開封市祥符區(qū)應急管理局

開封市祥符區(qū)應急管理局是區(qū)政府工作部門，為正科級。

職能轉變。加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌全區(qū)應急能力建設，構建全區(qū)統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制。堅持以防為主、防抗救結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，提高全區(qū)應急管理水平和防災減災救災能力，防范化解重特大安全風險。堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，確保受災群眾基本生活，加強應急預案演練，增強全民防災減災意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故。

開封市祥符區(qū)應急管理局貫徹落實黨中央關于應急管理工作的方針政策和決策部署，落實省委和市委、區(qū)委工作部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對應急管理工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：

（一）負責全區(qū)應急管理工作，指導各級各部門應對安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件和綜合防災減災救災工作；負責全區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（二）貫徹執(zhí)行應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災等有關法律法規(guī)和方針政策；擬訂全區(qū)應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災等政策規(guī)定，組織編制區(qū)應急體系建設、安全生產(chǎn)和綜合防災減災規(guī)劃，組織制定相關規(guī)程并監(jiān)督實施。

（三）指導全區(qū)應急預案體系建設，建立完善事故災難和自然災害分級應對制度，組織編制全區(qū)總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案，綜合協(xié)調應急預案銜接工作，組織開展預案演練，推動應急避難設施建設。

（四）牽頭建立統(tǒng)一的全區(qū)應急管理信息系統(tǒng)，負責信息傳輸和共享，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。

（五）組織指導協(xié)調安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件應急救援，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應對建議，協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府指定的負責同志組織重大災害應急處置工作。

（六）統(tǒng)一協(xié)調指揮各類應急專業(yè)隊伍，建立應急協(xié)調聯(lián)動機制，推進指揮平臺對接，銜接駐區(qū)部隊參與應急救援工作。

（七）統(tǒng)籌應急救援力量建設，負責森林火災撲救、抗洪搶險、地震和地質災害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應急救援力量建設，指導區(qū)綜合性應急救援隊伍建設，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社會應急救援力量建設。

（八）組織指導開展消防工作，負責指導消防監(jiān)督、火災預防、火災撲救等工作。

（九）指導協(xié)調全區(qū)森林火災、水旱災害、地震和地質災害等防治工作，負責自然災害綜合監(jiān)測預警工作，指導開展自然災害綜合風險評估工作。

（十）組織協(xié)調全區(qū)災害救助工作，組織指導災情核查損失評估、救災捐贈工作，按權限管理、分配救災款物并監(jiān)督使用。

（十一）依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權，指導協(xié)調監(jiān)督檢查區(qū)政府有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）安全生產(chǎn)工作，督促、指導安全生產(chǎn)責任落實；組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核工作；承擔開封市祥符區(qū)安全生產(chǎn)委員會日常工作。

（十二）按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，及其安全生產(chǎn)條件和有關設備（特種設備除外）、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作；依法組織實施安全生產(chǎn)準入制度，并對執(zhí)行情況進行指導和監(jiān)督；負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（十三）依法組織指導生產(chǎn)安全事故調查處理，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況；組織開展自然災害類突發(fā)事件的調查評估工作。協(xié)助國家、省和市調查處理重大及其以上事故；綜合管理全區(qū)生產(chǎn)安全傷亡事故、事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析工作。

（十四）制定應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織實施，會同區(qū)發(fā)展和改革委員會等部門建立健全應急物資信息平臺和調撥制度，在救災時統(tǒng)一調度。

（十五）負責應急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作，組織指導應急管理、安全生產(chǎn)的科學技術研究、推廣應用和信息化建設工作；依法組織、指導并監(jiān)督特種作業(yè)人員操作資格考核工作和工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核工作，監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓工作；監(jiān)督、指導注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試和注冊管理工作。

（十六）負責監(jiān)督指導和組織協(xié)調全區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

（十七）開展應急管理方面的交流與合作，組織參與安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件的跨區(qū)域救援工作。

（十八）完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他任務。

（十九）有關職責分工。

1．與區(qū)自然資源局、區(qū)水利局等部門在自然災害防救方面的職責分工。

區(qū)應急管理局負責統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調自然災害類突發(fā)事件應急救援，統(tǒng)籌綜合防災減災救災工作。各行業(yè)主管部門依法承擔相關行業(yè)的災害監(jiān)測、預警、防治及保障工作。

