拉薩市發(fā)展和改革委員會(拉薩市糧食和物資儲備局)

（十一）負責全市社會發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展的政策銜接，協(xié)調(diào)有關重大問題。組織擬訂社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進基本公共服務體系建設和收入分配制度改革，提出促進就業(yè)、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

（十二）推進實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動生態(tài)文明建設和改革，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與修復、能源資源節(jié)約和綜合利用等工作。提出健全生態(tài)保護補償機制的政策措施，綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)促進有關工作。提出并組織實施能源消費控制目標、任務。負責全市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和評估工作。擬訂并協(xié)調(diào)實施能源資源節(jié)約和綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟.政策規(guī)劃、公共機構節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能綜合工作方案。

（十三）擬訂并推動落實鼓勵民間投資政策措施。牽頭開展社會信用體系建設。會同相關部門組織實施市場準入負面清單制度。牽頭推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。

（十四）擬訂能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，提出能源體制改革建議，做好能源規(guī)劃與國家、自治區(qū)和拉薩市發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡。提出拉薩市石油、天然氣儲備收儲、動用建議。根據(jù)管理權限，實施對電力、石油、天然氣、煤炭等能源的管理。

（十五）會同有關部門擬訂推進經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關重大問題。組織編制國民經(jīng)濟動員規(guī)劃，協(xié)調(diào)和組織實施國民經(jīng)濟動員有關工作。

（十六）貫徹落實中央、自治區(qū)有關鐵路和民航發(fā)展的方針、政策、規(guī)定。協(xié)調(diào)推進鐵路和民航等重大基礎設施建設發(fā)展，負責執(zhí)行拉薩市境內(nèi)區(qū)域鐵路網(wǎng)和民航規(guī)劃、建設協(xié)調(diào)管理工作。負責與鐵路和民航有關方面的協(xié)調(diào)工作。

（十七）負責本行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應急處置工作。

（十八）承擔市國防動員委員會經(jīng)濟動員辦公室、市實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略領導小組、市受援工作領導協(xié)調(diào)小組辦公室、市支持鐵路建設運營工作領導小組辦公室等有關具體工作。

（十九）完成市委、市政府交辦的其他任務。

（二十）職能轉(zhuǎn)變。市發(fā)展和改革委員會應貫徹新發(fā)展理念，把主要精力轉(zhuǎn)到管宏觀、謀全局、抓大事上來，加強跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域的重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大改革、重大工程的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌全面創(chuàng)新改革，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。進一步減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場主體活力。

1.??強化制定全市發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能，完善規(guī)劃制度，做好規(guī)劃統(tǒng)籌，精簡規(guī)劃數(shù)量，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的導向作用。

2.??完善宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新調(diào)控方式，構建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，強化經(jīng)濟監(jiān)測預測預警能力，建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制，增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性。

3.?????深入推進簡政放權，全面實施市場準入負面清單制度。深化投融資體制改革，最大限度減少項目審批、核準范圍。深化價格改革，健全反映市場供求的定價機制。加快推進政府監(jiān)管和公共信用信息共享。

（二十一）有關職責分工。

1.?????與市經(jīng)濟和信息化局的有關職責分工。（1）市發(fā)展和改革委員會負責國民經(jīng)濟的運行調(diào)度工作。市經(jīng)濟和信息化局負責工業(yè)經(jīng)濟的運行調(diào)度工作，會同市發(fā)展和改革委員會負責涉及經(jīng)濟和信息化領域煤、電、油、氣、運等生產(chǎn)要素的調(diào)度保障工作。（2）市發(fā)展和改革委員會承擔投資綜合管理職責，負責擬訂市社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和投資結(jié)構的調(diào)控目標、措施，會同相關部門擬訂政府投資項目審批目錄和政府核準的投資項目目錄，明確投資審批、核準、審核的范圍、標準和程序。市經(jīng)濟和信息化局按規(guī)定權限負責審批、核準、審核工業(yè)經(jīng)濟領域固定資產(chǎn)投資項目。需要報自治區(qū)審批、核準、審核的工業(yè)經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資項目由市經(jīng)濟和信息化局會同市發(fā)展和改革委員會聯(lián)合上報。在工業(yè)經(jīng)濟領域涉及自治區(qū)和市財政性建設資金的項目，由市經(jīng)濟和信息化局提出規(guī)模、方向和資金安排的意見，由市發(fā)展和改革委員會統(tǒng)籌平衡。由市經(jīng)濟和信息化局組織實施的項目，投資計劃由市發(fā)展和改革委員會會同市經(jīng)濟和信息化局制定并聯(lián)合下達。（3）市發(fā)展和改革委員會會同行業(yè)管理部門擬訂固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查的相關地方性法規(guī)草案及政策、措施，制定統(tǒng)一的制度、規(guī)范和程序，建立健全第三方評估機制，推動發(fā)展和規(guī)范第三方評估機構。市經(jīng)濟和信息化局審批、核準、審核的固定資產(chǎn)投資項目，由市經(jīng)濟和信息化局進行節(jié)能評審，提出評審意見；市發(fā)展和改革委員會根據(jù)評審意見，在與能源消費總量、節(jié)能目標完成情況等進行銜接平衡后，出具節(jié)能審查意見。

