石家莊市橋西區(qū)行政審批局(政務服務管理辦公室)

     石家莊市橋西區(qū)行政審批局堅持以人民為中心，圍繞“進一扇門、辦所有事”和“網(wǎng)上辦、不見面”的審批服務目標，創(chuàng)新實施“全科政務、網(wǎng)上審批、受審分離、區(qū)街同辦、全程代辦、批管同步”等工作模式，全力打造便民高效的政務服務。

第一條  根據(jù)《中共石家莊市委辦公廳、石家莊市人民政府辦公廳關于印發(fā)<石家莊市橋西區(qū)機構(gòu)改革方案>的通知》（石辦字〔2018〕82號），制定本規(guī)定。

第二條  石家莊市橋西區(qū)行政審批局（簡稱區(qū)行政審批局）為區(qū)政府工作部門，機構(gòu)規(guī)格正科級，加掛區(qū)政務服務管理辦公室牌子。

第三條  貫徹落實中央和省、市、區(qū)委關于行政審批制度改革和政務服務管理工作的方針政策和決策部署，堅持和加強黨對行政審批制度改革和政務服務管理工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：

（一）貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府關于推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、行政審批制度改革、政務服務管理、社會信用體系建設有關方針政策和法律法規(guī)。制定有關政策措施并組織實施。承擔區(qū)政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室的日常工作。

（二）負責規(guī)范全區(qū)行政審批行為，創(chuàng)新和完善相關工作體制機制。推進簡政放權(quán)，清理和規(guī)范各類行政許可等管理事項；承擔區(qū)行政審批制度改革領導小組辦公室日常工作。

（三）負責投資項目、商事登記、市場服務、文教體衛(wèi)、社會事務、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、農(nóng)林畜水、經(jīng)貿(mào)商務、城市管理、住建等方面行政審批事項的辦理，并承擔相應的法律責任。

（四）負責協(xié)調(diào)派駐部門行政審批事項辦理工作，規(guī)范、管理和監(jiān)督派駐部門行政審批行為。

（五）負責對行政審批、政務服務事項流程進行規(guī)范和優(yōu)化，推進審批服務便民化、標準化建設。

（六）會同有關部門，做好行政審批、政務服務、政務服務平臺建設，推行政務服務事項網(wǎng)上辦理，形成管理機構(gòu)、實體大廳、網(wǎng)上平臺“三位一體”的政務服務管理模式；推行全區(qū)電子證照庫建設。

（七）負責全區(qū)社會信用體系建設。擬訂社會信用體系發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點；推動信用法規(guī)制度和標準體系建設；負責信用信息數(shù)據(jù)庫建設，配合有關部門做好數(shù)據(jù)共享平臺和網(wǎng)站建設，推動信用信息的匯聚、交換、共享和應用；組織實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲罰制度建設，建立誠信綜合監(jiān)督體系；組織開展失信問題專項治理；加強城市信用建設，培育和發(fā)展信用服務市場。

（八）負責對全區(qū)行政審批、政務服務行為進行監(jiān)督檢查，對窗口工作人員進行日常管理、教育培訓和檢查考核。

（九）負責區(qū)直部門已劃轉(zhuǎn)行政許可事項涉及的現(xiàn)場勘驗、審圖、聯(lián)合驗收等工作。

（十）負責行政審批信息化工作，區(qū)級行政審批信息資料的保管、整理、統(tǒng)計、編目和定期檢查工作。

（十一）指導各街道辦事處的行政審批工作。

（十二）完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他任務。

（十三）與區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局的有關職責分工。

區(qū)行政審批局（區(qū)政務服務管理辦公室）負責推動各級政務服務事項網(wǎng)上辦理，協(xié)同推進政務服務同一事項，同一編碼，同一網(wǎng)上技術(shù)規(guī)范。

區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局負責牽頭政府服務數(shù)據(jù)采集、匯聚、開放、共享，建設全區(qū)政務平臺事項庫，構(gòu)建一體化在線政務服務平臺，推進在線政務服務平臺規(guī)范化、標準化、集約化建設，編制公開政務數(shù)據(jù)目錄并及時動態(tài)更新，打破“信息孤島”，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，為提升政府治理水平、促進保障和改善民生提供數(shù)據(jù)資源保障服務。