（1）區(qū)應急管理局負責組織編制區(qū)總體應急預案和自然災害類專項預案，綜合協(xié)調應急預案銜接工作，組織開展預案演練。按照分級負責的原則，負責自然災害類應急救援；組織協(xié)調重大災害應急救援工作，并按權限作出決定；承擔區(qū)應對重大災害指揮機構工作，協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府指定的負責同志組織重大災害應急處置工作；組織編制全區(qū)綜合防災減災規(guī)劃，指導協(xié)調相關部門森林火災、水旱災害、地震和地質災害等防治工作；會同區(qū)自然資源局、區(qū)水利局等有關部門建立統(tǒng)一的應急管理信息平臺，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情；開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測預警，負責開展自然災害綜合風險評估；指導森林火情監(jiān)測預警工作，發(fā)布森林火險、火災信息。

（2）區(qū)自然資源局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制地質災害防治規(guī)劃并指導實施；組織指導協(xié)調和監(jiān)督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查；指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作，指導開展地質災害工程治理工作；承擔地質災害應急救援的技術支撐工作；負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制森林火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作；組織指導國有林場開展防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等工作。

（3）區(qū)水利局負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制洪水干旱災害防治規(guī)劃并指導實施；承擔水情旱情監(jiān)測預警工作；組織編制重要河湖和重要水工程的防御洪水，抗御旱災調度和應急水量調度方案，按程序報批并組織實施；承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作；承擔臺風防御期間重要水工程調度工作。

（4）區(qū)自然資源局、區(qū)水利局等部門必要時可以提請區(qū)應急管理局，以區(qū)應急指揮機構名義部署相關防治工作。

 2．與區(qū)發(fā)展和改革委員會在區(qū)級救災物資儲備方面的職責分工。

（1）區(qū)應急管理局負責提出區(qū)級救災物資的儲備需求，組織編制區(qū)級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄，會同區(qū)發(fā)展和改革委員會等部門確定年度購置計劃，根據(jù)需要下達動用指令。

（2）區(qū)發(fā)展和改革委員會根據(jù)區(qū)級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄、年度購置計劃，負責區(qū)級救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)區(qū)應急管理局的動用指令按程序組織調出。

 3．與相關部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的職責分工。

區(qū)應急管理局履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責，具體指導協(xié)調和監(jiān)督檢查本級政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）的安全生產(chǎn)工作；各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)責任體系要求，依法具體負責本行業(yè)領域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

4．與相關部門關于燃氣與天然氣安全監(jiān)管職責分工。

城鎮(zhèn)燃氣由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局負責監(jiān)管，城市門站以外的天然氣管道輸送由區(qū)應急管理局負責管理。

5．與相關部門關于石油天然氣輸送管道安全監(jiān)管職責分工。

區(qū)發(fā)展和改革委員會主管全區(qū)石油天然氣管道（城鎮(zhèn)燃氣管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道除外）保護工作，協(xié)調處理全區(qū)管道保護重大問題，指導、監(jiān)督有關單位履行管道保護義務，依法查處危害管道安全的違法行為。區(qū)應急管理局負責石油天然氣管道工程建設項目（城鎮(zhèn)燃氣管道除外）安全設施設計審查和竣工驗收的監(jiān)督核查工作，以及生產(chǎn)安全事故調查處理和生產(chǎn)安全事故應急救援的綜合監(jiān)督管理工作。公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門在各自職責范圍內(nèi)負責管道保護相關監(jiān)管工作。

內(nèi)設機構及職責

（一）辦公室（掛人事財務股牌子）。負責機關日常運轉工作，承擔信息、安全、保密、信訪、政務公開、對外合作與交流等工作；承擔機關和直屬單位的干部人事、機構編制、勞動工資和教育工作；根據(jù)工作需要和編配情況提出綜合性消防救援隊伍管理指揮干部、專業(yè)技術干部、消防員招錄計劃，組織實施或受省應急管理廳、市應急管理局委托組織實施招錄工作；負責應急管理系統(tǒng)干部培訓工作，指導應急管理系統(tǒng)思想政治建設和干部隊伍建設工作，指導注冊安全工程師人才隊伍管理工作；負責離退休干部工作；負責部門預決算、財務和資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計等工作。

依法依規(guī)指導協(xié)調和監(jiān)督有專門安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，組織協(xié)調全區(qū)性安全生產(chǎn)檢查以及專項督查、專項整治等工作，組織實施安全生產(chǎn)巡查、考核工作。

