一、個(gè)體工商戶“失聯(lián)”原因
個(gè)體工商戶“失聯(lián)”可分為真“失聯(lián)”和假“失聯(lián)”。真“失聯(lián)”指?jìng)€(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)異常且失去聯(lián)系，異常情況如經(jīng)營(yíng)者死亡，而相關(guān)人員未及時(shí)來(lái)分局辦理注銷手續(xù)；個(gè)體工商戶外出打工停止經(jīng)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所因搬遷無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)等原因停止經(jīng)營(yíng)等。假“失聯(lián)”指?jìng)€(gè)體工商戶仍正常經(jīng)營(yíng)，由于種種主客觀因素未能及時(shí)年報(bào)造成市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)無(wú)法體現(xiàn)，其原因主要為以下幾個(gè)方面：
1、辦理注冊(cè)登記時(shí)信息填寫不真實(shí)。有的辦照者沒(méi)有完整填寫場(chǎng)所，或不清楚場(chǎng)所情況胡亂填寫。主要體現(xiàn)在一是設(shè)立時(shí)沒(méi)有合適場(chǎng)所，急于領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照而偽造經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。二是辦照時(shí)沒(méi)有設(shè)立區(qū)域，沒(méi)有具體統(tǒng)一場(chǎng)所名稱，新建的商區(qū)沒(méi)有具體門牌號(hào)，新建的路段沒(méi)有具體標(biāo)明等。
2、未及時(shí)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更登記。個(gè)體工商戶因經(jīng)營(yíng)不善、拆遷等原因更換經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，卻未及時(shí)到分局進(jìn)行變更登記，這種情況下導(dǎo)致的“失聯(lián)”的也使個(gè)體工商戶無(wú)法正常參加年報(bào)工作。
3、停止經(jīng)營(yíng)未及時(shí)辦理注銷手續(xù)。有的個(gè)體工商戶因經(jīng)營(yíng)不善等原因停止經(jīng)營(yíng)，一直未辦理注銷登記。還有部分個(gè)體工商戶因自然災(zāi)害損毀、小孩撕碎、轉(zhuǎn)攤時(shí)接收者保留不當(dāng)?shù)仍蛟斐蔂I(yíng)業(yè)執(zhí)照滅失，而在辦理注銷時(shí)需經(jīng)報(bào)紙公告，為逃避公告費(fèi)用，一些個(gè)體工商戶選擇不辦理注銷。
4、因逃避債務(wù)等主動(dòng)“失聯(lián)”。在實(shí)踐中，有些個(gè)體工商戶本月稅額已超，可還需開(kāi)發(fā)票，便利用他人姓名辦理一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，開(kāi)完發(fā)票后，既不經(jīng)營(yíng)，也不注銷，年報(bào)時(shí)也不參加年報(bào)，因而造成“失聯(lián)”。
5、身份證換代未及時(shí)變更信息。較老一批的營(yíng)業(yè)執(zhí)照中，許多個(gè)體工商戶使用的是一代身份證的信息進(jìn)行注冊(cè)登記，導(dǎo)致在年報(bào)中使用二代身份證號(hào)無(wú)法登錄進(jìn)年報(bào)系統(tǒng)，故未進(jìn)行年報(bào)。
二、個(gè)體工商戶“失聯(lián)”帶來(lái)的問(wèn)題
隨著商事制度改革，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求，市場(chǎng)主體大量增加，大批個(gè)體工商戶辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而這些個(gè)體工商戶都需要進(jìn)行年報(bào)公示，但是其中相當(dāng)數(shù)量的個(gè)體工商戶“失聯(lián)”，造成監(jiān)管工作量增大，給基層分局日常監(jiān)管工作帶來(lái)很多不利因素。
1、給辦照者和涉及的經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)信用污點(diǎn)。隨著信息大平臺(tái)的逐步建成，就會(huì)有部分個(gè)體工商戶因沒(méi)有及時(shí)年報(bào)而進(jìn) 入經(jīng)營(yíng)異常名錄，有相當(dāng)一部分個(gè)體工商戶有多個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)入異常名錄，必然影響其他營(yíng)業(yè)執(zhí)照的信用度，降低信用等級(jí)。而被別人使用姓名辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，也會(huì)在注冊(cè)登記、銀行貸款等方面受到限制，降低社會(huì)信用度。
