惠來縣應急管理局

第一條  根據《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《廣東省關于市縣機構改革的總體意見》和《惠來縣機構改革方案》，制定本規(guī)定。

第二條  惠來縣應急管理局（以下簡稱縣應急管理局）是縣政府工作部門，為正科級。

第三條  縣應急管理局貫徹落實黨中央、省委和市委關于應急工作的方針政策和決策部署，按照縣委工作要求，在履行職責過程中堅持和加強黨對應急工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：

（一）負責應急管理工作，指導全縣各鎮(zhèn)（場）各部門應對安全生產類、自然災害類等突發(fā)事件和綜合防災減災救災工作。負責安全生產綜合監(jiān)督管理和工礦商貿行業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作。

（二）擬訂應急管理、安全生產等政策，組織編制縣應急體系建設、安全生產和綜合防災減災規(guī)劃，擬訂相關地方規(guī)范性文件，組織實施相關規(guī)程和標準。

（三）統(tǒng)籌全縣應急預案體系建設，建立完善事故災難和自然災害分級應對制度，綜合協(xié)調應急預案銜接工作，組織編制縣總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案，組織開展預案演練，推動應急避難設施建設。

（四）建立統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)，負責信息傳輸和共享，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。

（五）組織指導應對突發(fā)事件工作，組織指導協(xié)調安全生產類、自然災害類等突發(fā)事件應急救援，承擔縣應對一般災害指揮部工作，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應對建議。

（六）統(tǒng)一指揮協(xié)調全縣各類應急專業(yè)隊伍，建立應急協(xié)調聯動機制，推進指揮平臺對接，提請銜接解放軍和武警部隊參與應急救援工作。

（七）統(tǒng)籌應急救援力量建設，統(tǒng)籌森林火災撲救、抗洪救險、地震和地質災害救援、生產安全事故救援等專業(yè)應急救援力量建設，指導各鎮(zhèn)（場）和社會應急救援力量建設，協(xié)調綜合性應急救援隊伍建設。

（八）協(xié)調消防工作，協(xié)調消防監(jiān)督、火災預防、火災撲救等工作。

（九）指導協(xié)調森林火災、水旱災害、冰凍、臺風、地震和地質災害等防治工作，負責自然災害綜合監(jiān)測預警工作，指導開展自然災害綜合風險評估工作。

（十）組織協(xié)調災害救助工作，組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，按權限管理、分配救災款物并監(jiān)督使用。

（十一）依法行使安全生產綜合監(jiān)督管理職權，指導協(xié)調、監(jiān)督檢查縣政府有關部門和各鎮(zhèn)（場）政府安全生產工作，創(chuàng)新和加強安全生產綜合監(jiān)管。

（十二）按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿生產經營單位貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)情況及其安全生產條件和有關設備（特種設備除外）、材料、勞動防護用品的安全生產管理工作。依法組織并指導監(jiān)督實施安全生產準入制度。負責危險化學品安全生產監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹經營企業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作。

（十三）依法組織指導生產安全事故調查處理，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。組織開展自然災害類突發(fā)事件的調查評估工作。

（十四）開展應急管理方面的交流與合作，組織參與安全生產類、自然災害類等突發(fā)事件的跨區(qū)域救援工作。

（十五）制定應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織實施，牽頭建立健全應急物資信息平臺和調撥制度，在救災時統(tǒng)一調度。

（十六）負責應急管理宣傳教育和培訓工作，組織開展應急管理信息化建設工作。

（十七）完成縣委、縣政府和省市應急管理局交辦的其他任務。

（十八）職能轉變?？h應急管理局應當加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌全縣應急能力建設，構建全縣統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制。一是堅持以防為主、防抗救結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，提高全縣應急管理水平和防災減災救災能力，防范化解重特大安全風險。二是堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，確保受災群眾基本生活，加強應急預案演練，增強全民防災減災意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產損失。三是樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故。

（十九）有關職責分工

1. 與縣自然資源局（林業(yè)局）、縣水利局等部門在自然災害防救方面的職責分工。

縣應急管理局負責統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調自然災害類突發(fā)事件應急救援，統(tǒng)籌綜合防災減災救災工作。各行業(yè)領域主管部門依法承擔相關行業(yè)領域的災害監(jiān)測、預警、防治和專業(yè)救援保障工作。

（1）縣應急管理局負責組織編制縣總體應急預案和自然災害類專項預案，綜合協(xié)調應急預案銜接工作，組織開展預案演練。按照分級負責的原則，負責自然災害類應急救援。組織協(xié)調一般災害應急救援工作，并按權限作出決定。承擔縣應對一般災害指揮部工作。組織編制綜合防災減災規(guī)劃，指導協(xié)調相關部門森林火災、水旱災害、地震和地質災害等防治工作。會同縣自然資源局（林業(yè)局）、縣水利局、縣氣象局等相關部門建立統(tǒng)一的應急管理信息平臺，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測預警，指導開展自然災害綜合風險評估。發(fā)布森林火險、火災信息。組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督洪澇、干旱、冰凍和臺風防御工作。

