永州市人民政府(政務(wù)服務(wù)網(wǎng))

永州位于湖南南部，北與湖南省的衡陽(yáng)市、邵陽(yáng)市交界，東與郴州市毗鄰，西與廣西壯族自治區(qū)的桂林市、賀州市接壤，南與廣東省的清遠(yuǎn)市相連。1995年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷原零陵地區(qū)，設(shè)立地級(jí)永州市。現(xiàn)轄冷水灘、零陵2個(gè)區(qū)，祁陽(yáng)市，東安、雙牌、道縣、江永、江華、寧遠(yuǎn)、新田、藍(lán)山8個(gè)縣，金洞、回龍圩2個(gè)管理區(qū)和國(guó)家級(jí)永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。全市國(guó)土總面積2.24萬(wàn)平方公里、居全省第二位，2021年末全市常住人口519.05萬(wàn)人。是國(guó)家歷史文化名城、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市。

最靚的名片是山水。永州是一座風(fēng)光秀麗的山水洲城。這里地處湘江上游、五嶺北麓，地理風(fēng)光得天獨(dú)厚，山水美景自成畫廊，富有人文氣息的愚溪、浯溪、濂溪“三條名溪”引人遐思；各具風(fēng)光特色的舜皇山、陽(yáng)明山、九嶷山“三大名山”令人神往，特別是因?yàn)t、湘二水在零陵區(qū)蘋洲（又名萍島）匯合，催生出“瀟湘夜雨”“蘋洲春漲”等極致美景，永州自古又雅稱“瀟湘”，素有“錦繡瀟湘”的美譽(yù)。鐘情于永州的秀美、神奇山水，歷代文人墨客元結(jié)、柳宗元、歐陽(yáng)修、黃庭堅(jiān)、陸游、蘇東坡、徐霞客等曾紛紛到永州游歷“打卡”，留下大量詩(shī)詞墨寶，堪稱“千年打卡勝地”。特別是柳宗元在這里留下的千古傳頌的《永州八記》，歐陽(yáng)修吟詠的 “畫圖曾識(shí)零陵郡，今日方知畫不如”，陸游慨嘆的“揮毫當(dāng)?shù)媒街?，不到瀟湘豈有詩(shī)”，毛主席寫下的“九嶷山上白云飛，帝子乘風(fēng)下翠微”等不朽詩(shī)文，不僅是對(duì)永州山水的深情禮贊，更是對(duì)永州山水的最佳推介。全市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè)（九嶷山）、國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)8個(gè)、3A級(jí)旅游景區(qū)38個(gè)、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村4個(gè)、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)147家，被稱為粵港澳大灣區(qū)的“后花園”、湘粵桂旅游圈的黃金驛站。

最厚的底蘊(yùn)是文化。永州是一座歷史厚重的文化名城。永州古稱零陵，因中華人文始祖舜帝葬于境內(nèi)九嶷山而得名，是我國(guó)夏朝之前就已出現(xiàn)的34處古地名之一，秦置零陵縣，漢（武帝）置零陵郡，隋置永州總管府，從此零陵、永州一地兩名，至今已有2200多年的設(shè)郡置府歷史，是湖南省四大國(guó)家歷史文化名城之一。全市現(xiàn)有34處國(guó)家級(jí)和76處省級(jí)文物保護(hù)單位、居全省之首，擁有7項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、9個(gè)國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)名村、43個(gè)省級(jí)歷史文化名村和85個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落，是文化遺產(chǎn)資源大市。這里發(fā)現(xiàn)了最早完全現(xiàn)代形態(tài)的人類化石、目前世界最早的人工栽培稻樣本，以及可以拼合成型的釜型原始陶片，被譽(yù)為“天下谷源，人間陶本”。這里孕育了璀璨多姿的舜文化、柳文化、理學(xué)文化、女書文化、瑤文化，成為湖湘文化乃至中華文化的重要源流，特別是理學(xué)鼻祖周敦頤構(gòu)建的理學(xué)思想對(duì)后世哲學(xué)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，岳麓書院贊其為“吾道南來(lái)原是濂溪一脈，大江東去無(wú)非湘水余波”。這里誕生了黃蓋、懷素、周敦頤、何紹基、唐生智等歷史名人，涌現(xiàn)出李達(dá)、陶鑄、江華、何寶珍等無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家和革命先輩。紅軍長(zhǎng)征經(jīng)過(guò)永州10個(gè)縣區(qū)，血戰(zhàn)湘江，留下了紅34師師長(zhǎng)陳樹(shù)湘 “斷腸明志”的壯烈故事，被習(xí)近平總書記多次深情講述。

