諸暨市財政局

第一條  根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》《中共浙江省委關(guān)于市縣機構(gòu)改革的總體意見》和省委、省政府批準的《諸暨市機構(gòu)改革方案》，制定本規(guī)定。

第二條  諸暨市財政局是市政府工作部門，為正科級，掛諸暨市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子。

第三條  諸暨市財政局貫徹落實黨中央、省委、紹興市委和市委關(guān)于財政工作的方針政策和決策部署，在履行職責(zé)過程中堅持和加強黨對財政工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是：

（一）擬訂全市財稅發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和改革方案并組織實施。分析預(yù)測宏觀經(jīng)濟形勢，參與制定有關(guān)宏觀經(jīng)濟政策，提出貫徹國家宏觀調(diào)控政策的建議。擬訂和執(zhí)行財政分配政策，完善鼓勵公益事業(yè)發(fā)展的財稅政策。

（二）貫徹落實財政、稅收、財務(wù)、會計管理等法律法規(guī)和方針政策，擬訂相關(guān)規(guī)范性文件。監(jiān)督財稅法規(guī)、政策的執(zhí)行。

（三）負責(zé)各項財政收支管理。編制全市年度預(yù)決算草案并組織執(zhí)行。組織制定經(jīng)費開支標準、定額，審核批復(fù)部門(單位)的年度預(yù)決算。受市政府委托，向市人大報告全市預(yù)算及執(zhí)行情況，向市人大常委會報告決算。負責(zé)政府投資基金財政出資的預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理。負責(zé)全市預(yù)決算公開。研究提出財政體制改革的建議并組織實施。指導(dǎo)全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政工作。

（四）按分工負責(zé)政府非稅收入管理。負責(zé)政府性基金管理，按規(guī)定管理行政事業(yè)性收費。管理財政票據(jù)。制定彩票管理政策和有關(guān)辦法，監(jiān)管彩票市場，按規(guī)定管理彩票資金。負責(zé)統(tǒng)一公共支付平臺的應(yīng)用推廣。

（五）負責(zé)國庫集中收付管理，指導(dǎo)和監(jiān)督國庫業(yè)務(wù)，按規(guī)定開展國庫現(xiàn)金管理。組織制定財政專戶、預(yù)算單位賬戶及資金存放管理制度。負責(zé)市級財政總預(yù)算會計核算與管理。負責(zé)編制全市財政總決算、部門決算、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告。

（六）負責(zé)政府采購監(jiān)督管理。負責(zé)政府購買服務(wù)及政府采購對外事務(wù)。負責(zé)統(tǒng)一電子化政府采購管理和交易平臺的應(yīng)用推廣。

（七）負責(zé)管理政府內(nèi)外債。負責(zé)管理全市地方政府債務(wù)，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。歸口管理國際金融組織和外國政府的貸（贈）款業(yè)務(wù)。

（八）按權(quán)限負責(zé)社會保險基金管理。負責(zé)匯總和編制全市社會保險基金預(yù)決算草案，制定社會保險基金財政補助政策和財務(wù)會計管理制度，管理社會保險基金收支和保值增值工作。參與制定社會保險政策。

（九）負責(zé)辦理和監(jiān)督全市財政的經(jīng)濟發(fā)展支出。負責(zé)編制市級政府投資預(yù)算和市級政府重大投資項目資金安排表。制定基本建設(shè)財務(wù)管理制度。負責(zé)有關(guān)政策性補貼和專項儲備資金財政管理工作。

（十）負責(zé)實施預(yù)算績效管理。建立預(yù)算績效管理體系，組織實施事前績效評估、績效目標管理、績效監(jiān)控和績效評價。

（十一）管理全市會計工作，監(jiān)督和規(guī)范會計行為。組織實施國家統(tǒng)一的會計制度。指導(dǎo)和管理代理記賬行業(yè)的業(yè)務(wù)。指導(dǎo)和管理社會審計。依法管理資產(chǎn)評估有關(guān)工作。指導(dǎo)推進全市注冊會計師、資產(chǎn)評估行業(yè)黨的建設(shè)工作。

