江孜縣發(fā)展和改革委員會

第一條  根據(jù)《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《關于地方機構改革有關問題的指導意見》《西藏自治區(qū)機構改革方案》《關于西藏自治區(qū)機構改革的實施意見》《日喀則市機構改革方案》和《關于日喀則市機構改革的實施意見》(《江孜縣機構改革方案》和《關于江孜縣機構改革的實施意見》)，制定本規(guī)定。

第二條  縣發(fā)展和改革委員會（以下簡稱縣發(fā)改委）是縣人民政府工作部門，為正科級，加掛經(jīng)濟和信息化局和糧食和物資儲備局的牌子。

第三條  縣發(fā)展和改革委員會貫徹落實黨中央關于發(fā)展改革工作的方針政策和區(qū)黨委、市委、縣委的決策部署，在履行職責過程中堅持和加強縣委對發(fā)展改革工作的統(tǒng)一領導。主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)發(fā)展改革戰(zhàn)略規(guī)劃，擬訂并組織實施全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃。推動落實統(tǒng)一規(guī)劃體系建設。負責縣專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃與國家、自治區(qū)、市、縣發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。起草縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展草案，提出經(jīng)濟體制改革、糧食流通和物資儲備管理以及對外開放有關地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案建議。

（二）提出全縣加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的總體目標、重大任務以及相關政策建議。組織開展重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大工程等評估督導，提出相關調(diào)整建議。

（三）統(tǒng)籌提出全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標，監(jiān)測預警宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展態(tài)勢趨勢，提出宏觀調(diào)控政策建議。綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策，牽頭研究宏觀經(jīng)濟應對措施。調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行中的重大問題。組織實施價格政策，貫徹執(zhí)行少數(shù)由國家、自治區(qū)和市管理的重要商品、服務價格和重要收費標準。參與擬訂全縣財政政策、金融政策、土地政策等。

（四）指導推進和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制改革有關工作，提出相關改革建議，推進供給側結構性改革，推進產(chǎn)權制度和要素市場化配制改革，推動完善基本經(jīng)濟制度和現(xiàn)代市場體系建設。

（五）貫徹落實國家利用外資和境外投資的戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡和結構優(yōu)化政策措施。協(xié)調(diào)推進“一帶一路”建設和“走出去”有關工作。

（六）承擔規(guī)劃重大建設項目和生產(chǎn)力布局的責任，負責投資綜合管理，擬訂全縣社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和投資結構的調(diào)控目標、政策建議和措施。按照規(guī)定權限，審核備案、審批、核準類固定資產(chǎn)投資項目；負責協(xié)調(diào)銜接對口援藏建設項目規(guī)劃和年度計劃。

（七）推進落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和重大政策，統(tǒng)籌推進實施自治區(qū)、市重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，研究提出相關區(qū)域規(guī)劃和政策建議。

（八）提出綜合性產(chǎn)業(yè)政策的建議，協(xié)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題并統(tǒng)籌銜接相關發(fā)展規(guī)劃和重大政策，協(xié)調(diào)推進重大基礎設施建設發(fā)展。會同有關部門推動實施服務業(yè)及現(xiàn)代物流業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策，綜合研判消費變動趨勢，提出實施促進消費的綜合性政策措施建議。

（九）推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。會同相關部門落實推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃和政策，提出創(chuàng)新發(fā)展和培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的政策建議。會同相關部門規(guī)劃布局縣重大科技基礎設施。推動實施高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)升級、重大技術裝備推廣應用等方面的重大問題。

（十）負責重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控，跟蹤研判涉及經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、資源安全、科技安全、社會安全等各類風險隱患，提出相關工作建議。承擔經(jīng)濟、生態(tài)、資源等重點領域國家安全工作協(xié)調(diào)機制相關工作。

（十一）負責全縣社會發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展的政策銜接，協(xié)調(diào)有關重大問題。組織擬訂社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進基本公共服務體系建設和收入分配制度改革，提出促進就業(yè)、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議，協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展和改革中的問題。

