為深入貫徹落實《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關于重塑營商新環(huán)境的意見》（黑發(fā)〔2019〕4號），持續(xù)推進商事制度改革，加快解決企業(yè)“注銷難”問題，提高企業(yè)退出效率，降低制度性交易成本，為企業(yè)退出市場提供更加便捷高效服務，根據(jù)市場監(jiān)管總局等五部門《關于推進企業(yè)注銷便利化工作的通知》（國市監(jiān)注〔2019〕30號）要求，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。
一、推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務模式
（一）建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū)。依托全省一體化在線政務服務平臺（以下簡稱“平臺”），在2019年9月1日前，建成企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū)，整合相關部門的注銷業(yè)務資源，將企業(yè)分別向各有關部門提交材料的傳統(tǒng)辦理流程，改為各有關部門“信息共享、同步指引”，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務。[責任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，各市（地）人民政府（行署）、相關中省直部門配合]
（二）全面公開企業(yè)注銷辦事指南。在企業(yè)注銷網(wǎng)服務專區(qū)，全面公開各部門的注銷流程、條件時限、材料規(guī)范、辦事地點等信息，提高政策的透明度和可預期性。[責任單位：各市（地）人民政府(行署）、相關中省直部門]
（三）優(yōu)化企業(yè)注銷流程。企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外發(fā)布債權人公告，或在市場監(jiān)管部門辦理清算組成員備案后，市場監(jiān)管部門將企業(yè)開始清算的信息通過“平臺”推送至相關部門。各有關部門對企業(yè)注銷進行同步指引，將各自辦理注銷業(yè)務的流程、方式和結果通過“平臺”告知企業(yè)，讓企業(yè)能夠“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程、進度和結果，提升企業(yè)辦事體驗。[責任單位：各市（地）人民政府(行署）、相關中省直部門]
二、落實企業(yè)登記注銷改革措施
（四）優(yōu)化企業(yè)普通注銷登記程序。優(yōu)化企業(yè)向公司登記機關進行清算組備案的程序，由企業(yè)自行通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)免費公示清算組信息；降低辦事成本，將企業(yè)通過報紙公告的程序調(diào)整為允許企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)免費公告；精簡申請文書材料，通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示清算組信息、發(fā)布公告的，不再要求企業(yè)提交清算組《備案通知書》、公告報樣等材料，僅需提交注銷登記申請書、依法作出的決議或者決定、清稅文書、清算報告等材料。（責任單位：省市場監(jiān)管局）
（五）進一步完善簡易注銷登記改革試點。積極推進深化我省簡易注銷改革試點工作，適時調(diào)整公示系統(tǒng)適用簡易注銷程序的市場主體范圍，將非上市股份有限公司、農(nóng)民專業(yè)合作社納入改革范圍；壓縮簡易注銷登記公告時間，由45天（自然日）壓減為20天（自然日）；建立容錯機制，增加多次申請功能，申請簡易注銷登記的企業(yè)經(jīng)登記機關審查存在不適用簡易注銷程序的，待相關情形消失后，允許企業(yè)再次依程序申請簡易注銷登記。（責任單位：省市場監(jiān)管局牽頭、相關中省直部門配合）
三、實施稅務注銷分類處理
（六）稅務部門實行清稅手續(xù)免辦服務。對未辦理過涉稅事宜，或者辦理過涉稅事宜但未領取發(fā)票、無欠稅（滯納金）及罰款的企業(yè)，稅務部門實行免辦服務，直接將免辦信息反饋到“平臺”。企業(yè)無需到稅務部門辦理清稅手續(xù)，直接向市場監(jiān)管部門申請簡易注銷。（責任單位：省稅務局牽頭、省市場監(jiān)管局配合）
（七）優(yōu)化稅務注銷即辦服務。嚴格落實《國家稅務總局關于進一步優(yōu)化辦理企業(yè)稅務注銷程序的通知》（稅總發(fā)〔2018〕149號）和《國家稅務總局關于深化“放管服”改革 更大力度推進優(yōu)化稅務注銷辦理程序工作的通知》（稅總發(fā)〔2019〕64號）關于優(yōu)化稅務注銷相關規(guī)定。對于符合條件的企業(yè)，優(yōu)化稅務注銷即辦服務；對未處于稅務檢查狀態(tài)、無欠稅（滯納金）及罰款、已繳銷增值稅專用發(fā)票及稅控專用設備的納稅信用級別A級和B級的納稅人、控股母公司納稅信用級別為A級的M級納稅人、省級人民政府引進人才等創(chuàng)辦的企業(yè)、未納入納稅信用級別評價的定期定額個體工商戶以及未達到增值稅納稅起征點的納稅人，采取“承諾制”容缺辦理。整合稅務注銷辦理事項，強化“首問負責制”，根據(jù)納稅人具體情況一次性告知其全部應辦結事項、報送材料，實施“套餐式”服務，提升納稅人實際辦稅感受，加快稅務注銷進度。納稅人完成稅務注銷后，稅務部門將清稅信息推送給市場監(jiān)管部門，減少資料報送，加快注銷辦理速度。（責任單位：省稅務局）