（十二）負責(zé)對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督。負責(zé)指導(dǎo)推進國有企業(yè)改革和重組。擬訂企業(yè)國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性文件。負責(zé)指導(dǎo)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。負責(zé)建立健全經(jīng)營者激勵約束機制。

（十三）牽頭編制國有資產(chǎn)管理情況報告。根據(jù)市政府授權(quán)，代表市政府對相關(guān)企業(yè)履行出資人職責(zé)。擬訂行政事業(yè)性資產(chǎn)管理制度并組織實施。

（十四）負責(zé)匯總和編制國有資本經(jīng)營預(yù)決算草案。制定國有資本經(jīng)營預(yù)算的制度和辦法，收取市本級企業(yè)國有資本收益。制定并組織實施企業(yè)財務(wù)制度。制定需要全市統(tǒng)一規(guī)定的開支標準、支出政策和管理制度。

（十五）完成市委、市政府交辦的其他任務(wù)。

（十六）職能轉(zhuǎn)變。

1. 深化財稅體制改革。加快建立現(xiàn)代財政制度，推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善市與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政體制。配置政府資源，統(tǒng)籌全市財力，加強政府項目建設(shè)資源封閉運行和“三資”統(tǒng)籌管理，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政關(guān)系。統(tǒng)一預(yù)算分配，全面實施績效管理，建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。組織實施政府性基金和行政事業(yè)性收費清單管理，完善監(jiān)督制度。提出深化稅收制度改革建議，健全地方稅體系。

2. 防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。規(guī)范舉債融資機制，嚴控法定限額內(nèi)債務(wù)風(fēng)險，著力防范隱性債務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

3. 加強國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。強化出資人監(jiān)督職責(zé)，堅持出資人管理與監(jiān)督有機統(tǒng)一，健全監(jiān)管制度，改進監(jiān)管方式，嚴格責(zé)任追究，加強監(jiān)管協(xié)同、提高監(jiān)管效能，促進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。準確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)定位，全面落實政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離原則。

（十七）有關(guān)職責(zé)分工。

1. 非稅收入管理的職責(zé)分工。市財政局負責(zé)制定和組織實施非稅收入國庫集中收繳制度，負責(zé)非稅收入賬戶、收繳方式、退付退庫等管理。國家稅務(wù)總局諸暨市稅務(wù)局、市公安局等執(zhí)收單位按照非稅收入國庫集中收繳等有關(guān)規(guī)定，做好非稅收入申報征收、會計與統(tǒng)計核算、繳費檢查、欠費追繳和違法處罰等工作，及時共享有關(guān)非稅收入項目收繳信息。

2. 黨政機關(guān)公務(wù)用車管理職責(zé)分工。市財政局負責(zé)執(zhí)法執(zhí)勤用車（行政執(zhí)法專用車）和特種專業(yè)技術(shù)用車的管理工作。市政府辦公室負責(zé)黨政機關(guān)其它公務(wù)用車的管理工作，具體事務(wù)性工作由市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心承擔(dān)。

第四條  市財政局設(shè)下列內(nèi)設(shè)機構(gòu)：

（一）辦公室（掛政策法規(guī)科牌子）。負責(zé)機關(guān)日常運轉(zhuǎn)，承擔(dān)文秘、信息、政務(wù)公開、信訪、會務(wù)、機要、保密、檔案、安全、后勤、財務(wù)、新聞宣傳等工作。組織起草綜合性材料、重要文件。負責(zé)人大政協(xié)建議提案、領(lǐng)導(dǎo)重要批示件督辦工作。承擔(dān)財政法制工作。承擔(dān)重大行政決策和規(guī)范性文件的合法性審核工作。承擔(dān)行政處罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等相關(guān)工作。負責(zé)全市財政行政執(zhí)法監(jiān)督。組織開展財政法制宣傳教育工作。

