建德市下涯鎮(zhèn)人民政府(網(wǎng)上辦事大廳)

下涯鎮(zhèn)位于建德中部，距新安江城區(qū)12公里。現(xiàn)在的下涯鎮(zhèn)是由1992年原下涯鄉(xiāng)與大洲鄉(xiāng)合并，2005年原下涯鎮(zhèn)與馬目鄉(xiāng)合并而組建起來的。全鎮(zhèn)行政區(qū)域面積158.4平方公里，2.6萬人口，11個行政村，1個居委會。

2017年，下涯鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值76.25億元，規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值總量全市排名第一；全年財政總收入1.82億元（2012年首次突破億元大關(guān)），其中地方財政收入達5986萬元，農(nóng)民人均純收入1.68萬元。

近年來，下涯鎮(zhèn)堅持以項目為抓手，狠抓項目培育、引進和推進。積極推進工業(yè)轉(zhuǎn)型提升，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展。先后有新安化工有限公司、中策橡膠（建德）有限公司、杭州新安江工業(yè)泵有限公司、浙江天石納米科技有限公司等引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提升的重大工業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)，特別是投資25億元的中策橡膠項目，成為下涯鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的主要力量。另外，東方雨虹、IFF搬遷項目、新安化工白南山等項目正在建設(shè)中。

下涯鎮(zhèn)歷史悠久，孫權(quán)手下的大將“建德侯”孫韶就生長在這里，也正因為孫韶被封“建德侯”，取“建功立德”之意，才有我們建德名稱的由來?，F(xiàn)在，下涯鎮(zhèn)保存有紀念孫韶的“建德侯廟”和孫氏“富春堂”。

下涯鎮(zhèn)還有歷史上記載的中國第一個女皇帝，唐代農(nóng)民起義女領(lǐng)袖陳碩貞，當(dāng)時在下涯起義、稱帝，自封“文佳皇帝”，她稱帝比武則天早65年，據(jù)說武則天稱帝也是受到她的啟發(fā)。她帶兵先后攻打桐廬、昌化、金華，還有安徽的歙縣，最終在下涯鎮(zhèn)落鳳山殉難。相傳，陳碩貞被圍困在山頭，她揮舞雙劍，唐朝軍隊萬箭齊發(fā)，她身中數(shù)箭，官兵一擁而上，想抓住陳碩貞時，一只巨大的鳳凰降落在山頭，嚇退了官兵，然后鳳凰載上陳碩貞騰空而去，于是這個山頭就叫“落鳳山”。

下涯是古時重要的商埠碼頭，至今尚存古民居、石板街。新安江在下涯之江村形成一個“之”字形轉(zhuǎn)彎，這里終年云霧繚繞，氣候宜人，這里的濕地逐漸被開發(fā)成攝影基地，國內(nèi)外大量攝影愛好者都曾到這里創(chuàng)作，并有許多下涯濕地的作品獲獎，甚至有作品在世界新聞攝影大賽上獲得“荷賽”獎金獎。

到2020年，下涯發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：

——規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值年均增長30%，確保到2020年，規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值達到200億元，成為全市最大最強的工業(yè)重鎮(zhèn)；

——財政總收入年均增長50%，力爭突破10億元，地方財政收入年均增長36%，力爭突破2億元；

——農(nóng)業(yè)總收入、農(nóng)民人均收入年均增長12%以上。

總體定位是：“一區(qū)三地”：

融入主城先行區(qū)。按照市委“下涯要積極融入主城區(qū)建設(shè)，以杭黃高鐵為紐帶打造功能互補、相輔相成的高鐵沿線經(jīng)濟帶”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮杭黃高鐵對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新型城鎮(zhèn)化進程的有力支撐和引領(lǐng)作用，推動產(chǎn)業(yè)層次、區(qū)位交通、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的整體提升，特別是要積極吸引、培育、壯大本地特色的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，爭取在融入建德主城區(qū)的同時，積極融入杭州0.5-1小時交通圈，開啟下涯全方位、立體式融入主城發(fā)展的新征程。

工業(yè)經(jīng)濟主陣地。扎實落實“綠水青山就是金山銀山”“兩山”理論和“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”“兩鳥”理論，牢牢把握高新園主平臺和轉(zhuǎn)型發(fā)展新機遇，堅持“精、強、好”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，在著重抓好一、二傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的同時，加快推進三產(chǎn)招商，努力引進重大優(yōu)質(zhì)項目，爭取到2020年，規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟占全市比重由目前的20.6%提升至35.5%，工業(yè)技改投入任務(wù)量由目前的17.6%提升至25%，成為全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵、領(lǐng)頭雁和主陣地。

