朝陽市為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革重點任務(wù)分工方案的通知》（遼政辦〔2018〕41號）精神，解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，全面深化“放管服”改革，以直接面向企業(yè)和群眾依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”為目標，推動政府服務(wù)理念、制度、作風(fēng)深層次變革，構(gòu)建全市一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實增強政府公信力和執(zhí)行力，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
（二）基本原則。
——問題導(dǎo)向，重點突破。聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點、痛點、堵點問題，因地制宜、因事制宜，有針對性地進行推進，對一些重點問題、重點領(lǐng)域率先突破，滿足人民群眾需求。
——加強統(tǒng)籌，協(xié)同推進。堅持全市縱橫協(xié)同、上下聯(lián)動，加強溝通協(xié)調(diào)，形成合力，統(tǒng)籌推進。市級部門要勇于擔(dān)當(dāng)、率先垂范，加大對縣（市）區(qū)（含各開發(fā)區(qū)，下同）指導(dǎo)力度?？h（市）區(qū)直接面向企業(yè)和群眾，要不等不靠，抓出實效。
——整合共享，提升服務(wù)。強化互聯(lián)網(wǎng)思維，推進政務(wù)信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下融合，提升服務(wù)效能，提高政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理率，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。
——建章立制，依法實施。堅持依法行政，堅持用法治思維和法治方式推進改革，重大改革舉措要同步考慮相關(guān)法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作，通過法治凝聚改革共識、防范化解風(fēng)險、鞏固改革成果。
（三）工作目標。
以加快推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”為目標，堅持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)專網(wǎng)是例外，政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，進一步提升政務(wù)服務(wù)效能，增強企業(yè)和群眾獲得感。
到2018年底，在“一網(wǎng)通辦”方面，市、縣兩級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%；在“只進一扇門”方面，市、縣兩級政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳比例不低于70%，50%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，以群眾需求為導(dǎo)向，市、縣兩級30個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
到2019年底，在“一網(wǎng)通辦”方面，市、縣兩級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于80%；在“只進一扇門”方面，除對場地有特殊要求的事項外，政務(wù)服務(wù)事項進駐實體政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，市、縣兩級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
二、重點任務(wù)
（一）推進政務(wù)服務(wù)事項線上“一網(wǎng)通辦”。
1.進一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項。圍繞企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難點、堵點、痛點問題，繼續(xù)加大減權(quán)放權(quán)力度，實事求是地做好政務(wù)服務(wù)事項的取消、下放工作。認真梳理界定教育文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、扶貧濟困和群眾辦事等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項范圍，不得將政府部門內(nèi)部職能與公共服務(wù)相混淆。動態(tài)調(diào)整全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄。
牽頭單位：朝陽市編委辦
責(zé)任單位：朝陽市政府法制辦、行政審批局、市政府有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府
完成時限：2018年10月底前，發(fā)布2018年度全市政務(wù)服務(wù)事項清單。
2.實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一庫管理、數(shù)據(jù)同源”。建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項庫和管理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理市縣政務(wù)服務(wù)事項和辦事指南，實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)事項“一庫管理”，數(shù)據(jù)同源、更新同步。事項和辦事指南分類要準確、符合實際，讓企業(yè)和群眾看得懂、看明白、能辦事，堅持“三級九統(tǒng)一”原則，實現(xiàn)省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)事項基本要素內(nèi)容統(tǒng)一，為企業(yè)和群眾提供一致性、均等化服務(wù)。
牽頭單位：朝陽市政務(wù)公開辦
責(zé)任單位：朝陽市編委辦、行政審批局，各縣（市）區(qū)政府
完成時限：2018年8月底前，完成市、縣兩級政務(wù)服務(wù)事項入庫，并長期推進。
