喀什地區(qū)發(fā)展和改革委員會

喀什地區(qū)發(fā)展和改革委員會職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定

喀黨辦字〔2019〕35號

第一條　根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府批準的《喀什地區(qū)機構改革方案》(新黨廳字〔2019〕13號)和地委辦公室、行署辦公室印發(fā)的《關于<喀什地區(qū)機構改革方案>的實施意見》（喀黨辦發(fā)〔2019〕2號），制定本規(guī)定。
第二條　地區(qū)發(fā)展和改革委員會是行署工作部門，為正縣級。
第三條　地區(qū)推進實施“一帶一路”建設領導小組辦公室設在地區(qū)發(fā)展和改革委員會，接受地區(qū)推進實施“一帶一路”建設領導小組的直接領導，承擔地區(qū)推進實施“一帶一路”建設領導小組具體工作, 組織研究推進實施“一帶一路”建設、 絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設和對內對外開放交流合作等重大規(guī)劃、重點工作、政策措施和建設項目, 指導各縣（市）、各部門與“一帶一路”周邊及沿線國家開展各領域互利合作；地區(qū)發(fā)展和改革委員會的內設機構根據(jù)工作需要承擔地區(qū)推進實施“一帶一路”建設領導小組辦公室相關工作, 接受地區(qū)推進實施“一帶一路”建設領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調。
第四條　地區(qū)發(fā)展和改革委員會貫徹落實黨中央、自治區(qū)黨委關于發(fā)展改革工作的方針政策和決策部署以及地委工作要求，在履行職責過程中堅持和加強黨對發(fā)展改革工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：
（一）研究提出地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃，貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展方針、政策；統(tǒng)籌協(xié)調地區(qū)經濟社會發(fā)展，研究分析國內外、區(qū)內外經濟形勢，提出國民經濟發(fā)展、價格總水平調控和優(yōu)化重大經濟結構的目標、政策，提出綜合運用各種經濟手段和政策的建議；組織研究、協(xié)調實施重點專項規(guī)劃，銜接、平衡各縣市及主要行業(yè)的規(guī)劃；受地區(qū)行署委托向地區(qū)人大提交國民經濟和社會發(fā)展計劃報告。
（二）負責監(jiān)測宏觀經濟和社會發(fā)展態(tài)勢，承擔預測預警和信息引導的責任；提出促進地區(qū)經濟高質量發(fā)展的政策建議；研究涉及經濟安全及總體產業(yè)安全等重要問題并提出政策措施和建議。
（三）負責匯總分析地區(qū)財政、金融、產業(yè)、價格政策等方面的情況和執(zhí)行效果，提出政策建議；擬訂并組織實施價格政策；制定和調整政府管理的重要商品價格、服務價格和收費項目、標準；發(fā)布重大價格信息，規(guī)范市場價格行為等。
（四）承擔經濟體制改革的責任，研究地區(qū)經濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬訂地區(qū)綜合性經濟體制改革方案，協(xié)調有關專項經濟體制改革方案，指導經濟體制改革試點工作；組織制定區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展規(guī)劃和政策；負責自治區(qū)推進實施“一帶一路”建設的日常組織協(xié)調工作；推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略和重大政策的實施；推進地區(qū)城鎮(zhèn)化建設。
（五）承擔規(guī)劃重大建設項目和生產力布局的職責，研究提出地區(qū)全社會固定資產投資總規(guī)模和投資結構的目標政策及措施，規(guī)劃重大項目和生產力布局；銜接平衡需要中央財政、自治區(qū)財政投資和涉及重大建設項目的專項規(guī)劃；編制、下達地區(qū)固定資產投資計劃、重點項目建設計劃和前期項目計劃；負責地區(qū)重大項目的管理和組織協(xié)調；爭取自治區(qū)財政預算內建設資金，引導社會投資方向；按照管理權限，負責審核上報、審批、核準、備案固定資產投資項目，審查、審批項目初步設計；組織實施地區(qū)固定資產投資項目節(jié)能評估審查工作；指導和協(xié)調地區(qū)招投標工作；配合地區(qū)涉外（建設）項目國家安全事項審查工作。