最優(yōu)的稟賦是生態(tài)。永州是一座宜居宜業(yè)的生態(tài)綠城。擁有“湘江源頭區(qū)域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)”“國(guó)家森林城市”等多塊“國(guó)字號(hào)”生態(tài)招牌，8個(gè)縣納入國(guó)家主體生態(tài)功能區(qū)，3個(gè)縣獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣稱號(hào)。全市現(xiàn)有10個(gè)國(guó)家森林公園、4個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、9個(gè)國(guó)家濕地公園、2300多萬(wàn)畝林地，森林覆蓋率65.3%；常年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率將近100%、全面達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)排名全國(guó)地級(jí)及以上城市前20位、全省第1位。在永州，可以呼吸到“爆表”的負(fù)氧離子，可以飲用到純天然的“農(nóng)夫山泉”，可以享受到十分尋常的“APEC藍(lán)”。永州自然資源和物產(chǎn)豐富，可開(kāi)墾耕地、風(fēng)能資源及稀土、錳、鋰、銣、銫等礦藏保有儲(chǔ)量居全省首位，水能資源居全省第四。永州是全國(guó)“天然富硒農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)”，是湖南乃至全國(guó)重要的糧食、烤煙、水果、油茶等綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子”和國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市，湖南（道縣）農(nóng)副產(chǎn)品集中驗(yàn)放場(chǎng)列為全國(guó)第一批粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”供應(yīng)配送中心，全市粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地達(dá)到116家、居全省第一，蔬菜直供香港試點(diǎn)正式啟動(dòng)。湖南出口蔬菜中的95%以上，來(lái)自永州生態(tài)綠色的土壤。

最大的潛力是開(kāi)放。永州是一座潛力無(wú)限的開(kāi)放新城。永州有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是湖南聯(lián)通兩廣、西進(jìn)云貴、對(duì)接?xùn)|盟的重要門戶，是環(huán)粵港澳大灣區(qū)重要城市、西部陸海新通道樞紐城市，坐擁東盟、泛珠三角、中部、泛北部灣“四大經(jīng)濟(jì)圈”黃金疊加地，素有“沿海的腹地，內(nèi)陸的前沿”之稱，屬國(guó)家級(jí)“湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”。永州有開(kāi)放的立體交通，二廣、泉南、廈蓉、道賀四條高速穿境而過(guò)，衡永、永零、永新三條高速加緊建設(shè)，零道高速即將開(kāi)工；衡柳高鐵、洛湛鐵路交匯貫通，已融入長(zhǎng)沙一個(gè)半小時(shí)高鐵經(jīng)濟(jì)圈，邵永高鐵即將開(kāi)工，永清廣高鐵、湘桂通道等重大交通項(xiàng)目列入《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》并積極爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家“十四五”規(guī)劃，未來(lái)永州將進(jìn)入廣州一個(gè)半小時(shí)高鐵經(jīng)濟(jì)圈；永州機(jī)場(chǎng)實(shí)施擴(kuò)能提質(zhì)改造，通航能力大為增強(qiáng)，已開(kāi)通北京、上海、昆明、重慶、海口等航線；湘江水運(yùn)可出洞庭入長(zhǎng)江抵上海。在湖南省“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，永州被定位為“全國(guó)區(qū)域性綜合交通樞紐城市”，交通地位大為提升。依托良好的區(qū)位交通和政策平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)全市開(kāi)放發(fā)展成效明顯，永州海關(guān)開(kāi)關(guān)運(yùn)行。

2021年，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結(jié)果，全年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2261.08億元，同比增長(zhǎng)7.5%，兩年平均增長(zhǎng)5.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)398.51億元，增長(zhǎng)9.7%，第二產(chǎn)業(yè)743.67億元，增長(zhǎng)6.1%，第三產(chǎn)業(yè)1118.90億元，增長(zhǎng)7.5%。按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值43122元，增長(zhǎng)8.4%。