3.建成全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。建成以市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為樞紐、以各縣（市）區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為支撐的全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，整合全市、縣（市）區(qū)各部門分散的政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)上服務(wù)入口，實現(xiàn)依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項在線申報、在線辦理、在線反饋，除涉密或法律法規(guī)另有規(guī)定外，原則上政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”。實現(xiàn)與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一的身份認證平臺對接，全市各縣（市）區(qū)、各部門依托統(tǒng)一身份認證平臺可信憑證和單點登錄系統(tǒng)，解決企業(yè)和群眾辦事在不同地區(qū)、不同部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)重復(fù)注冊驗證等問題，實現(xiàn)“一次認證，全網(wǎng)通辦”。
牽頭單位：朝陽市政務(wù)公開辦
責(zé)任單位：市編委辦、發(fā)展改革委、行政審批局，各縣（市）區(qū)政府
完成時限：2018年10月底前完成。
4.推進業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)整合對接。按照“誰建設(shè)系統(tǒng)、誰負責(zé)對接”原則，住建部門負責(zé)將建筑工程施工許可管理信息系統(tǒng)、建筑施工企業(yè)管理系統(tǒng)、裝飾裝修行業(yè)管理信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)、建設(shè)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)管理系統(tǒng)、建設(shè)工程造價管理規(guī)費申報管理系統(tǒng)、建筑安全監(jiān)督管理系統(tǒng)，交通運輸部門負責(zé)將運政管理信息系統(tǒng)，衛(wèi)生計生部門負責(zé)將衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，國土資源部門負責(zé)將金土工程、不動產(chǎn)登記信息管理平臺，工商部門負責(zé)將全程電子化平臺，質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)將特種設(shè)備動態(tài)信息監(jiān)管系統(tǒng)、特種設(shè)備作業(yè)人員考核管理系統(tǒng)，食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)將食品經(jīng)營管理系統(tǒng)，司法部門負責(zé)將誠信律師管理平臺，公安部門負責(zé)將身份認定、消防辦事系統(tǒng)，人社部門負責(zé)將社會保險相關(guān)系統(tǒng)等，與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)整合對接，實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證和業(yè)務(wù)協(xié)同，真正做到全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”；其他有自建系統(tǒng)的部門要盡快完成對接工作。我市按照省里統(tǒng)一標準要求進行改造和對接，實現(xiàn)縱向貫通。
牽頭單位：市政務(wù)公開辦
責(zé)任單位：市編委辦、發(fā)展改革委、行政審批局，各縣（市）區(qū)政府
完成時限：2018年12月底前完成。
5.拓展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)渠道。推動政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”等延伸拓展，為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務(wù)。結(jié)合全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用建設(shè)管理，推動更多政務(wù)服務(wù)事項提供移動端服務(wù)。
牽頭單位：市政務(wù)公開辦
責(zé)任單位：市行政審批局，各縣（市）區(qū)政府
完成時限：按序時進度推進。
6.完善電子文件歸檔管理辦法。根據(jù)國家、省相關(guān)標準與規(guī)范研究制定我市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子文件歸檔管理辦法，開展相關(guān)試點，做好涉及法律法規(guī)的廢改立釋，明確電子證照、電子印章、電子文件歸檔等法律效力，消除電子化歸檔的制度障礙，推動辦事過程電子文件流轉(zhuǎn)，改變紙質(zhì)材料流轉(zhuǎn)費時費力狀況。
牽頭單位：市檔案局、政府法制辦
責(zé)任單位：市政府各部門，各縣（市）區(qū)政府
完成時限：2019年6月底前完成。
（二）推進政務(wù)服務(wù)事項線下“只進一扇門”。
按照《朝陽市政務(wù)服務(wù)事項進駐市公共行政服務(wù)中心“一門”集中辦理實施方案》（朝政辦發(fā)〔2018〕133號）文件要求，實現(xiàn)“一門”集中辦理政務(wù)服務(wù)事項，并推進線上線下融合服務(wù)。進一步完善政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場排隊、服務(wù)評價等配套設(shè)施和功能，將相關(guān)信息納入一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實行同源管理。政務(wù)服務(wù)事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等信息，要在實體政務(wù)服務(wù)中心、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺同源發(fā)布。實體政務(wù)服務(wù)中心要利用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理業(yè)務(wù)，做到政務(wù)服務(wù)線上線下“一套服務(wù)標準、一個辦理平臺”。
牽頭單位：市行政審批局
責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府
完成時限：2018年12月底前完成，并長期推進。
（三）推進政務(wù)服務(wù)事項辦理“最多跑一次”。