內(nèi)設機構(gòu)及職能

（一）辦公室。負責機關日常工作的協(xié)調(diào)和督查，負責機關文電、會務、機要、保密、檔案、信訪、應急、后勤保障等工作；負責機關和所屬單位財務、國有資產(chǎn)管理和內(nèi)部審計工作；負責機關和所屬單位的機構(gòu)編制、人事管理和教育培訓工作；負責機關老干部服務工作；負責機關和所屬單位的黨建、宣傳、思想政治、精神文明建設及群團等工作；負責起草機關重要文件、綜合文稿和領導講話；負責對外宣傳工作；承擔機關和所屬單位黨風廉政建設具體工作；負責全局網(wǎng)絡及相關軟、硬件的運行維護和保障；負責全局網(wǎng)絡及計算機等硬件設備的安全管理工作；承辦人大代表建議、政協(xié)委員提案答復等工作。

（二）政策法規(guī)股。組織擬訂行政審批制度改革、政務服務管理、社會信用體系建設等方面規(guī)范性文件并監(jiān)督執(zhí)行；承擔機關規(guī)范性文件的合法性審核工作，對行政審批服務事項的設定依據(jù)、受理要件、實施程序進行合法性審查；組織有關法律法規(guī)宣傳教育培訓，承辦有關行政復議和行政應訴工作；負責機關依法行政及督察工作；承辦法治考核工作；負責行政審批專用章的使用和管理；負責政務公開工作；負責網(wǎng)上審批運行工作。

（三）改革協(xié)調(diào)股。負責全區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革工作，負責行政許可事項的銜接、下放、取消、調(diào)整以及審批流程等標準化管理工作，負責對推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革進行調(diào)查研究和信息報告工作，負責編制行政許可目錄和辦事指南，負責全區(qū)政府部門權(quán)力清單、公共服務事項清單、政務服務事項清單編制、調(diào)整和規(guī)范工作；負責推進全區(qū)審批服務便民化，指導各街道辦事處的行政審批制度改革工作，推動政務服務事項網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)互聯(lián)互通；承擔區(qū)行政審批制度改革領導小組辦公室日常工作；負責協(xié)調(diào)區(qū)政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各專題組、保障組工作；負責對推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、政務服務、社會信用體系建設等方面重點、難點和前瞻性問題進行調(diào)查研究和信息報告工作，并提出對策建議；組織開展“放管服”改革重大問題調(diào)查研究和評估；統(tǒng)籌調(diào)研推進全區(qū)“放管服”改革重要領域、關鍵環(huán)節(jié)的重大決策措施，協(xié)調(diào)推動解決重點難點問題；聯(lián)系主管部門做好政策宣傳解讀和輿論引導工作；指導督促各街道辦事處、各部門落實“放管服”改革措施；承擔區(qū)政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室的日常工作；負責全區(qū)社會信用體系規(guī)劃建設與綜合管理，負責信用信息系統(tǒng)建設、運行和管理，負責企業(yè)和個人信用信息征集、發(fā)布、評價、獎懲和使用管理，負責信用市場培育、信用服務機構(gòu)及其從業(yè)人員的指導和監(jiān)督管理工作，負責誠信宣傳教育和誠信文化建設。

（四）運行監(jiān)督管理股。負責規(guī)范行政審批和政務服務行為，建立和完善相應工作機制；跟蹤督辦審批事項辦理進展情況，協(xié)調(diào)解決事項辦理中存在的各種問題；負責協(xié)調(diào)派駐部門行政審批事項的辦理以及部門間并聯(lián)審批業(yè)務，規(guī)范、管理和監(jiān)督派駐部門行政審批及政務服務行為；優(yōu)化完善辦事環(huán)境和服務設施，做好日常行為管理；維護辦公秩序，處理突發(fā)事件；負責信訪、投訴、接待工作；負責編外人員的人事管理工作；負責來訪接待工作；負責安全生產(chǎn)相關工作、消防安全責任落實及安全保障工作；梳理各類審批服務事項清單；負責對已辦理的審批及政務服務事項進行滿意度調(diào)查；負責微信公眾號的維護。