2.???與市生態(tài)環(huán)境局的有關職責分工。市發(fā)展和改革委員會負責參與編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)促進有關工作。市生態(tài)環(huán)境局負責應對氣候變化和減排工作。

3.???與市衛(wèi)生健康委員會有關職責分工。市發(fā)展和改革委員會負責組織監(jiān)測和評估本市人口變動情況及趨勢影響，建立全市人口預測預報制度，開展重大決策人口影響評估，完善重大人口政策咨詢機制，牽頭落實國家人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和人口政策，研究提出本市人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以及統(tǒng)籌促進人口長期均衡發(fā)展的政策建議。市衛(wèi)生健康委員會負責開展人口監(jiān)測預警工作，落實生育政策，研究提出與生育相關的人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構、分布方面的政策建議，促進生育政策和相關經(jīng)濟社會政策配套銜接，參與制定人口發(fā)展規(guī)劃和政策，落實國家、自治區(qū)和拉薩市人口發(fā)展規(guī)劃中的有關任務。

4.???與市糧食和物資儲備局的有關職責分工。市發(fā)展和改革委員會擬訂市儲備糧食、食糖、棉花、石油、天然氣等重要物資儲備的規(guī)劃和總量計劃，提出石油、天然氣儲備收儲、動用建議，按程序報批。市糧食和物資儲備局負責收儲、輪換，按照市發(fā)展和改革委員會的動用指令，按程序組織實施。

第五條 市發(fā)展和改革委員會設下列內(nèi)設機構：

（一）辦公室。負責機關日常運轉(zhuǎn)工作。承擔委機關、市糧食和物資儲備局信息、安全、保密、信訪、政務公開、信息化建設、對外交流和法治政府建設等工作。負責委機關和市糧食和物資儲備局及所屬事業(yè)單位財務管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計、綜合統(tǒng)計等工作。負責本部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應急處置工作。

（二）國民經(jīng)濟綜合科（經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)科、軍民融合協(xié)調(diào)科）。組織擬訂和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。監(jiān)測分析、預測預警宏觀經(jīng)濟形勢。研究總量平衡，提出宏觀調(diào)控目標和政策取向及調(diào)控建議，開展重大政策預研和預評估。提出建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和推動高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。提出經(jīng)濟安全、資源安全、重要商品總量平衡相關政策建議。承擔經(jīng)濟、資源安全工作協(xié)調(diào)機制相關工作。起草重要文件。組織開展新聞宣傳、輿情監(jiān)測及預期管理相關工作。監(jiān)測研判經(jīng)濟運行態(tài)勢并提出相關政策建議，協(xié)調(diào)經(jīng)濟運行中的重大問題。承擔供給側(cè)結(jié)構性改革相關工作。組織擬訂市儲備物資品種目錄、總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤電油氣運保障工作并組織應對有關重大突發(fā)性事件，提出安排物資儲備和動用的建議。指導推進和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟體制改革。研究經(jīng)濟體制改革和對外開放重大問題，擬訂并組織實施綜合性經(jīng)濟體制攻革方案及有關專項改革方案。推進國有企業(yè)混合所有制和壟斷行業(yè)改革，提出完善產(chǎn)權制度、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策建議。推進要素市場化配置改革，組織實施市場準入負面清單。負責匯總市軍民融合發(fā)展的總體要求，研究提出軍民融合發(fā)展各項領域相關問題處理意見，協(xié)調(diào)有關重大問題。負責軍地協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)籌軍地需求，對接組織協(xié)調(diào)軍隊保障社會化方面工作。擬訂與國防密切相關的重要產(chǎn)品目錄。指導推進軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建。協(xié)調(diào)和組織實施國民經(jīng)濟動員、裝備動員有關工作。協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力建設。承擔市委軍民融合發(fā)展委員會辦公室日常工作。