1.大力推進減材料、減環(huán)節(jié)。整合涉及多部門事項的共性材料，推廣多業(yè)務(wù)申請表信息復(fù)用，通過“一表申請”將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復(fù)使用，減少重復(fù)填寫和重復(fù)提交。充分依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，以與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項為重點，通過優(yōu)化辦事系統(tǒng)、簡化辦事材料、精簡辦事環(huán)節(jié)，讓更多政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”。
牽頭單位：市政務(wù)公開辦
責(zé)任單位：市行政審批局、編委辦、市政府有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府
完成時限：按照工作目標確定的時間節(jié)點完成。
2.推動政務(wù)信息資源交換共享。加快構(gòu)建全市統(tǒng)一、多級互聯(lián)的政務(wù)信息資源共享交換平臺，完善管理規(guī)范，提供跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)，實現(xiàn)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接，努力做到在辦理政務(wù)服務(wù)事項過程中，凡能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。
牽頭單位：市政務(wù)公開辦
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、行政審批局、編委辦、市政府各部門，各縣（市）區(qū)政府
完成時限：2018年12月底前完成，并長期推進。
3.推進“最多跑一次”延伸。推廣政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”，結(jié)合郵政快遞等方式，減少企業(yè)和群眾辦事跑動次數(shù)，制定必須到現(xiàn)場辦理的“最多跑一次”事項清單。按照審批服務(wù)便民化要求，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）服務(wù)站點建設(shè)，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口向基層延伸，提高基層響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)能力，圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域，開展上門辦理、免費代辦等服務(wù)，推動“最多跑一次”市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村（社區(qū)）全覆蓋。
牽頭單位：市政務(wù)公開辦
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、編委辦、行政審批局，各縣（市）區(qū)政府
完成時限：按序時進度推進。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、推進全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)一門一次”改革工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。各縣（市）區(qū)、各責(zé)任部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要敢于擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌推進本地區(qū)、本部門改革工作，做到重點工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查。要細化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，層層壓實責(zé)任，將工作任務(wù)清單化、項目化，明確施工圖、時間表、責(zé)任鏈，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
（二）強化考核監(jiān)督。市政府將對各項工作進行全程督查，督任務(wù)、督進度、督成效，查認識、查責(zé)任、查作風(fēng)。市推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月通報工作進展情況，并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公開。建立健全獎懲機制，對開展改革工作綜合評價高、實際效果好的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；對綜合評價低、實際效果差的，予以通報批評；對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的，依法依規(guī)進行問責(zé)。各縣（市）區(qū)、各部門要建立相應(yīng)的考核督查機制, 加強對本地區(qū)、本系統(tǒng)有關(guān)工作的督促檢查和推進指導(dǎo)，確保工作目標、工作要求、工作標準和工作進度如期實現(xiàn)。
（三）加強安全保障。強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)一門一次”改革工作的安全管理。原則上政府部門均要通過電子政務(wù)外網(wǎng)訪問互聯(lián)網(wǎng)，為企業(yè)和群眾提供服務(wù)。加強政務(wù)服務(wù)信息及政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估。強化相關(guān)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)規(guī)定。
（四）加強培訓(xùn)推廣。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作納入干部教育培訓(xùn)體系，組織開展教育培訓(xùn)。將面向公眾辦事服務(wù)作為公職人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊伍。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體宣傳典型經(jīng)驗和做法，加大總結(jié)推廣力度，促進相互學(xué)習(xí)借鑒提高。做好宣傳推廣和引導(dǎo)，將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，多渠道聽取企業(yè)群眾意見建議，廣泛凝聚共識，營造良好氛圍，提高工作的社會認知度和群眾認同感。
各縣（市）區(qū)政府、市政府有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，進一步明確責(zé)任單位和進度安排，結(jié)合實際，精心組織落實相關(guān)工作內(nèi)容，加強銜接配合，按時完成工作任務(wù)，確保改革措施落地生效。