（二）應急指揮股（掛風險監(jiān)測和減災救災股牌子）。承擔應急值守、政務值班等工作，擬訂事故災難和自然災害分級應對制度，發(fā)布預警和災情信息，提請銜接駐區(qū)部隊參與應急救援工作；統(tǒng)籌應急預案體系建設，組織編制全區(qū)總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案并負責各類應急預案銜接協(xié)調；負責生產(chǎn)安全事故應急預案備案工作，承擔安全生產(chǎn)類、自然災害類預案演練的組織實施和指導監(jiān)督工作；承擔全區(qū)應對重大災害指揮部的現(xiàn)場協(xié)調保障工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會應急救援力量建設，組織指導應急管理社會動員工作；組織參與安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件的跨區(qū)域救援工作。

建立重大安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警和評估論證機制，承擔自然災害綜合監(jiān)測預警工作，組織開展自然災害綜合風險與減災能力調查評估；指導城鎮(zhèn)安全發(fā)展工作；承擔災情核查、損失評估、救災捐贈等災害救助工作，擬訂應急物資儲備規(guī)劃和需求計劃，組織建立應急物資共用共享和協(xié)調機制，組織協(xié)調重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送，承擔區(qū)級救災款物的管理、分配和監(jiān)督使用工作，會同有關方面組織協(xié)調緊急轉移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助。

組織實施地震應急救援工作，指導協(xié)調地質災害防治相關工作，組織重大地質災害應急救援；組織城鎮(zhèn)、農(nóng)村、森林、消防工作規(guī)劃編制并推進落實，負責實施消防監(jiān)督、火災預防、火災撲救工作；組織協(xié)調水旱災害應急救援工作，協(xié)調指導重要河湖和重要水工程實施防御洪水抗御旱災調度和應急水量調度工作，組織協(xié)調臺風防御工作。

承擔開封市祥符區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室、開封市祥符區(qū)抗震減災指揮部辦公室、開封市祥符區(qū)減災委員會辦公室、開封市祥符區(qū)森林防火指揮部辦公室的日常事務。

（三）政策法規(guī)和宣傳訓練股。承擔重大政策研究、機關有關規(guī)范性文件合法性審查和清理工作；承擔行政復議、行政應訴有關工作；指導全區(qū)應急管理系統(tǒng)的法治建設，組織開展普法工作，承擔執(zhí)法監(jiān)督綜合性工作；依法承擔生產(chǎn)安全事故調查處理工作，監(jiān)督事故查處和責任追究情況，組織開展自然災害類突發(fā)事件的調查評估工作；負責應急管理與安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析工作；負責受理生產(chǎn)安全事故的舉報、查處和舉報獎勵等工作。

指導應急救援隊伍教育訓練，負責培訓基地（不含消防救援培訓基地）建設和管理工作；擬訂全區(qū)綜合性應急救援隊伍（不含消防救援隊伍）管理保障辦法并組織實施；指導應急管理系統(tǒng)意識形態(tài)工作，組織宣傳黨的政治思想文化等方針政策；承擔應急管理系統(tǒng)典型人物的評選、學習與推廣，配合機關黨組做好黨員的教育與學習工作；承擔應急管理和安全生產(chǎn)、防災減災救災新聞發(fā)布、輿情監(jiān)測和應對等工作，開展公眾知識普及工作；監(jiān)督指導生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓工作，依法組織指導和監(jiān)督管理有關安全生產(chǎn)考試工作；編制全區(qū)應急體系建設、安全生產(chǎn)和綜合防災減災規(guī)劃并組織實施，推動應急重點工程和避難設施建設，承擔規(guī)定權限內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目管理有關工作；負責安全生產(chǎn)檢測檢驗、安全評價中介機構資質管理工作；承擔應急管理、安全生產(chǎn)的科技和信息化建設工作；健全自然災害信息資源獲取和共享機制，擬訂有關科技規(guī)劃、計劃并組織實施。

（四）行政審批股（掛企業(yè)安全監(jiān)督股牌子）。承擔行政審批制度改革和行政許可集中受理等有關工作；負責化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；承擔危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作；承擔有關安全生產(chǎn)準入管理工作；組織指導區(qū)內(nèi)危險化學品登記，指導非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理工作；負責非煤礦山（含地質勘探）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作；指導監(jiān)督相關行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、安全預防控制體系建設等工作；承擔非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)準入管理工作；組織協(xié)調煤礦搶險救災工作；承擔全區(qū)化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山（含地質勘探）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，依法監(jiān)督檢查相關行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。