生態(tài)休閑旅游地。牢牢把握下涯歷史文化悠久、人文資源薈萃、生態(tài)風(fēng)光優(yōu)美這一具有發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游得天獨厚的資源優(yōu)勢，結(jié)合“攝影小鎮(zhèn)”等建設(shè)，在建好春秋--之江旅游線的同時，按照“歷史文化游、生態(tài)采摘游、攝影風(fēng)光游、休閑養(yǎng)生游”的開發(fā)理念，大力推進豐和建德侯、下涯碩貞女皇等歷史文化景點，紅群草莓創(chuàng)意園、平坡藍莓采摘園等果蔬采摘園，下涯濕地攝影、之江激情運動基地等休閑景點以及民宿、游步道等休閑養(yǎng)生景點建設(shè)，加快特色景點“串點成線”，積極融入市“全域旅游”格局。

平安富裕宜居地。全面貫穿“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，加大交通、旅游、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等建設(shè)投入，大力實施凈化、綠化、美化、亮化工程，確保人居環(huán)境得到明顯改善；始終把群眾安危放在第一位，以如履薄冰的緊迫感主動適應(yīng)新形勢，增強工作前瞻性，有效防控各類風(fēng)險，履行好維護公共安全和社會安定的重大責(zé)任，確保刑事發(fā)案、信訪總量、各類安全生產(chǎn)事故保持“零增長”。

下涯鎮(zhèn)黨委、政府的主要職責(zé)是：

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實基層黨建工作責(zé)任制，堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的組織體系建設(shè)，增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。統(tǒng)籌抓好轄區(qū)內(nèi)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新群體黨建工作，強化黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。深入推進反腐敗斗爭，加強基層意識形態(tài)工作。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，著重落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項政策，加強為“三農(nóng)”服務(wù)能力，指導(dǎo)農(nóng)村“三資”管理，完善農(nóng)村公共體系建設(shè)。加強基層治理和公共服務(wù)職責(zé)，著力解決工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的各種問題。加快推進產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌做好企業(yè)服務(wù)工作、優(yōu)化投資環(huán)境。

（三）組織公共服務(wù)。負責(zé)牽頭推進“最多跑一次”改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)事項承接工作。組織實施與群眾生活密切相關(guān)的各項公共服務(wù)，落實人力社保、民政、教育、文化、體育、衛(wèi)生健康等各領(lǐng)域相關(guān)政策。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，加快建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式，推動集鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向村延伸。

（四）實施綜合管理。承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)管理、人口管理、社會管理等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、推進實施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責(zé)。落實轄區(qū)內(nèi)相關(guān)行政事務(wù)常態(tài)化管理；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)相關(guān)力量，協(xié)助做好監(jiān)督檢查等事中事后監(jiān)管工作；組織開展群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。

（五）強化監(jiān)督管理。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事規(guī)則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。健全落實責(zé)任追究制度，明確問責(zé)事項和范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使公權(quán)力的公職人員和基層群眾自治組織中從事集體事務(wù)管理人員的監(jiān)督，加大對發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的查處力度。

（六）動員社會參與。堅持以基層黨建引領(lǐng)基層治理，動員指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類單位、社會組織和村民等社會力量參與社會治理，引導(dǎo)轄區(qū)單位履行社會責(zé)任，整合區(qū)域內(nèi)各種社會力量為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展服務(wù)。做實做強由黨建引領(lǐng)的基層共治基本單元，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。

（七）領(lǐng)導(dǎo)基層自治。發(fā)揮村黨組織在基層群眾自治組織建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理體系，推進社會主義基層協(xié)商民主建設(shè)，做好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾工作，發(fā)揮村民在基層社會治理中的主體作用，提高基層自治整體水平。

（八）維護安全穩(wěn)定。負責(zé)轄區(qū)平安建設(shè)、綜合治理、安全生產(chǎn)管理等有關(guān)工作，處理群眾來信來訪，有效化解各類矛盾糾紛。加快推進高水平社會治理。堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，實現(xiàn)區(qū)域綜合治理網(wǎng)格化、一體化，提高公共安全體系精細化水平。

（九）完成市委、市政府交辦的其他任務(wù)。