（五）投資項目股。企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等投資建設的固定資產(chǎn)投資項目核準；固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查；建筑工程施工許可證核發(fā)；危險化學品建設項目安全設施設計審查（市委托）；危險化學品建設項目安全條件審查（市委托）；煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可；建設項目環(huán)境影響評價文件審批；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定（四級及以下）；排污許可；危險化學品安全使用許可證核發(fā)（市委托）；危險化學品經(jīng)營許可證核發(fā)（市委托）；非煤礦山建設項目安全設施設計審查（市委托）；煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證核發(fā);《河北省政府核準的投資項目目錄》外，除國家、省明確規(guī)定管理權(quán)限和需設區(qū)市平衡建設條件以外的企業(yè)投資項目備案（不含外商投資項目，含工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資項目）；依法必須招標的基建工程、特許經(jīng)營項目招標方式和招標范圍的核準；工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、信息化領域技術(shù)改造項目節(jié)能審查；縣管權(quán)限的外商投資項目核準；按國家現(xiàn)行規(guī)定實行非核準制管理的，除跨區(qū)建設和需設區(qū)市平衡建設條件外的總投資（含增資）3億美元以下外商投資項目備案；國家、省明確規(guī)定由設區(qū)市核準和需設區(qū)市平衡建設條件內(nèi)的企業(yè)投資項目核準初審（上級委托）；市重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估；除國家、省明確規(guī)定管理權(quán)限和需設區(qū)市平衡建設條件外的區(qū)政府投資項目審批（含政府統(tǒng)借統(tǒng)還和擔保的國外貸款投資項目）；外商投資商業(yè)企業(yè)設立及企業(yè)變更備案；投資總額3億美元以上、不需要國家綜合平衡的鼓勵類外商投資企業(yè)的設立及變更備案；人防通信、警報設施拆除、遷移的批準；建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收(僅含固廢）。

（六）企業(yè)注冊股。負責名稱預先核準（包括企業(yè)、企業(yè)集團、農(nóng)民專業(yè)合作社名稱預先核準）；企業(yè)設立、變更、注銷登記；農(nóng)民專業(yè)合作社設立、變更、注銷登記。

（七）個體注冊股。負責個體工商戶名稱預先核準; 個體工商戶設立、變更、注銷登記。

（八）食藥農(nóng)林股。負責食品（含保健食品）經(jīng)營許可;食品生產(chǎn)許可；藥品經(jīng)營許可（零售）；農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)；林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā);獸藥經(jīng)營許可證核發(fā)；動物診療許可證核發(fā)；種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可；取水許可;動物防疫條件合格證核發(fā)；林木種子采種林確定;林木采伐許可證核發(fā)；臨時占用林地審批；勘查、開采礦藏和各項建設工程占用或者征收、征用林地審核；負責農(nóng)藥經(jīng)營許可證核發(fā)；負責農(nóng)藥廣告審批；負責生鮮乳準運證明核發(fā);從事主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子的生產(chǎn)經(jīng)營、實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合并符合國務院農(nóng)業(yè)部門規(guī)定條件的種子企業(yè)的農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證審核；主要林木良種生產(chǎn)、經(jīng)營許可審核。

 （九）社會事務股。社會團體成立、變更、注銷登記；社會團體修改章程核準；民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記；民辦非企業(yè)單位修改章程核準；養(yǎng)老機構(gòu)設立許可；民辦職業(yè)培訓學校設立、分立、合并、變更及終止審批；設立人力資源服務機構(gòu)及其業(yè)務范圍審批；勞務派遣經(jīng)營許可；地方企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制審批；市政設施建設類審批（僅含臨時占道施工審批）；計量標準器具核準；特種設備使用登記(市委托)；會計代理記賬機構(gòu)設立審批；工地圍檔廣告設置審批;廣告發(fā)布登記；臨時占用城市綠化用地審批；事業(yè)單位設立、變更、注銷登記。