（三）固定資產(chǎn)投資科（重點建設項目科）。擬訂全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、投資結(jié)構的調(diào)控目標和政策。提出深化投融資體制改革建議。提出政府投資項目審批權限和政府核準的固定資產(chǎn)投資項目目錄建議。擬訂中央和自治區(qū)預算內(nèi)投資項目申報計劃，安排市財政性建設資金，按權限審核重大項目。協(xié)調(diào)推進投資項目審批制度改革。按分工組織推廣政府和社會資本合作。指導工程咨詢業(yè)發(fā)展。負責提出年度全市重大項目名單，經(jīng)批準后編制下達重點建設項目年度實施計劃，并承擔檢查、監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)管理工作。

（四）發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃科（政策法規(guī)科、評估督導科）。提出全市重大發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和重大生產(chǎn)力布局建議，組織擬訂并推動實施市發(fā)展規(guī)劃。承擔統(tǒng)一規(guī)劃體系建設工作，統(tǒng)籌銜接市專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃與市發(fā)展規(guī)劃，推進經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃編制立項。提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、規(guī)劃和城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策建議。組織研究經(jīng)濟社會發(fā)展、改革開放和區(qū)域經(jīng)濟的重大問題。負責起草有關地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案。承擔機關有關規(guī)范性文件審核工作。承擔相關行政復議、行政應訴工作。開展相關法治宣傳教育。按規(guī)定指導協(xié)調(diào)招投標工作。擬訂相關重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大工程等評估督導的制度并組織實施，提出相關評估意見和改進措施建議。

（五）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展科（地區(qū)經(jīng)濟振興科）。提出農(nóng)村經(jīng)濟和生態(tài)保護與建設發(fā)展戰(zhàn)略、體制改革及有關政策建議，協(xié)調(diào)有關重大問題。銜接平衡農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、草原、水利、氣象、生態(tài)及有關農(nóng)村基礎設施發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策，提出重大項目布局建議并協(xié)調(diào)實施。按分工提出大中型水利水電工程移民政策建議。承擔生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制相關工作。推進落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，組織擬訂區(qū)域規(guī)劃和政策。承擔市新區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局工作。協(xié)調(diào)國土整治、開發(fā)利用和保護政策。推進重點流域綜合治理和流域經(jīng)濟發(fā)展。編制易地扶貧搬遷、以工代賑規(guī)劃和計劃。協(xié)調(diào)落實中央涉藏經(jīng)濟社會發(fā)展相關重大政策。提出健全生態(tài)保護補償機制政策措施。組織編制重特大自然災害災后恢復重建規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關重大問題。

（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展科（能源科、經(jīng)濟貿(mào)易科）組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策。統(tǒng)籌銜接工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。擬訂支持實體經(jīng)濟發(fā)展、加快發(fā)

展市先進制造業(yè)的政策措施，會同有關部門提出工業(yè)重大項目布局建議和相關產(chǎn)業(yè)重大工程并協(xié)調(diào)實施。協(xié)調(diào)重大技術裝備推廣應用和產(chǎn)業(yè)基地建設。擬訂并協(xié)調(diào)實施服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。組織擬訂推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，推進創(chuàng)新能力建設和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。會同有關方面提出市重大科技基礎設施規(guī)劃布局建議。提出市技術經(jīng)濟安全和培育經(jīng)濟發(fā)展動能政策建議，推動技術創(chuàng)新和相關高新技術產(chǎn)業(yè)化，組織重大示范工程。統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，參與實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，銜接平衡信息化發(fā)展規(guī)劃與市發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌能源規(guī)劃與市發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡。提出能源發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)政策、重大改革方案和重大投資項目的審核意見。負責能源綜合利用，指導能源科技進步。監(jiān)測研判市場及外貿(mào)形勢并提出政策建議。貫徹落實國家、自治區(qū)利用外資和境外投資的戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡和結(jié)構優(yōu)化政策措施，按規(guī)定權限審核外商投資重大項目和境外投資項目。承擔重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控相關工作。組織擬訂市儲備物資品種目錄、總體發(fā)展規(guī)劃，擬訂市糧食、棉花、食糖、化肥等儲備的規(guī)劃和總量計劃。擬訂市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略和政策，擬訂流通、重要物資儲備等基礎設施建設的規(guī)劃和計劃，協(xié)調(diào)流通體制改革有關重大問題。提出并協(xié)調(diào)實施促進消費體制機制及擴大居民消費的相關政策措施。研究分析全社會資金平衡和財政、金融體制改革等問題。研究財政、金融政策與發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策協(xié)調(diào)發(fā)展并提出相關建議。提出直接融資的發(fā)展戰(zhàn)略和政策建議。組織擬訂促進私募股權投資基金發(fā)展的政策措施，推進創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展和制度建設。推進社會信用體系建設。參與制訂并推動落實社會信用體系建設地方性法規(guī)、標準和制度規(guī)范等。統(tǒng)籌統(tǒng)一的信用信息平臺建設。協(xié)調(diào)政務信用信息資源整合交換和共享，推進信用服務市場發(fā)展。牽頭推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究指導市園區(qū)經(jīng)濟建設和發(fā)展，負責園區(qū)經(jīng)濟工作領導小組日常工作。配合招商引資相關工作。