（二）黨建室。承擔(dān)干部人事管理、機構(gòu)編制、隊伍建設(shè)、離退休干部服務(wù)管理等工作。負責(zé)黨風(fēng)廉政和行風(fēng)效能建設(shè)工作。負責(zé)機關(guān)和直屬單位的黨建和群團工作，承擔(dān)機關(guān)黨組織日常工作。

（三）預(yù)算局。擬訂中長期財政規(guī)劃，參與制定宏觀經(jīng)濟政策，研究提出財政政策、財政體制、預(yù)算管理制度建議。研究提出“三資”統(tǒng)籌管理的建議，負責(zé)全口徑政府預(yù)算（含政府債務(wù)）及部門預(yù)算編制管理。擬訂預(yù)算收支政策。組織實施財政體制改革及體制結(jié)算管理工作，提出預(yù)算平衡和財力分配方案。擬訂財政支出標準體系。負責(zé)指導(dǎo)開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）預(yù)算管理，完善開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政管理體制。承擔(dān)預(yù)決算公開工作。落實國家稅收政策法規(guī)，參與制定宏觀經(jīng)濟調(diào)控財稅政策，依法擬訂市級稅收政策，研究提出全市稅收政策建議。負責(zé)退稅政策的財政稅政管理。負責(zé)管理稅式支出統(tǒng)計分析和財政管理的重要減免退稅事項審核申報。負責(zé)企業(yè)所得稅稅源、關(guān)稅重點事項等調(diào)查，參與檢查、監(jiān)督稅收政策執(zhí)行情況。承擔(dān)與國家稅務(wù)總局諸暨市稅務(wù)局等部門的稅收政策聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。

（四）地方政府債務(wù)管理科。擬訂完善全市地方政府債務(wù)管理政策和制度。負責(zé)對全市地方政府債務(wù)實行限額管理、預(yù)算管理、預(yù)警管理、風(fēng)險監(jiān)控、統(tǒng)計分析、定期報告、信息公開等。建立全市地方政府債務(wù)應(yīng)急處置及責(zé)任追究機制。負責(zé)政府投資項目相關(guān)政府債務(wù)風(fēng)險評估。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，統(tǒng)計監(jiān)測行政、事業(yè)等單位全口徑債務(wù)信息。負責(zé)地方政府債券發(fā)行的申報工作。

（五）預(yù)算執(zhí)行局。組織擬訂國庫管理制度、國庫集中支付制度，組織推進預(yù)算執(zhí)行及分析預(yù)測，組織實施總預(yù)算會計制度，負責(zé)全市財政總預(yù)算會計核算與管理。組織匯編全市財政總決算、行政事業(yè)單位決算、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告。負責(zé)地方財政庫款管理及全市財政資金調(diào)度。負責(zé)地方政府債券兌付等有關(guān)管理工作。管理財政專戶、預(yù)算單位銀行賬戶。組織實施全市國庫現(xiàn)金管理。建設(shè)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系。承擔(dān)審計機關(guān)對市財政實施審計的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。組織擬訂公款存放相關(guān)管理制度，組織實施財政專戶資金競爭性存放工作。

（六）綜合科。負責(zé)行政事業(yè)性收費、政府性基金等政府非稅收入政策管理，負責(zé)市政府非稅收入收繳監(jiān)管和資金管理。應(yīng)用推廣統(tǒng)一公共支付平臺。會同有關(guān)部門制定土地、礦產(chǎn)等國有資源收入政策，負責(zé)土地出讓金收繳、統(tǒng)計、預(yù)測、分析和支出監(jiān)督管理。參與全市住房制度改革，負責(zé)住房資金監(jiān)管。負責(zé)彩票業(yè)務(wù)監(jiān)管，按規(guī)定管理彩票資金。負責(zé)財政票據(jù)制度建設(shè)和行政監(jiān)管。擬訂政府采購服務(wù)制度并指導(dǎo)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、部門組織實施。

