少微觀管理事務和投資審批事項。（1）除涉及國家安全、公共安全等重大項目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業(yè)投資自主權。（2）對上級下放投資審批權的項目，相應調整相關前置審批權限，提高效率。（3）貫徹落實大連市核準投資項目目錄及營商環(huán)境建設等工作。

2.完善和加強宏觀調控，強化全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的引導和約束作用。（1）加強發(fā)展規(guī)劃制定、經濟發(fā)展趨勢研判、全局性事項統籌、經濟體制改革協調等職能，建立健全科學制定、有效實施、及時評估和動態(tài)調整全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制度機制，強化全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的約束和導向作用。綜合協調宏觀經濟政策，會同相關部門完善宏觀調控協調機制，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，提高相機抉擇水平，增強前瞻性、針對性、協同性。（2）統籌推進區(qū)域協調發(fā)展，推進落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，研究提出相關發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策。統籌推進基本公共服務體系建設和收入分配制度改革，協調推進社會信用體系建設。

3.強化統籌推進數字經濟、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、經濟建設與國防建設協調發(fā)展、災后恢復重建、生態(tài)補償機制和指導協調礦產、能源、資源等領域重大項目的對外合作交流等職責。

4.改革完善儲備體系和運營方式，完善地方儲備，進一步發(fā)揮政府儲備引導作用，鼓勵企業(yè)商業(yè)儲備，推動形成中央儲備與地方儲備、政府儲備與企業(yè)儲備互為補充的協同發(fā)展格局。加強市場分析預測和監(jiān)測預警，充分運用大數據等科技手段，強化動態(tài)監(jiān)控，提高儲備防風險能力，增強儲備在保障國家安全、穩(wěn)定社會預期、引導市場方面的作用。加強監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進“雙隨機、一公開”和“互聯網+監(jiān)管”，著力加強安全生產，根據儲備規(guī)劃和品種目錄及動用指令，監(jiān)督儲備主體做好收儲、輪換，確保儲備物資收得進、儲得好、調得動、用得上。

（二十四）有關職責分工。

1.與行業(yè)管理部門在固定資產投資項目方面的職責分工。（1）區(qū)發(fā)展和改革局承擔綜合管理職責，負責擬訂全區(qū)固定資產投資總規(guī)模和投資結構的調控目標、政策及措施。（2）區(qū)發(fā)展和改革局負責履行權限內的固定資產投資項目審批、核準和備案職責，并會同行業(yè)管理部門共同加強項目實施和監(jiān)管。
（3）區(qū)發(fā)展和改革局負責區(qū)本級基本建設投資計劃綜合管理工作。行業(yè)管理部門負責提出本行業(yè)發(fā)展建設需求，執(zhí)行經區(qū)政府同意后下達的區(qū)本級基本建設投資計劃，加強項目實施和監(jiān)管。

2.與有關部門在規(guī)劃方面的職責分工。有關部門依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃組織編制分管領域內的專項規(guī)劃，并制定規(guī)劃編制工作方案，報區(qū)發(fā)展和改革局統籌協調后予以立項。對需要安排區(qū)政府投資和涉及重大項目的規(guī)劃，要征求區(qū)發(fā)展和改革局意見。區(qū)發(fā)展和改革局負責有關專項規(guī)劃與全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡。上報各級政府批準的規(guī)劃，有關部門須征求區(qū)發(fā)展和改革局的意見或與區(qū)發(fā)展和改革局聯合上報。

3.與區(qū)商務局的有關職責分工。（1）區(qū)發(fā)展和改革局負責編制全區(qū)重要工業(yè)品、原材料和重要農產品的進出口總量計劃，區(qū)商務局負責在區(qū)發(fā)展和改革局確定的總量計劃內組織實施。糧食、煤炭等由區(qū)發(fā)展和改革局會同區(qū)商務局在進出口總量計劃內進行分配并協調相關政策。（2）區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)指導目錄由區(qū)發(fā)展和改革局會同區(qū)商務局擬訂并聯合發(fā)布。

4.與區(qū)科技和工業(yè)信息化局的工業(yè)和信息化固定資產投資項目管理職責分工。需報國家、省、市工業(yè)和信息化部門審批、核準的工業(yè)和信息化固定資產項目，由區(qū)科技和工業(yè)信息化局負責申報和管理。需報國家、省、市發(fā)展和改革委員會審批、核準的工業(yè)、信息化固定資產投資項目，由區(qū)發(fā)展和改革局負責申報和管理。

5.與區(qū)衛(wèi)生健康局的有關職責分工。區(qū)發(fā)展和改革局負責研究提出區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂人口發(fā)展規(guī)劃和人口政策，研究提出人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協調可持續(xù)發(fā)展，以及統籌促進人口長期均衡發(fā)展的政策建議。區(qū)衛(wèi)生健康局負責開展人口監(jiān)測預警工作，實施生育政策，研究提出與生育相關的人口數量、素質、結構、分布方面的政策建議，促進生育政策與相關經濟社會發(fā)展政策的銜接，參與制定全區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃和政策，落實上級政府人口發(fā)展規(guī)劃中的有關任務。

6.關于綜合交通運輸體系的職責分工。由區(qū)交通運輸局牽頭，會同區(qū)發(fā)展和改革局等部門建立綜合交通運輸體系協調配合機制，區(qū)交通運輸局會同有關部門組織編制綜合交通運輸體系規(guī)劃，組織交通行業(yè)間政策、規(guī)劃和計劃的銜接平衡，協調有關重大問題。區(qū)發(fā)展和改革局負責綜合交通運輸體系規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡，負責生產要素的運輸綜合平衡與調節(jié)，協調組織應急物資的緊急調出。

7.與區(qū)市場監(jiān)督管理局的有關職責分工。區(qū)發(fā)展和改革局承接市發(fā)展和改革委員會關于中介組織管理的有關工作。區(qū)市場監(jiān)督管理局負責行政審批中介服務機構監(jiān)督管理工作。

8.關于推廣政府和社會資本合作模式（PPP）工作的職責分工。區(qū)發(fā)展和改革局負責統籌協調PPP相關工作，會同有關部門完善體制機制，強化基礎設施領域PPP項目管理，會同有關部門做好項目的規(guī)劃、審核、儲備等工作，并適時發(fā)布和組織推介。區(qū)財政局負責與上級財政部門溝通協調相關工作，組織開展物有所值評價、財政可承受能力論證、政府采購監(jiān)管等工作，強化公共服務領域PPP項目管理，落實上級財政有關獎補政策，對PPP項目涉及的財政補貼實行預算管理等。

9.與區(qū)應急管理局的有關職責分工。區(qū)應急管理局負責提出我區(qū)救災物資的儲備需求和動用決策，組織編制我區(qū)應急物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，會同區(qū)發(fā)展和改革局等部門確定年度購置計劃，根據需要下達動用指令。區(qū)發(fā)展和改革局根據我區(qū)應急物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據區(qū)應急管理局的動用指令按程序組織調出。