（七）社會發(fā)展和就業(yè)收入分配科。綜合提出并協(xié)調(diào)實施全市社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。協(xié)調(diào)社會事業(yè)發(fā)展政策及改革重大問題。統(tǒng)籌推進基本公共服務體系建設。擬訂人口發(fā)展和應對老齡化戰(zhàn)略、規(guī)劃及政策。提出促進就業(yè)、調(diào)整收入分配、完善社會保障與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策建議，統(tǒng)籌推進收入分配制度改革及相關體制改革。

（八）資源節(jié)約和環(huán)境保護科（節(jié)能監(jiān)察科）。擬訂和組織實施綠色發(fā)展相關戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，承擔生態(tài)文明建設和改革相關工作。擬訂并協(xié)調(diào)實施能源資源市約和綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟政策規(guī)劃，提出能源消費控制目標并組,織實施，負責市固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改擴建）節(jié)能審查工作。協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)促進有關工作。組織協(xié)調(diào)重大節(jié)能示范工程和新產(chǎn)品、新技術、新設備的推廣應用。承擔市公共機構節(jié)能工作領導小組辦公室日常工作，履行環(huán)境資源管理和節(jié)能監(jiān)察職責。

（九）受援協(xié)調(diào)科（西部大開發(fā)協(xié)調(diào)科）。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟對口支援工作。協(xié)調(diào)、銜接對口援藏建設項目的規(guī)劃和年度計劃，負責下達批準后的年度投資計劃，承擔檢查、監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)援藏建設項目落實工作，負責援藏建設項目的統(tǒng)計、宣傳工作。承擔市受援工作領導協(xié)調(diào)小組辦公室日常工作。組織擬訂推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，協(xié)調(diào)有關重大問題，承擔市實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略領導小組辦公室日常工作。按分工指導區(qū)域開放合作，提出相關政策建議，承擔區(qū)域合作相關工作。協(xié)調(diào)落實“一帶一路"建設。

（十）基礎設施發(fā)展科（鐵路協(xié)調(diào)科）。統(tǒng)籌交通運輸發(fā)展規(guī)劃與市發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡，綜合分,析交通運輸運行狀況，協(xié)調(diào)有關重大問題，提出統(tǒng)籌綜合交通發(fā)展有關政策建議。提出重大基礎設施布局建議并協(xié)調(diào)實施。貫徹落實中央和自治區(qū)有關鐵路和民航發(fā)展的方針、政策、規(guī)定。協(xié)調(diào)推進鐵路和民航等重大基礎設施建設發(fā)展，負責執(zhí)行市境內(nèi)區(qū)域鐵路網(wǎng)和民航規(guī)劃、建設協(xié)調(diào)管理工作。負責組織協(xié)調(diào)、處理鐵路和,民航建設項目前期工作及建設管理中涉及的有關問題。負責與鐵路和民航有關方面的協(xié)調(diào)工作。承擔市支持鐵路建設運營辦公室日常工作。

（十一）價格科。監(jiān)測預測預警價格變動，提出價格調(diào)控目標和政策建議，推進重要商品、服務和要素價格改革。組織起草有關價格和收費地方性法規(guī)草案和政策。推動實施價格政策，執(zhí)行由國家、自治區(qū)、市管理的重要商品、服務價格和重要收費標準，調(diào)整。

政府管理的商品和服務價格、收費標準。組織重點行業(yè)、重要農(nóng)產(chǎn)品、重要商品和服務的成本調(diào)查，按規(guī)定承擔政府定價項目成本監(jiān)審。擬訂價格異常波動事件應急預案，并負責綜合協(xié)調(diào)處理。對外提供價格咨詢、價格服務和涉案物品的鑒證評估工作。

（十二）政工人事科。承擔機關和市糧食和物資儲備局及所屬事業(yè)單位黨群、紀檢監(jiān)察、干部人事、機構編制、離退休人員管理等工作。

第六條 市發(fā)展和改革委員會行政編制47名。部門領導職數(shù)5名，市委軍民融合發(fā)展委員會辦公室專職副主任1名（副縣級），科級領導職數(shù)26名。

第七條 市發(fā)展和改革委員會所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

第八條 本規(guī)定由市委機構編制委員會辦公室負責解釋，其調(diào)整由市委機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

第九條 本規(guī)定自2019年8月12日起施行。