（十二）推進實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動生態(tài)文明建設和改革，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與修復、能源資源節(jié)約和綜合利用等工作。提出健全生態(tài)保護補償機制的政策措施建議，綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)促進有關工作。提出能源消費控制目標、任務并組織實施。負責縣固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和評估工作。協(xié)調(diào)實施能源資源節(jié)約和綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟政策規(guī)劃、公共機構節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能綜合工作方案。

（十三）提出招商引資和經(jīng)濟技術合作的戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡和結構優(yōu)化的目標及政策建議；承擔招商引資宏觀管理，參與招商引資政策修訂、發(fā)布，參與全縣重大招商引資項目的評估和協(xié)調(diào)工作。提出推動落實鼓勵民間投資政策措施建議。開展社會信用體系建設。會同相關部門組織實施市場準入負面清單制度。推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。                                  

（十四）組織編制國民經(jīng)濟動員規(guī)劃，協(xié)調(diào)和組織實施國民經(jīng)濟動員有關工作。貫徹落實中央有關鐵路和民航發(fā)展的方針政策和規(guī)定，積極參與協(xié)調(diào)推進鐵路和民航等重大基礎設施建設。

（十五）負責能源的行業(yè)管理。提出全縣能源發(fā)展戰(zhàn)略建議，參與擬訂并組織實施能源發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和產(chǎn)業(yè)政策。提出能源體制改革和有關改革方案建議。指導協(xié)調(diào)農(nóng)村能源發(fā)展工作。負責能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用，指導能源科技進步和引進消化創(chuàng)新。負責能源預測預警。

（十六）貫徹執(zhí)行國家糧食流通和物資儲備政策和法規(guī)；研究提出糧食流通和物資儲備體制改革方案建議并組織實施。提出糧食流通和物資儲備各類投資和財政性資金投資方向、規(guī)模以及安排的建議。會同有關部門擬訂縣儲備物資品種目錄、總體發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)全縣儲備總體發(fā)展規(guī)劃和品種目錄，組織實施縣重要和應急儲備物資的收儲、輪換和日常管理，落實有關動用計劃和指令。

（十七）負責縣承儲的糧食、食糖、棉花、石油、天然氣等重要物資行政管理。按照管理權限，管理好重要物資儲備。承擔糧食和重要物資供求變化的監(jiān)測和預測預警工作，負責全縣糧食流通宏觀調(diào)控的各項具體工作，承擔糧食安全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長責任制考核相關工作。

（十八）組織實施糧食和物資儲備倉儲管理有關技術標準和規(guī)范。研究擬訂縣儲備基礎設施、糧食流通設施建設規(guī)劃并組織實施，管理有關儲備基礎設施和糧食流通設施投資項目。

（十九）負責對管理的政府儲備、企業(yè)儲備以及儲備政策落實情況進行監(jiān)督檢查。負責糧食流通統(tǒng)計工作和監(jiān)督檢查，負責糧食收購、儲存、運輸環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督管理，組織實施全縣糧食庫存檢查工作。

（二十）負責糧食流通行業(yè)管理，提出行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、政策建議，監(jiān)督地方糧食流通和物資儲備有關標準、糧食質(zhì)量標準、有關技術規(guī)范的執(zhí)行。按照管理權限，落實國家、自治區(qū)、市儲備糧實物管理和軍糧供應管理工作。協(xié)調(diào)推進糧食和物資儲備的合作與交流。

（二十一）執(zhí)行國家工業(yè)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和信息化建設的方針政策和法律法規(guī)。提出工業(yè)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和信息化建設規(guī)劃和政策、措施建議，并組織實施。

（二十二）提出優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和信息化建設布局、結構調(diào)整、對外開放和利用外資的政策建議，推動工業(yè)及相關領域供給側結構性改革和承接產(chǎn)業(yè)轉移工作，承擔工業(yè)和信息化交流合作。