（六）推進產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和升級。組織擬訂綜合性產業(yè)政策，負責協(xié)調第一、二、三產業(yè)發(fā)展的重大問題，做好與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡；提出國民經濟重要產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，組織審核上報、審批專項規(guī)劃；研究農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展的有關重大問題，銜接農村專項規(guī)劃和政策；擬訂并實施以工代賑規(guī)劃和計劃；組織擬訂高技術產業(yè)發(fā)展、產業(yè)技術進步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，推動高技術產業(yè)化發(fā)展；規(guī)劃、指導服務業(yè)的建設與發(fā)展。
（七）研究提出利用外資和境外投資的戰(zhàn)略、總量平衡和結構優(yōu)化的目標和政策；監(jiān)測國外資金利用和境外投資情況以及地區(qū)外債結構優(yōu)化狀況；按照管理權限，負責審核上報、審批核準、備案國外貸款項目、外商直接投資項目和境外投資項目；會同有關部門協(xié)調和審查利用重大內外資項目；會同有關部門做好招商引資工作；會同有關部門指導、協(xié)調、審核地區(qū)各類開發(fā)區(qū)等特殊經濟區(qū)和開放地區(qū)的規(guī)劃、布局和設立。
（八）承擔重要商品總量平衡和宏觀調控的責任，研究分析國內外市場供求狀況。
（九）負責地區(qū)社會發(fā)展與國民經濟發(fā)展的政策銜接，組織擬訂社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃，參與擬訂人口和計劃生育、科學技術、教育、文化、衛(wèi)生、民政等發(fā)展政策，協(xié)調地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的重大問題；研究提出促進就業(yè)、消費、調整收入分配、完善社會保障與經濟協(xié)調發(fā)展的政策。
（十）推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，負責地區(qū)全社會節(jié)能綜合協(xié)調工作，組織擬訂發(fā)展循環(huán)經濟、全社會能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施并協(xié)調實施；會同有關部門研究提出地區(qū)生態(tài)建設、環(huán)境保護規(guī)劃、資源節(jié)約綜合利用規(guī)劃和政策；協(xié)調生態(tài)建設、環(huán)保產業(yè)和資源節(jié)約綜合利用等重大問題，綜合協(xié)調環(huán)保產業(yè)和清潔生產促進有關工作。
（十一）統(tǒng)一管理和協(xié)調地區(qū)糧食和物資儲備局。
（十二）完成地委、行署交辦的其他任務。
第五條　地區(qū)發(fā)展和改革委員會設下列內設機構：
（一）辦公室。負責文電、會務、機要、文書檔案等機關日常運轉工作；承擔安全保密、政務公開、信訪等工作；負責機關財務管理、部門預決算、國有資產監(jiān)管等工作；負責機關黨群、紀檢監(jiān)察、離退休干部工作；負責機關和直屬單位干部人事、機構編制、教育培訓、工資福利等工作。
（二）政策研究及經濟體制綜合改革科。負責重要文件、文稿和報告的起草；研究地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展重大戰(zhàn)略和政策；研究經濟體制改革中的全局性、綜合性重大問題；跟蹤分析經濟運行中的熱點、難點問題及重大經濟政策的實施情況，提出政策措施和建議；組織開展重大課題調查研究；負責對外宣傳工作；承擔地委全面深化改革領導小組辦公室經濟生態(tài)專項小組辦公室職能；承擔自治區(qū)發(fā)展和改革委員會以及地委、行署賦予的專項改革任務；研究經濟體制和生態(tài)文明體制改革重大問題；研究提出地區(qū)經濟體制改革年度工作要點；指導經濟體制改革試點工作；組織擬定綜合性經濟體制改革方案；綜合分析地區(qū)就業(yè)與人力資源、促進消費、收入分配和社會保障的情況，提出促進就業(yè)、消費、調整收入分配、完善社會保障與經濟協(xié)調發(fā)展的政策建議；負責審核上報、審批、核準、備案歸口行業(yè)固定資產投資項目；推進相關體制改革，協(xié)調解決相關重大問題。