（七）會計科。管理全市會計工作，宣傳貫徹落實會計法律法規(guī)和政策。指導(dǎo)和開展管理會計應(yīng)用、內(nèi)部控制規(guī)范和會計信用體系建設(shè)。負責(zé)會計人才培養(yǎng)和管理。指導(dǎo)管理代理記賬機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作。按權(quán)限協(xié)同做好會計師事務(wù)所管理工作。指導(dǎo)會計學(xué)會、注冊會計師協(xié)會開展工作。指導(dǎo)會計委派工作。承擔(dān)資產(chǎn)評估管理有關(guān)工作。指導(dǎo)推進行業(yè)黨建工作。

（八）農(nóng)業(yè)科。承擔(dān)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、氣象局等部門的預(yù)決算及績效目標管理工作，提出相關(guān)財政政策建議。負責(zé)相應(yīng)財政支農(nóng)、專項扶貧資金和氣象補助經(jīng)費使用管理。研究擬訂相關(guān)財政支農(nóng)、專項扶貧政策。指導(dǎo)歸口行業(yè)事業(yè)、企業(yè)的財務(wù)管理。負責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險財政保障相關(guān)工作。

（九）基層財政管理科。擬訂鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政管理政策，指導(dǎo)全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政工作。擬訂支持村級組織、村集體經(jīng)濟發(fā)展和村級公益事業(yè)建設(shè)相關(guān)財政政策。管理相關(guān)財政資金使用。參與制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)財政支持政策。參與村級財務(wù)管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作。提出有關(guān)農(nóng)村綜合改革政策措施建議。

（十）企業(yè)科（掛金融科牌子）。負責(zé)市經(jīng)信局、商務(wù)局、金融辦等部門的預(yù)決算及績效目標管理工作，提出相關(guān)財政政策建議。管理工業(yè)信息化、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展以及儲備商品財政補貼等專項資金。負責(zé)政府產(chǎn)業(yè)基金運作及財政支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)工作。負責(zé)農(nóng)房保險財政保障工作。負責(zé)全市公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作模式推廣及政策管理。擬訂促進地方金融業(yè)改革發(fā)展的財政政策。歸口管理全市國際金融組織和外國政府的貸（贈）款業(yè)務(wù)。負責(zé)相關(guān)外事工作。負責(zé)財政預(yù)算內(nèi)行政事業(yè)單位和社會團體的非貿(mào)易非經(jīng)營性用匯管理。承擔(dān)市政府授權(quán)的金融資本出資人職責(zé)。負責(zé)道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)。

（十一）社會保障科。承擔(dān)市人力社保局、衛(wèi)生健康局、民政局、退役軍人事務(wù)局、醫(yī)療保障局、殘聯(lián)等部門（單位）的預(yù)決算及績效目標管理工作，提出相關(guān)財政政策建議。負責(zé)社會保障基金預(yù)決算編制和收支管理，參與制定社會保障政策。擬訂有關(guān)撫恤、優(yōu)待補助標準。

（十二）經(jīng)濟建設(shè)科。負責(zé)市發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境局、建設(shè)局、交通運輸局、應(yīng)急管理局、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理中心等部門的預(yù)決算及績效目標管理工作，提出相關(guān)財政政策建議。負責(zé)對口支援、東西部扶貧資金管理。參與全市政府性投資項目管理。擬訂基本建設(shè)財政財務(wù)管理制度。負責(zé)政府性投資項目的資金計劃、財務(wù)管理、資金審拔、財務(wù)結(jié)算、財務(wù)決算工作。擬定基本建設(shè)項目造價政策。負責(zé)基本建設(shè)項目預(yù)決算審價資格管理，組織基本建設(shè)項目概算的審核，參與項目變更的評審。負責(zé)國有投資項目的統(tǒng)計分析。

（十三）行政事業(yè)科。承擔(dān)市級黨政機關(guān)有關(guān)部門，人大、政協(xié)、監(jiān)察、審判、檢察等機關(guān)，民主黨派、群團組織機關(guān)和軍警等部門的預(yù)算決算和績效目標管理工作，提出相關(guān)財政政策建議。組織執(zhí)行行政單位財務(wù)規(guī)則、涉外開支標準政策。管理科教文相關(guān)專項資金。參與制定財政支持科技、教育事業(yè)改革與發(fā)展的政策，研究提出優(yōu)化事業(yè)支出結(jié)構(gòu)的建議。負責(zé)行政事業(yè)單位綜合性開支標準的制定、修訂和解釋。負責(zé)出國（境）經(jīng)費審批工作。