（十）衛(wèi)生計生股。公共場所改、擴建衛(wèi)生許可;公共場所衛(wèi)生許可；飲用水供水單位衛(wèi)生許可;放射源診療技術(shù)和醫(yī)用輻射機構(gòu)許可;醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊;醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記（人體器官移植除外）;麻醉藥品和第一類精神藥品購用許可（市委托）;母嬰保健技術(shù)服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可;母嬰保健服務人員資格認定;中小學衛(wèi)生保健機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可;外籍醫(yī)師在華短期執(zhí)業(yè)許可;中醫(yī)醫(yī)療性保健按摩機構(gòu)的審批、執(zhí)業(yè)登記、變更、校驗、醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊和變更許可;省直醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以外的護士延續(xù)注冊許可;再生育審批;計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)設立許可;計劃生育技術(shù)服務人員合格證核發(fā)；醫(yī)療機構(gòu)放射性職業(yè)病危害建設項目預評價報告審核；醫(yī)療機構(gòu)放射性職業(yè)病危害建設項目竣工驗收；鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊；執(zhí)業(yè)醫(yī)師申請個體行醫(yī)審批。

（十一）文體教育股。實施中等及中等以下學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的學校設立、變更和終止審批；營業(yè)性演出審批；文藝表演團體設立審批；娛樂場所設立審批；出版物零售單位和個體工商戶設立、變更審批；內(nèi)部資料性出版物準印證核發(fā)；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位設立審批；電影放映單位設立審批；從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營活動企業(yè)的設立、變更審批（市委托）；文物保護單位建設控制地帶內(nèi)建設工程設計方案審核；文物保護單位原址保護措施審批；對文物保護單位、未核定為文物保護單位的不可移動文物修繕許可；非國有文物收藏單位和其他單位借用國有文物收藏單位館藏文物審批；音像制品零售經(jīng)營單位的設立、變更等資格審批；出版物零售業(yè)務審批；電子出版物零售經(jīng)營許可審批；廣播電視節(jié)目制作審核；藝術(shù)品經(jīng)營單位備案；縣級文物保護單位改變用途審核；舉辦健身氣功活動及設立站點審批；衛(wèi)星地面接收設施接收衛(wèi)星傳送的境內(nèi)電視節(jié)目企業(yè)的資格審批；市級、區(qū)級文物保護單位保護范圍內(nèi)其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)審批；文藝、體育等專業(yè)訓練的社會組織自行實施義務教育審批；校車使用許可；經(jīng)營高危險性體育項目許可；中外合作影像制品零售企業(yè)設立與變更審批；民辦教育機構(gòu)名稱冠名“河北”審批。

（十二）勘驗股。負責制定行政許可事項勘驗辦法；負責現(xiàn)場勘驗、核查，牽頭建設專家?guī)旌徒M織實施聯(lián)合勘驗工作；負責遠程視頻勘驗平臺系統(tǒng)建設管理與維護；研究勘驗方式改革創(chuàng)新工作。貫徹落實專家評審辦法和第三方機構(gòu)評審管理辦法；負責組織專家評審工作；負責建設項目環(huán)境影響評價技術(shù)評估、投資咨詢評估機構(gòu)的抽取工作并組織評估機構(gòu)開展評審工作。

（十三）制證中心。負責審批事項證照的申報、領取、管理、制作、發(fā)放等工作。

瞄準“一窗辦”，創(chuàng)新“全科審批服務”模式

石家莊市橋西區(qū)行政審批局創(chuàng)新實行“一窗綜合受理”的全科審批服務模式，推動“一人一窗一類事”向“進一窗口、辦所有事”轉(zhuǎn)變。

該局集合各類審批事項，實行“一窗綜合受理，一人全部辦結(jié)”，做到審批政務服務全科化。行政審批大廳設置全科審批服務窗口13個，每個窗口均可受理服務事項72大項、344小項。目前，全科服務率達到85%，窗ロ效能同比提高160%，可以節(jié)約90%以上的等待時間。實現(xiàn)了“一ロ清導辦、一門式受理、一條龍服務”的目標。

二樓的綜合服務臺。石家莊市橋西區(qū)行政審批局供圖

“不見面”審批和“云窗辦照”助力“網(wǎng)上辦”