（三）國民經濟綜合科。組織編制國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，研究提出國民經濟中長期發(fā)展戰(zhàn)略、生產力布局、總量平衡、結構調整的目標和政策建議；組織并參與編制國民經濟和社會發(fā)展專項規(guī)劃、重點規(guī)劃，銜接各縣（市）、各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃和政策；研究編制城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，協(xié)調推進城鎮(zhèn)化重要體制改革、政策和試點示范等工作，研究促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策措施，參與審查城市總體規(guī)劃；參與重大工程的前期工作和重大項目安排；負責限額以下國家、自治區(qū)鼓勵發(fā)展的內資項目進口設備免稅確認；組織研究并提出地區(qū)年度國民經濟和社會發(fā)展計劃；監(jiān)督、檢查年度計劃執(zhí)行情況，提出對策建議；研究分析地區(qū)宏觀經濟形勢，負責宏觀經濟和社會發(fā)展的預測、預警，提出政策措施和建議；研究提出民族區(qū)域發(fā)展政策；跟蹤、分析、評價經濟運行中的熱點、難點問題及經濟和社會發(fā)展中重大經濟政策的實施情況；組織研究地區(qū)經濟社會發(fā)展、改革開放等重大問題；承擔建議提案辦理等工作。調查研究有關法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況；負責行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、行政應訴工作；負責法治宣傳教育等工作；負責機關規(guī)范性文件合法性審查和備案等工作；組織、協(xié)調機關“放管服”改革工作，牽頭推進優(yōu)化營商環(huán)境日常工作；跟蹤分析地區(qū)重大規(guī)劃、專項規(guī)劃、重大項目等工作的執(zhí)行情況，對資金使用和項目實施效果進行監(jiān)測和綜合評估，提出改進意見和建議；督辦地委、行署主要領導交辦的重要事項；負責各類審批事項事中、事后的監(jiān)督評估工作；組織政府投資項目事中事后監(jiān)管和后評價有關工作。
（四）固定資產投資科（重點項目科）。提出深化投融資體制改革建議；起草固定資產投資管理有關規(guī)范性文件；提出政府投資項目審批權限和政府核準的固定資產投資項目目錄建議；申報和下達城建基礎設施（不含城鎮(zhèn)污水、垃圾處理）、政法、公共事業(yè)等中央、自治區(qū)預算內投資計劃；按權限審批、核準、備案投資項目；協(xié)調推進投資項目審批制度改革；指導工程咨詢業(yè)發(fā)展；擬定促進民間投資發(fā)展政策；按分工組織推廣政府和社會資本合作；指導重大項目投融資對接服務；研究擬訂政府和社會資本合作(PPP)的相關政策措施；提出地區(qū)重點項目建設計劃和政策措施，協(xié)調推進重大項目建設；負責審核權限內固定資產投資項目初步設計、概算（含調整）等工作；按規(guī)定指導和協(xié)調地區(qū)招投標工作；指導地區(qū)重大項目竣工驗收工作；指導代建管理相關工作。
（五）經貿財金科。提出推進利用外資和境外投資工作的對策建議；負責開展國際產能合作；負責審核上報、備案國外貸款、外商直接投資項目，加強事中、事后監(jiān)管；負責外資項目進口設備免稅確認工作；統(tǒng)籌協(xié)調外商投資項目安全審查工作；配合有關部門做好周邊基礎設施互聯(lián)互通項目相關工作；配合有關部門提出開發(fā)區(qū)規(guī)劃、布局和設立等政策建議；配合有關部門做好外事外宣和招商引資工作；監(jiān)測分析區(qū)內外市場發(fā)展狀況及外貿形勢并提出政策建議；承擔重要商品總量平衡和宏觀調控相關工作；落實重要商品流通計劃和糧食、棉花等進出口計劃；擬定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策；協(xié)調流通體制改革中的重大問題；研究分析地區(qū)財稅、金融、保險等運行情況；分析財政政策、貨幣政策的執(zhí)行情況并提出對策建議；牽頭負責地區(qū)社會信用體系建設工作，會同有關部門研究擬定并組織實施社會信用體系建設發(fā)展規(guī)劃及相關政策、標準，指導協(xié)調各縣市和地直部門的信用體系建設；承擔地區(qū)社會信用體系建設聯(lián)席會議辦公室的具體工作。