2、給監(jiān)管工作帶來(lái)不便。真“失聯(lián)”是系統(tǒng)里的死戶，表面上體現(xiàn)市場(chǎng)主體量多、信息量大，而實(shí)際上這種存在只是系統(tǒng)的“過(guò)剩脂肪”，沒(méi)有存在的意義。假“失聯(lián)”是存活的市場(chǎng)主體，處于監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，長(zhǎng)期處于無(wú)人管的狀況，造成監(jiān)管真空。同樣，日后需找相應(yīng)情況的個(gè)體工商戶，因數(shù)量龐大，以及登記信息不夠準(zhǔn)確等原因，比尋找企業(yè)更難，需要花費(fèi)更多的人力和精力。
3、造成相關(guān)信息失真。大量死戶因“失聯(lián)”被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，將影響本地投資環(huán)境，同時(shí)影響后期抽查的代表性和結(jié)果的真實(shí)性。
三、應(yīng)對(duì)“失聯(lián)”個(gè)體工商戶的建議
1、嚴(yán)把個(gè)體工商戶準(zhǔn)入關(guān)口。在注冊(cè)登記時(shí)，登記人員要對(duì)經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)場(chǎng)所信息的填寫嚴(yán)格把關(guān)，按照房產(chǎn)證或者租房協(xié)議（合同）填寫完整?？梢砸筠k照人員登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所到村民小組盡量寫到門牌號(hào)，商戶門市注明具體路段號(hào)牌。對(duì)于特殊情況，寫明周圍較大單位、企業(yè)、建筑物等大多數(shù)人能知曉的明顯標(biāo)識(shí)，從源頭上杜絕因登記信息不完整造成個(gè)體工商戶日后“失聯(lián)”的情況。
2、繼續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》等規(guī)章的宣傳，讓個(gè)體工商戶認(rèn)識(shí)到失聯(lián)帶來(lái)的不良影響，使其高度重視，需要變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的主動(dòng)到登記部門辦理變更登記。同時(shí)準(zhǔn)確填寫經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)系電話，以便于聯(lián)系。采取多種措施加強(qiáng)宣傳，如短信群發(fā)、電視游動(dòng)字幕等，還應(yīng)發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村委會(huì)工作人員幫助宣傳，在農(nóng)村大集集中宣傳。
3、繼續(xù)做好對(duì)“死戶”的清理。通過(guò)對(duì)“死戶”的集中吊銷，有效減少進(jìn)入異常名錄的“死戶”數(shù)，最大限度擠干水分。對(duì)于去世的經(jīng)營(yíng)者可動(dòng)員親戚朋友來(lái)登記部門注銷。
4、強(qiáng)化事后監(jiān)管。年報(bào)工作的“失聯(lián)”問(wèn)題暴露出監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中對(duì)轄區(qū)個(gè)體工商戶情況的熟悉程度不夠，需要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶作坊的檢查力度、強(qiáng)度。特別是對(duì)新注冊(cè)登記及新注銷的個(gè)體工商戶，要在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行回訪，準(zhǔn)確了解掌握第一手資料，盡早排除“失聯(lián)”風(fēng)險(xiǎn)。
5、采取多種檢查方式。監(jiān)管人員應(yīng)在保障內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)暢通的情況下，做到心中有數(shù)、思路清晰、多問(wèn)勤動(dòng)、實(shí)地巡查，多咨詢村委會(huì)、街道辦、相關(guān)行業(yè)人員。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)及網(wǎng)上年報(bào)確實(shí)有困難的人員（如年齡較大，文化程度較低確實(shí)填寫不上的），可帶紙質(zhì)材料，由經(jīng)營(yíng)者填寫完整，材料右上角標(biāo)清經(jīng)營(yíng)者身份證號(hào)，回辦公點(diǎn)替其年報(bào)，這要求登記人員保存好年報(bào)材料，以備經(jīng)營(yíng)者事后查詢。有條件的監(jiān)管人員可帶電腦上門操作，現(xiàn)場(chǎng)教會(huì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，從而使“扶著走”真正成為自己“主動(dòng)走”。