（二十三）負責提出工業(yè)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和信息化領域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向，及用于工業(yè)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和信息化領域的財政性建設資金安排的意見。按規(guī)定權限審核、申報工業(yè)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和信息化領域固定資產(chǎn)投資項目和企業(yè)技術改造項目并監(jiān)督實施。

（二十四）做好全縣工業(yè)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和信息化建設的運行、調(diào)度工作。監(jiān)測、分析工業(yè)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和信息化建設的運行態(tài)勢和質(zhì)量，進行預測預警、統(tǒng)計并發(fā)布相關信息，加強信息引導。協(xié)調(diào)解決行業(yè)運行發(fā)展中的重大問題。會同有關部門做好工業(yè)和信息化領域重要生產(chǎn)要素的調(diào)度保障工作。

（二十五）統(tǒng)籌推進全縣數(shù)字經(jīng)濟和大數(shù)據(jù)應用發(fā)展，指導協(xié)調(diào)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。負責政府和社會公共數(shù)據(jù)資源管理服務。負責工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，指導協(xié)調(diào)推進網(wǎng)絡信息技術與實體經(jīng)濟深度融合，推動各行業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展，促進信息消費。

（二十六）統(tǒng)籌推進全縣信息化建設工作。推進重大信息化工程規(guī)劃、布局，組織推進全縣電子政務建設，統(tǒng)籌推動跨行業(yè)、跨部門的互聯(lián)互通和重要信息資源的開發(fā)利用、共享。對規(guī)定權限內(nèi)的政府信息化項目進行預審，參與信息化項目技術論證和符合性審查工作。

（二十七）推動工業(yè)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和信息化行業(yè)體制改革和管理創(chuàng)新。指導工業(yè)和信息化行業(yè)技術創(chuàng)新和技術進步，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動國家、自治區(qū)、市工業(yè)及相關領域科技重大專項實施，推進工業(yè)及相關科研成果產(chǎn)業(yè)化。指導行業(yè)質(zhì)量管理和推進品牌戰(zhàn)略工作。

（二十八）落實工業(yè)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和信息化領域的節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用工作，提出能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產(chǎn)促進規(guī)劃和污染控制政策建議。協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能評審工作。協(xié)調(diào)解決工業(yè)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大問題。組織實施相關重大示范項目和新產(chǎn)品、新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣應用。

（二十九）負責原材料、消費品、裝備、電子信息等工業(yè)和信息化行業(yè)管理工作。承擔礦業(yè)、化工（不含煉油、煤制燃料和燃料乙醇）、建材業(yè)等重工業(yè)的行業(yè)管理。組織協(xié)調(diào)裝備制造業(yè)發(fā)展，指導先進技術裝備的消化吸收創(chuàng)新。承擔食品業(yè)、藥業(yè)、天然飲用水產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)等行業(yè)管理。負責鹽業(yè)行業(yè)管理。負責民用爆炸物品行業(yè)管理工作。

（三十）負責中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。會同有關部門推動中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和措施落實。引導中小企業(yè)轉變發(fā)展方式、推動結構調(diào)整。提出用于扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金計劃建議，并落實國家、自治區(qū)、市、縣相關部署安排；會同有關部門推動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策、措施落實，提出促進中小企業(yè)融資和擔保的政策、措施建議，并組織落實。推動中小企業(yè)信用擔保體系建設。推動中小企業(yè)服務體系建設和中小企業(yè)對外交流合作。

（三十一）會同有關部門擬定工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策建議、措施，指導工業(yè)園區(qū)合理布局。

（三十二）負責本行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應急處置工作。

（三十三）完成縣委和縣人民政府交辦的其他任務。

（三十四）職能轉變：

1.縣發(fā)展和改革委員會應貫徹新發(fā)展理念，把主要精力轉到管宏觀、謀全局、抓大事上來，加強跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域的重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大改革、重大工程的綜合協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌全面創(chuàng)新改革，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。強化制定發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能，做好規(guī)劃統(tǒng)籌，精簡規(guī)劃數(shù)量，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的導向作用。