（六）農村經濟科（地區(qū)經濟科）。分析農業(yè)農村經濟形勢，協(xié)調農業(yè)農村經濟發(fā)展重大問題；銜接平衡農業(yè)、林業(yè)、草原、水利、氣象、生態(tài)及有關農村基礎設施等發(fā)展規(guī)劃；負責審核上報、審批、核準、備案水利、林業(yè)、草原、氣象、生態(tài)等重大項目，提出重大項目布局、年度投資計劃安排意見并協(xié)調實施；組織開展相關規(guī)劃、投資、項目實施情況的監(jiān)督檢查；跟蹤分析農業(yè)、農村經濟發(fā)展形勢，提出政策建議；研究提出促進農村第一、二、三產業(yè)融合發(fā)展政策措施；組織研究提出區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施；參與編制國土開發(fā)整治、土地利用、地質礦產勘查、基礎測繪、重點流域規(guī)劃并協(xié)調有關政策；審核上報歸口行業(yè)固定資產投資項目，組織、協(xié)調地區(qū)間的橫向經濟協(xié)作；協(xié)調、推動地區(qū)空間信息基礎設施建設和資源型經濟可持續(xù)發(fā)展；提出重大項目布局建議并協(xié)調實施；研究提出貧困地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；參與研究制定扶貧開發(fā)目標和政策措施，負責組織開展易地扶貧搬遷、以工代賑規(guī)劃、年度計劃編制和年度投資計劃下達，監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行、資金使用和竣工驗收等工作。
（七）基礎產業(yè)科。研究地區(qū)綜合交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施；銜接鐵路、民航、公路專項規(guī)劃；審核上報歸口行業(yè)固定資產投資項目，協(xié)調鐵路、民航、國（?。└删€公路等項目的前期工作，協(xié)調解決綜合交通發(fā)展中存在的問題；綜合分析地區(qū)工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的重大問題，會同有關部門提出地區(qū)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，研究提出綜合性產業(yè)政策及建議；統(tǒng)籌工業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡；會同有關部門提出行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；負責審核上報、審批、核準、備案歸口行業(yè)固定資產投資項目；協(xié)調重大技術裝備推廣應用和重大產業(yè)基地建設；擬訂服務業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策，協(xié)調服務業(yè)發(fā)展中的重大問題；綜合分析地區(qū)高技術產業(yè)及產業(yè)技術的發(fā)展態(tài)勢，統(tǒng)籌推進地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，組織擬訂地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大政策，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展；做好相關高新技術產業(yè)化工作，組織實施地區(qū)重大產業(yè)示范工程；統(tǒng)籌信息化發(fā)展規(guī)劃與地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡；審核高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)科技基礎設施、工程研究中心、企業(yè)技術中心，提高產業(yè)核心競爭力，參與重大科技專項的組織協(xié)調和實施。
（八）資源節(jié)約和環(huán)境保護科。綜合分析地區(qū)經濟社會與資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題；組織編制實施地區(qū)能源節(jié)約和綜合利用、發(fā)展循環(huán)經濟的規(guī)劃；負責審核上報、審批、核準、備案能源資源節(jié)約、循環(huán)經濟、環(huán)境保護及相關領域污染治理等歸口行業(yè)固定資產投資項目；按權限負責地區(qū)固定資產投資項目節(jié)能審查；協(xié)調環(huán)保產業(yè)和清潔生產有關工作；研究擬訂地區(qū)煤炭、煤層氣的發(fā)展規(guī)劃、計劃、政策并組織實施；組織審核上報或審批煤炭資源開發(fā)礦區(qū)總體規(guī)劃；負責審核上報地區(qū)煤炭固定資產投資項目；研究制定煤炭產業(yè)體制改革、產業(yè)結構調整、產能公告登記有關工作；制定地區(qū)煤炭項目建設生產技術政策、規(guī)范和標準；協(xié)調有關部門開展煤層氣開發(fā)、煤炭淘汰落后產能、煤礦瓦斯治理和利用工作；銜接煤炭供需平衡；負責地區(qū)石油天然氣長輸管道保護工作；研究制定地區(qū)石油、天然氣管道保護規(guī)范性文件、年度監(jiān)管計劃；會同有關部門開展石油、天然氣管道保護工作；參與大型油庫安全監(jiān)管；制定地區(qū)煤礦安全生產監(jiān)督管理標準、辦法和規(guī)范性文件并組織實施；對各縣（市）煤礦管理部門煤礦安全監(jiān)管工作進行檢查、指導；對地區(qū)行政區(qū)域內煤礦實施安全監(jiān)督管理工作；組織實施區(qū)域內煤礦安全生產專項整治；監(jiān)督指導煤礦企業(yè)安全基礎管理工作。