（十四）財政監(jiān)督局。組織實施財政監(jiān)督工作，擬訂財政監(jiān)督的政策、制度和辦法。組織重大財稅政策等專項財政監(jiān)督檢查。負責(zé)年度會計監(jiān)督和有關(guān)財政財務(wù)重大事項的專項檢查。組織實施內(nèi)部控制工作。負責(zé)機關(guān)和直屬單位內(nèi)部審計工作。

（十五）績效管理科。組織實施預(yù)算績效管理工作，擬訂預(yù)算績效管理政策、制度、辦法、共性績效指標和標準體系。組織開展全市重大政策項目事前績效評估和事后績效評價。組織市級部門預(yù)算績效目標編審和績效評價。建立績效結(jié)果應(yīng)用機制。承擔(dān)績效信息公開工作。負責(zé)市級機關(guān)部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政運行情況和綜合績效評價。

（十六）政府采購監(jiān)管科。負責(zé)政府采購全過程監(jiān)管，擬訂政府采購有關(guān)政策制度，擬訂全市集中采購目錄和采購限額標準、公開招標數(shù)額標準。負責(zé)政府采購各相關(guān)主體行為監(jiān)管和政府采購誠信體系建設(shè)。負責(zé)政府采購?fù)对V和舉報案件處理。負責(zé)政府采購對外事務(wù)。管理執(zhí)法執(zhí)勤用車（行政執(zhí)法專用車）和特種專業(yè)技術(shù)用車。應(yīng)用推廣統(tǒng)一的電子化政府采購管理和交易平臺。

（十七）國有資產(chǎn)管理科。研究提出國有資本布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、國有企業(yè)改革的政策建議，擬訂所監(jiān)管企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu)整體規(guī)劃。負責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作。擬訂行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度并組織實施。擬訂市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準。管理市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)變動和利用國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資等事項。組織編制全口徑國有資產(chǎn)報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專項報告。

（十八）國有企業(yè)監(jiān)管考核科。指導(dǎo)督促所監(jiān)管企業(yè)貫徹落實國家、省和市有關(guān)方針政策及法律、法規(guī)、標準等。協(xié)助開展市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作。負責(zé)市屬國有企業(yè)外派董事、財務(wù)總監(jiān)的委派。指導(dǎo)市屬企業(yè)人才工作和教育培訓(xùn)工作，深化國有企業(yè)人才發(fā)展體制機制改革。審核市屬國有企業(yè)勞動用工方案。負責(zé)國有資產(chǎn)保值增值指標體系建設(shè)。分類完善所監(jiān)管企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，擬訂企業(yè)負責(zé)人薪酬制度、激勵辦法并組織實施。研究提出國有企業(yè)收入分配制度改革政策建議，擬訂所監(jiān)管企業(yè)收入分配辦法，調(diào)控企業(yè)工資分配總體水平。規(guī)范所監(jiān)管企業(yè)負責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出和職工福利保障。擬訂全市企業(yè)國有資產(chǎn)收益收取辦法，負責(zé)歸口企業(yè)國有資本收益的收繳工作。參與制定國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，并監(jiān)督執(zhí)行。

第五條  市財政局行政編制68名（含專項編制控制數(shù)46名）。設(shè)局長1名，副局長3名；總會計師1名；股級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)38名（其中正職不超過19名，含機關(guān)黨委專職副書記1名）。后勤服務(wù)人員編制2名。

第六條  市財政局所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項另行規(guī)定。

第七條  本規(guī)定由中共諸暨市委負責(zé)解釋，其調(diào)整由中共諸暨市委機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

第八條  本規(guī)定自2019年3月10日起施行。