2.縣發(fā)展和改革委員會應完善宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新調(diào)控方式，構建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，強化經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力，建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制，增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。

3.縣發(fā)展和改革委員會應圍繞貫徹實施制造強國戰(zhàn)略、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強、優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和信息化建設管理和服務職能，更好發(fā)揮經(jīng)濟和信息化建設推動和服務實體經(jīng)濟的功能。

4.縣發(fā)展和改革委員會應推動形成地方儲備與中央儲備、政府儲備與企業(yè)儲備互為補充的協(xié)同發(fā)展格局。加強市場分析預測和監(jiān)測預警，強化動態(tài)監(jiān)控，提高儲備防控風險能力，增強儲備在保障區(qū)域安全、穩(wěn)定社會預期、引導市場方面的作用。加強監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力加強安全生產(chǎn)，按程序落實有關動用計劃和指令，監(jiān)督儲備主體做好收儲、輪換，確保儲備物資收得進、儲得好、調(diào)得動、用得上。

5.縣發(fā)展和改革委員會應深入推進簡政放權，全面實施市場準入負面清單制度。深化投融資體制改革，最大限度減少項目審批、核準范圍。最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場主體活力。加快推進政府監(jiān)管和公共信用信息共享。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（三十五）有關職責分工。

1.縣生態(tài)環(huán)境局的有關職責分工?？h發(fā)展和改革委員會負責參與編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)促進有關工作?？h生態(tài)環(huán)境局負責應對氣候變化和減排工作。

2.與縣商務局的有關職責分工。（1）縣發(fā)展和改革委員會負責貫徹落實國家利用外資和境外投資的戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡和結構優(yōu)化政策措施，按規(guī)定權限審核外商投資重大項目和境外投資項目。縣商務局負責依法核準外商投資企業(yè)的設立及變更事項和境內(nèi)企業(yè)對外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）事項。（2）縣發(fā)展和改革委員會負責招商引資的核準備案、宏觀管理工作?？h商務局依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等負責招引資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施。（3）縣發(fā)展和改革委員會會同有關部門制定重要消費品的宏觀政策、計劃?？h商務局承擔重要消費品（食糖除外）儲備的組織實施和管理。

3.與縣衛(wèi)生健康委員會的有關職責分工。縣發(fā)展和改革委員會負責組織監(jiān)測和評估全縣人口變動情況及趨勢影響，建立人口預測預報制度，開展重大決策人口影響評估，完善重大人口政策咨詢機制，牽頭落實國家和自治區(qū)、市人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和人口政策，研究提出我縣人口發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂我縣人口發(fā)展規(guī)劃和人口政策，研究提出人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以及統(tǒng)籌促進人口長期均衡發(fā)展的政策建議?？h衛(wèi)生健康委員會負責開展人口監(jiān)測預警工作，落實生育政策，研究提出與生育相關的人口數(shù)量、素質(zhì)、結構、分布方面的政策建議，促進生育政策和相關經(jīng)濟社會政策配套銜接，參與制定我縣人口發(fā)展規(guī)劃和政策，落實國家、自治區(qū)和我縣人口發(fā)展規(guī)劃中的有關任務。

4.與縣應急管理局的有關職責分工?？h發(fā)展和改革委員會根據(jù)縣救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責縣救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)縣應急管理局的動用指令按程序組織調(diào)出?？h應急管理局負責提出縣救災物資的儲備需求和動用決策，組織編制縣救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，會同縣發(fā)展和改革委員會等部門確定年度購置計劃，根據(jù)需要下達動用指令。

第四條  縣發(fā)改委人員編制6名，科級領導職數(shù)4名。

第五條  本規(guī)定由縣委、縣政府負責解釋，具體解釋工作由縣委機構編制委員會辦公室承擔，其調(diào)整由縣委機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

第六條  本規(guī)定自2019年12月31日起施行。