（九）社會發(fā)展科。綜合提出地區(qū)社會發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，組織編制社會發(fā)展中長期規(guī)劃；負責專項計劃的審批、審查、上報；會同有關部門提出人口和計劃生育、文化、教育、衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞出版、旅游、民政等領域的發(fā)展政策；負責審核上報、審批、核準、備案歸口行業(yè)固定資產投資項目；協(xié)調社會事業(yè)發(fā)展和改革的重大問題等。
（十）“一帶一路”工作科（西部開發(fā)科）。負責統(tǒng)籌協(xié)調推進實施“一帶一路”建設政策溝通、設施聯(lián)通相關工作；負責地區(qū)“一帶一路”建設對外事務統(tǒng)籌協(xié)調、形勢分析和戰(zhàn)略研究；負責綜合調研、課題研究，制定推進實施“一帶一路”建設重大政策和措施；審核上報、審批、核準、備案喀什地區(qū)對外開放領域固定資產投資項目，協(xié)調推進項目前期和建設期間相關工作；研究提出地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和政策措施，協(xié)調落實西部大開發(fā)重大政策，監(jiān)測、預測并綜合分析地區(qū)經濟社會發(fā)展形勢，加強相關發(fā)展趨勢研判；研究提出人才開發(fā)的政策建議，配合自治區(qū)組織實施西部人才開發(fā)工程。
（十一）收費及服務價格管理科。負責地區(qū)行政事業(yè)性收費管理，提出地區(qū)范圍內收費管理的規(guī)范性措施、辦法；對全地區(qū)行政事業(yè)單位的收費進行管理和監(jiān)督；負責審核服務性收費標準；負責全地區(qū)全面實行收費單位收費情況統(tǒng)計報告和公示公告制度；制定價格收費事中事后監(jiān)管制度和辦法；開展收費清理、整頓、減負工作；負責貫徹落實國家和自治區(qū)交通運輸、旅游、房地產、收費公路、城市供熱領域等公用和公共服務價格收費政策、改革方案、調控措施；負責制定地區(qū)保安服務收費、民辦中小學學歷教育、職業(yè)高中收費、幼兒園收費、危險廢物處置收費標準等方案。
（十二）能水農價格管理科。負責落實國家和自治區(qū)電力、煤炭、石油、天然氣、供水、水資源利用、污水處理、垃圾處理、農產品等價格政策、改革方案和調控措施；負責制定地區(qū)管道燃氣配氣價格和銷售價格、跨縣（市）和地區(qū)所屬水利工程供水價格等方案；負責對授權各縣（市）的價格管理和價格改革工作進行指導；負責對地區(qū)管理權限內的價格提出管理措施和辦法，規(guī)范市場價格行為。
（十三）價格成本監(jiān)審科（價格認證科）。承擔國家、自治區(qū)安排的農產品及其他重要商品、服務價格的成本調查和監(jiān)審工作；對地區(qū)實行政府定價、政府指導價的商品、服務價格進行成本調查、核算、監(jiān)審；擬訂地區(qū)成本調查監(jiān)審制度、辦法和目錄，建立動態(tài)調整機制；指導各縣（市）成本調查和監(jiān)審工作；負責對司法機關、行政執(zhí)法機關、仲裁機構在辦理刑事、行政、民事、經濟等各類案件時扣押、追繳、沒收物品價格進行估價、認定其價值。
第六條　地區(qū)發(fā)展和改革委員會行政編制36名，其中：縣級領導職數(shù)4名、科級領導職數(shù)21名。
機關工勤事業(yè)編制8名。
第七條　地區(qū)以工代賑項目管理辦公室、地區(qū)重點項目管理辦公室、地區(qū)價格認證中心承擔的行政職能劃歸地區(qū)發(fā)展和改革委員會。
第八條　地區(qū)發(fā)展和改革委員會所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。
第九條　本規(guī)定具體解釋工作由地委機構編制委員會辦公室承擔，其調整由地委機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。
第十條　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。