作為省工商局商事登記“全程電子化”改革工作試點，率先實現(xiàn)了企業(yè)登記申請、受理、審核、發(fā)照、公示等全流程網(wǎng)上辦理。

實現(xiàn)企業(yè)設立登記“網(wǎng)上提交、網(wǎng)上預審、網(wǎng)上審批、快遞送達”，確保企業(yè)和辦事群眾“最多跑一次”。

……

石家莊市橋西區(qū)行政審批局自主研發(fā)了“不見面”審批和“云窗辦照”系統(tǒng)，辦事群眾只需通過電腦或手機在網(wǎng)上申領證照，采用視頻對話、人證核對、電子簽名等“不見面”方式，即可辦結(jié)申請事項。

同時，積極推行“受審分離不見面”。將審批事項進行統(tǒng)一整合，前臺窗口可受理所有審批事項，后臺審批人員高效審批，辦事群眾與審批人員全程不見面。目前，該局100%的審批事項實現(xiàn)了“受審分離不見面”。

軍人、退役軍人優(yōu)先，無午休窗口。石家莊市橋西區(qū)行政審批局供圖

全面公開審批服務內(nèi)容 ，實行“陽光辦”

依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”平臺，石家莊市橋西區(qū)行政審批局的全部事項開通網(wǎng)上辦理通道，一網(wǎng)通辦率達100%，網(wǎng)上辦事數(shù)量居全市第一。

梳理細化公布權(quán)力清單，全面清理申請材料中的模糊條款，對原有97項審批事項逐項進行細化，將各種隱藏的事項和要求全部予以明確，共梳理出550項審批事項，并全部在河北政務網(wǎng)向社會公開。

優(yōu)化審批流程，對40大項、141小項審批事項實施流程再造，對78類辦事材料進行精減，審批環(huán)節(jié)壓縮事項占總事項的41%，審批時限縮短69%，累計壓縮1861個工作日。

下放審批權(quán)限，區(qū)街同權(quán)受理，實現(xiàn)“就近辦”

為了更好地做到審批服務事項“就近辦”“馬上辦”，解決群眾長途跑辦的問題，該局將個體工商戶新設登記等群眾辦理量大、需求較多的事項下放到街道，并在街道便民服務中心設立專門辦理窗口，實現(xiàn)區(qū)街聯(lián)網(wǎng)聯(lián)辦、全區(qū)通辦。辦事群眾可以選擇全區(qū)任一街道的便民服務中心，就近辦理有關事項。目前，該局共下放實施區(qū)街同辦事項共計11大項、26小項。

一樓服務大廳。石家莊市橋西區(qū)行政審批局供圖

“保姆式”全程代辦，力促“一次辦好”

為了給企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，石家莊市橋西區(qū)行政審批局延伸服務舉措，對在該區(qū)投資的企業(yè)和項目單位，提供全程陪辦、代辦服務。凡是符合代辦范圍的項目，由代辦員充當“項目保姆”，按照“一個代辦項目、一套服務手冊、一個最優(yōu)流程、一個推進團隊”的工作模式，幫助項目單位準備報批材料，協(xié)調(diào)處理國土、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門的審批事宜，解決項目報批過程中的一些疑難問題。項目單位人員只需與代辦員進行溝通，無需再與各個審批部門打交道，就可完成企業(yè)注冊及項目手續(xù)審批。

創(chuàng)新“批管同步” 推行“一網(wǎng)辦”

為解決“重審批、輕監(jiān)管”和監(jiān)管不到位等問題，該局與石家莊市橋西區(qū)綜合執(zhí)法平臺共同創(chuàng)新實施“批管同步”，將每天的審批事項結(jié)果，及時同步推送到區(qū)綜合執(zhí)法信息平臺，街道綜合執(zhí)法大隊在3個工作日內(nèi)對新入庫的市場主體，逐一開展首次上門服務、告知政策、現(xiàn)場查看等工作，并將工作情況反饋到區(qū)平臺，有效促進了事中事后監(jiān)管，推動審批管理真正轉(zhuǎn)向“寬進嚴管”。