（2）縣自然資源局（林業(yè)局）負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制地質災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施。組織指導協(xié)調和監(jiān)督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查；指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作。負責地質災害的預防和治理工作。指導開展地質災害工程治理工作。承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。組織編制森林火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施。負責森林火情監(jiān)測預警工作，組織開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作。組織指導國有林場林區(qū)開展防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等工作。

（3）縣水利局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制洪水干旱災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施。承擔水情旱情監(jiān)測預警工作。組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度方案，按程序報批并組織實施。承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作。承擔臺風防御期間重要水工程調度工作。

（4）必要時，縣自然資源局（林業(yè)局）、縣水利局等部門可以提請縣應急管理局，以縣應急指揮機構名義部署相關防治工作。

2. 與縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲備局）在縣級救災物資儲備方面的職責分工。

（1）縣應急管理局負責提出縣級救災物資的儲備需求和動用決策，組織編制縣級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，會同縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲備局）等部門確定年度購置計劃，根據需要下達動用指令。

（2）縣發(fā)展和改革局（縣糧食和物資儲備局）根據縣級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責縣級救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據縣應急管理局的動用指令按程序組織調出。

3. 與相關部門在安全生產監(jiān)督管理方面的職責分工。

（1）縣應急管理局履行安全生產綜合監(jiān)管職責，具體指導協(xié)調和監(jiān)督檢查本級政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及下級政府的安全生產工作。

（2）各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”的責任體系要求，依法具體負責本行業(yè)領域的安全生產監(jiān)督管理工作。

4. 與相關部門在石油天然氣管道（城鎮(zhèn)燃氣管道除外）保護方面的職責分工。

（1）縣發(fā)展和改革局負責主管全縣石油天然氣管道（城鎮(zhèn)燃氣管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內管道除外）保護工作，協(xié)調處理縣內管道保護的重大問題，指導、監(jiān)督有關單位履行管道保護義務，依法查處危害管道安全的違法行為。

（2）縣應急管理局負責指導監(jiān)督全縣開展石油天然氣管道建設項目安全審查工作，依法組織指導油氣輸送管道生產安全事故調查處理和辦理結案工作，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。

（3）市生態(tài)環(huán)境局惠來分局、縣公安局、縣自然資源局（林業(yè)局）、縣市場監(jiān)管局等部門在各自職責范圍內負責石油天然氣管道保護相關監(jiān)管工作。

縣應急管理局設下列內設機構：

（一）人事綜合股。負責黨群、干部人事、機構編制、勞動工資、安全、保密、信訪、政務公開、行政審批等工作。承擔文電、會務、機要、檔案等機關日常運轉工作。承辦單位財務、裝備和資產管理等工作。統(tǒng)籌安排和監(jiān)督有關專項資金的使用。組織實施安全生產準入制度，負責行政審批和政務服務工作。承擔政務服務實施清單、辦事指南編制，服務事項的受理、核查和發(fā)證，行政審批政策咨詢、業(yè)務查詢和信息發(fā)布工作。

（二）應急指揮中心。承擔縣突發(fā)事件應急委員會日常工作，負責統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調自然災害類突發(fā)事件應急救援，統(tǒng)籌綜合防災減災救災工作。負責應急值守、政務值班等工作，承辦突發(fā)事件接報和上報。擬訂事故災難和自然災害分級應對制度，發(fā)布預警和災情信息，協(xié)調有關部門做好輿情監(jiān)測和應對，負責提請銜接解放軍和武警部隊參與應急救援工作。承擔應急管理、安全生產的科技和信息化建設工作，牽頭建立統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)，建設和運行安全生產和自然災害風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，完善相關信息傳輸和共享。負責應急管理和安全生產、防災減災救災的新聞發(fā)布。負責局政府網站和新媒體建設及管理工作。

（三）資源與預案管理股。承擔自然災害類、安全生產類突發(fā)事件現場處置與救援協(xié)調工作，以及縣應對一般災害指揮部現場指揮的組織、協(xié)調工作。建立縣自然災害類、安全生產類應急管理專家組，組織有關專家參與突發(fā)事件的處置。統(tǒng)籌應急救援力量建設，統(tǒng)籌森林火災撲救、抗洪搶險、地震和地質災害救援、生產安全事故救援等專業(yè)應急救援力量建設，指導各鎮(zhèn)（場）及社會應急救援力量建設，指導應急救援隊伍教育訓練，組織指導應急管理社會動員工作。組織編制縣應急體系建設、安全生產和綜合防災減災規(guī)劃并組織實施，推動應急重點工程和避難設施建設。統(tǒng)籌應急預案體系建設，組織編制縣總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案并負責各類應急預案銜接協(xié)調，綜合管理生產經營單位生產安全事故應急預案，承擔預案演練的組織實施和指導監(jiān)督工作。組織開展應急管理和安全生產交流與合作，組織參與安全生產類、自然災害類跨區(qū)域應急救援工作。