四、優(yōu)化社保、商務、海關等登記注銷
（八）簡化商務、海關注銷手續(xù)。商務、海關等部門在辦理涉及外商投資企業(yè)、進出口企業(yè)的注銷相關業(yè)務時，要進一步提高辦事效率，優(yōu)化流程，精簡材料，為企業(yè)提供更加便利化的服務。商務部門要按照商務部要求，簡化涉及國家規(guī)定準入特別管理措施的外商投資企業(yè)商務提前解散材料，進一步提高辦事效率。商務部門審批完成后，將信息推送至“平臺”。申請人辦結各項海關手續(xù)后，申請注銷海關備案登記僅需一份注銷申請書。（責任單位：省商務廳、哈爾濱海關按照職責分工負責）
（九）優(yōu)化社會保險登記注銷流程。人力資源和社會保障部門根據(jù)市場監(jiān)管部門共享的企業(yè)注銷信息，提前預審，主動詳盡告知企業(yè)結清應繳納的社會保險費、滯納金、罰款等事宜。優(yōu)化辦理流程，對于在辦理企業(yè)登記注銷前已結清費用的企業(yè)，企業(yè)辦理登記注銷后，不再要求企業(yè)赴社會保險登記機構辦理社會保險登記注銷。（責任單位：省人社廳）
五、聚焦企業(yè)注銷中的“難點”“痛點”“堵點”，暢通退出渠道
（十）解決有限責任公司因股東不配合、失聯(lián)等原因無法形成決議的問題。依據(jù)《公司法》規(guī)定、公司章程約定可以形成有效決議的，經(jīng)書面及報紙公告通知全體股東，召開股東會形成符合法律及章程規(guī)定表決比例的決議并清算后，公司可以持決議與清算報告向登記機關申請注銷。對公司無法形成有效決議的，支持股東向人民法院提起強制清算申請，憑人民法院終結強制清算的裁定向登記機關申請注銷。（責任單位：省市場監(jiān)管局）
（十一）解決營業(yè)執(zhí)照遺失申請注銷登記的問題。企業(yè)可不再單獨辦理補領營業(yè)執(zhí)照手續(xù)，與注銷登記合并辦理。企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費發(fā)布營業(yè)執(zhí)照作廢聲明，或在報紙刊登執(zhí)照遺失公告后，持相關材料及注銷登記申請材料直接辦理注銷登記。（責任單位：省市場監(jiān)管局）
（十二）解決法定代表人發(fā)生變化后無法確定簽署人的問題。企業(yè)清算期間法定代表人發(fā)生變化的，可將法定代表人變更登記與注銷登記兩個環(huán)節(jié)合并向登記機關申請辦理。公司可以由股東依法成立的清算組負責人簽署注銷文件，非公司企業(yè)法人可以由出資人依法任命的新任法定代表人簽署注銷文件。（責任單位：省市場監(jiān)管局）
（十三）解決未辦理涉稅事宜且已被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)辦理清稅手續(xù)問題。稅務部門可以根據(jù)市場監(jiān)管部門出具的吊銷處罰決定以及企業(yè)的主動申請辦理清稅手續(xù)。（責任單位：省稅務局）
六、強化信用管理，完善聯(lián)合管理懲戒制度
（十四）強化信用監(jiān)管。對于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實辦理注銷登記后，被撤銷登記的，列入嚴重違法失信企業(yè)名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。（責任單位：省市場監(jiān)管局）
（十五）嚴格失信懲戒。對于以“承諾制”容缺方式辦理稅務注銷，納稅人應按照承諾的時限補齊資料并辦結相關事項。若未履行承諾的，稅務機關將對其法定代表人、財務負責人納入納稅信用D級管理。（責任單位：省稅務局牽頭、相關中省直部門配合）
（十六）暢通救濟途徑。對惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務或侵害他人合法權利的，支持有關利害關系人通過民事訴訟，向投資人主張其合法權益，投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：省市場監(jiān)管局）
七、有關要求
（十七）強化責任。省市場監(jiān)管局牽頭負責推進企業(yè)注銷便利化工作，會同相關部門加強對推進企業(yè)注銷便利度工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省營商環(huán)境監(jiān)督局負責配合開展企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū)建設工作。稅務部門負責提高企業(yè)清繳稅款辦理體驗。人力資源社會保障部門負責優(yōu)化企業(yè)社會保險登記注銷業(yè)務流程。商務、海關等部門負責優(yōu)化涉及外商投資企業(yè)、進出口企業(yè)的注銷業(yè)務流程。各市（地）政府（行署）要落實理順工作機制，明確任務、細化措施、協(xié)同統(tǒng)籌推進，確保政策落實生根。
（十八）廣泛宣傳。各部門要加大對注銷政策宣傳力度，特別是要豐富宣傳方式和渠道，讓企業(yè)和群眾“一看就清楚”“一問就明白”，進一步增強改革預期效應。同時，要加強對企業(yè)的法律法規(guī)宣傳，讓企業(yè)明確知曉在注銷退市時應該履行的法律義務和責任。
（二十）加強培訓。各部門要加大對市（地）、縣（區(qū)、市）兩級工作人員的業(yè)務培訓，確保工作人員全面了解改革政策措施，熟練掌握工作流程和辦理要求，做好咨詢、告知、登記服務，全面落實“首問責任制”和“一次性告知”，切實解決企業(yè)在注銷中遇到的實際困難。
（二十一）持續(xù)推進。各地各部門要將優(yōu)化企業(yè)注銷作為一項長期改革工作，切實抓好抓實。要堅持問題導向，及時聽取相關企業(yè)、群眾等各方面的意見和建議，研究解決突出問題，確保相關政策措施有效實施，改革紅利持續(xù)釋放。