“十四五”時(shí)期，永州將緊緊圍繞“在全省版圖中增加永州分量”的目標(biāo)，力爭(zhēng)以高于全省平均增速的步伐奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，到2025年，全市GDP達(dá)到3000億元以上，年均增長(zhǎng)7.5%左右。工作重點(diǎn)是大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，努力打造“三區(qū)兩城”，加快構(gòu)建“一核兩軸三圈”，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新永州。

（一）全力打造“三個(gè)高地”。一是打造先進(jìn)制造業(yè)高地。大力實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)倍增、新興產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)主體培優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升、軍民融合發(fā)展、品牌提升“六大工程”，著力打造生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、輕紡箱包制鞋、先進(jìn)裝備制造六大制造產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)“制造強(qiáng)市”。二是打造科技創(chuàng)新高地。大力實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、瀟湘人才行動(dòng)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同創(chuàng)新“七大計(jì)劃”，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大幅提高科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)“科技強(qiáng)市”。三是打造改革開(kāi)放高地。突出抓好國(guó)資國(guó)企、投融資體制、要素市場(chǎng)化配置、“放管服”、社會(huì)治理“五大改革”，大力實(shí)施對(duì)接大產(chǎn)業(yè)、拓展大合作、構(gòu)筑大通關(guān)、推進(jìn)大招商、優(yōu)化大環(huán)境“五大開(kāi)放行動(dòng)”，推動(dòng)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)放強(qiáng)市”。

（二）加快建設(shè)“三區(qū)兩城”。一是建設(shè)融入粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)區(qū)。加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快融入粵港澳大灣區(qū)1.5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。全方位、全領(lǐng)域加強(qiáng)與大灣區(qū)對(duì)接合作，突出打造大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新基地、制造業(yè)配套基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、生態(tài)旅游康養(yǎng)基地，勇于在與環(huán)大灣區(qū)城市競(jìng)爭(zhēng)中走在前列。二是建設(shè)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。充分發(fā)揮示范區(qū)平臺(tái)功能，全方位加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接合作，高效率搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，大力度抓好招大引強(qiáng)工作，確保2025年實(shí)現(xiàn)“示范區(qū)基本建成”。三是建設(shè)對(duì)接?xùn)|盟開(kāi)放合作先行區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極搶抓RCEP簽署和西部陸海新通道建設(shè)機(jī)遇，加大對(duì)東盟的開(kāi)放合作力度，鞏固擴(kuò)大東盟市場(chǎng)，借助東盟通道深度融入“一帶一路”，拓展開(kāi)放空間。四是建設(shè)國(guó)家區(qū)域性綜合交通樞紐城市。全力抓好永清廣高鐵、邵永高鐵及衡永、永零、零道、永新、永郴高速等一批重大交通項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建“米”字形鐵路網(wǎng)、“井”字形高速網(wǎng)；抓好湘江永州至衡陽(yáng)千噸級(jí)航道改造，推進(jìn)零陵機(jī)場(chǎng)遷建、湘桂運(yùn)河前期工作，打造陸水空一體化現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。五是建設(shè)文化生態(tài)旅游名城。充分用好國(guó)家歷史文化名城和“錦繡瀟湘”品牌，突出“古城名山”建設(shè)，推進(jìn)文生旅深度融合，打響“千年打卡勝地”文旅新IP，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，打造粵港澳大灣區(qū)重要休閑度假旅游目的地、全國(guó)知名旅游目的地城市。

（三）著力構(gòu)建“一核兩軸三圈”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。一是壯大“一核”：加快推進(jìn)零冷聯(lián)城，打造市域核心增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是做強(qiáng)“兩軸”：著力在市域北部打造以先進(jìn)制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，在市域南部打造以高加工度工業(yè)和新興工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。三是優(yōu)化“三圈”：加快推進(jìn)中心城區(qū)與祁陽(yáng)、東安、雙牌一體化發(fā)展，打造30分鐘“同城圈”；推進(jìn)中心城區(qū)與縣及縣域之間的快速通道建設(shè)，提升相互之間經(jīng)濟(jì)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平，推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施配套共享，打造60分鐘“協(xié)同圈”；利用高鐵、航空快速通道，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、湖南自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)港和東盟，形成90分鐘“融入圈”。