（四）綜合減災股。承擔縣減災委員會日常工作。建立自然災害監(jiān)測預警和災情報告制度，承擔自然災害綜合監(jiān)測預警工作，組織指導災情的統(tǒng)計、核查、損失評估、救災捐贈等災害救助工作，擬訂應急物資儲備規(guī)劃和需求計劃，組織協(xié)調重要應急物資儲備、調撥。承辦因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助，救災款物管理、分配及監(jiān)督使用工作。建立安全生產風險監(jiān)測預警和評估論證機制，組織開展自然災害綜合風險與減災能力、突發(fā)事件的調查評估工作。負責文化建設及宣傳教育培訓工作。負責安全生產中介機構的管理工作。指導監(jiān)督特種作業(yè)人員（煤礦及特種設備操作人員除外）以及生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力考核工作。指導監(jiān)督相關行業(yè)企業(yè)安全生產培訓工作。

（五）自然災害救援股。組織協(xié)調水旱、冰凍、臺風、地震、地質災害應急救援工作和冰凍、臺風防御準備工作，指導協(xié)調有關江河湖泊和水工程實施防御洪水臺風抗御旱災調度、應急水量調度、地震及地質災害防治等工作。

（六）安全責任管理股。承擔縣安全生產委員會日常工作。負責綜合分析全縣及各行業(yè)領域應急救援、安全生產形勢，提出相關對策建議，起草綜合性文稿和組織調研活動。負責對應急救援和安全生產重大措施落實情況及重大事故隱患整改情況督查、督辦。指導協(xié)調和監(jiān)督檢查各鎮(zhèn)政府（場）和縣相關部門履行安全生產監(jiān)督管理職責，組織開展全縣綜合性安全生產檢查督查和考核工作。指導協(xié)調各鎮(zhèn)政府（場）和縣有關部門履行自然災害防治職責。依法承擔生產安全事故調查處理工作，參與相關行業(yè)和領域一般事故調查處理，監(jiān)督事故查處和責任追究情況。負責應急管理統(tǒng)計，組織指導安全生產誠信管理和信用建設工作。負責非煤礦山（含地質勘探、陸上石油天然氣開采）安全生產基礎工作，組織實施相關安全生產規(guī)程、標準，依法監(jiān)督檢查非煤礦山生產經營單位貫徹落實安全生產法律法規(guī)情況。

（七）火災管理與?；钒踩O(jiān)管股。組織擬訂火災管理規(guī)范性文件，監(jiān)督實施相關規(guī)程和標準，依法指導森林消防工作規(guī)劃編制并推進落實，協(xié)調消防監(jiān)督、火災預防、火災撲救工作，以及一般火災調查處理（評估）有關工作。協(xié)調消防應急救援力量建設。負責化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學品和煙花爆竹經營安全生產監(jiān)督管理工作，依法監(jiān)督檢查相關行業(yè)生產經營單位貫徹落實安全生產法律法規(guī)情況，承擔危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，監(jiān)督指導非藥品類易制毒化學品生產經營工作。

（八）執(zhí)法監(jiān)督股。負責冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工商貿行業(yè)安全生產基礎工作和執(zhí)法監(jiān)督工作，組織實施相關行業(yè)安全生產規(guī)程、標準，指導監(jiān)督相關行業(yè)企業(yè)安全生產標準化和安全預防控制體系建設、安全生產專項整治等工作。依法監(jiān)督檢查相關行業(yè)生產經營單位貫徹落實安全生產法律法規(guī)情況。負責安全生產執(zhí)法綜合性工作，組織執(zhí)法計劃編制，執(zhí)法隊伍和執(zhí)法規(guī)范化建設工作。承擔重大政策研究、規(guī)范性文件合法性審查及行政復議、行政應訴等工作。負責依法行政綜合性工作，權責清單編制。

第五條  人員編制和領導職數。

縣應急管理局行政編制10名，行政執(zhí)法專項編制12名。設局長1名，副局長3名。正股級領導職數8名，副股級領導職數8名。

暫保留后勤服務人員數3名。

第六條  縣應急管理局所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

第七條  縣消防救援大隊的具體機構設置事項，按中央、省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

第八條  本規(guī)定由縣委負責解釋，具體解釋工作由縣委編辦承擔，其調整由縣委編辦按規(guī)定程序辦理。

第九條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

單位負責人：朱錦溪