為深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全面提升政務服務規(guī)范化、便利化水平，更好方便企業(yè)和群眾辦事，鐵嶺市營商局加大力度推動市級一體化政務平臺建設，形成統(tǒng)一服務門戶、統(tǒng)一政務網(wǎng)絡、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，在政務服務網(wǎng)上全面公開政務服務事項清單，推進國家、省、市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺互聯(lián)互通，大力推行政務服務事項網(wǎng)上辦理，努力打造“一網(wǎng)通辦”的政務服務一體化平臺。目前，正在參考外地經(jīng)驗做法以居民身份證號碼和企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼作為用戶的唯一標識，通過大數(shù)據(jù)中心的電子證照庫，依托省級統(tǒng)一身份認證體系，實現(xiàn)“一次生成、多方復用”，從源頭上避免重復提交辦事材料、證明和證件，杜絕各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象，推動電子證照跨部門共享互認，為跨部門業(yè)務協(xié)同聯(lián)辦提供支撐，推進居民和企業(yè)辦事時通過居民身份證號碼和企業(yè)社會信用代碼完成一號申辦。
鐵嶺市政務服務“一網(wǎng)通辦”改革工作在市委、市政府的領導下，按照省委、省政府全面推進政務公開和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”有關要求，以深入推進“放管服”改革為目標，以滿足企業(yè)和群眾辦事需求為導向，以全省一體化在線政務服務平臺為依托，形成全市政務服務“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)政務服務線上線下融合互通，大幅提升政務服務效能。同時，結合市情出臺了《加快推進全市一體化在線政務服務平臺建設實施方案》，明確任務分工，各項工作有序推進。
一、工作開展情況
（一）政務服務“網(wǎng)上辦”工作有序推進
我市的政務服務“網(wǎng)上辦”主要從兩方面著手，硬件上實現(xiàn)系統(tǒng)全覆蓋且與各部門之間實現(xiàn)“互聯(lián)互通”對接；軟件上實現(xiàn)“一網(wǎng)”內(nèi)涵蓋各部門的全部政務服務事項。
1.電子政務外網(wǎng)基礎設施建設進展順利。2019年年初我市的市、縣兩級電子政務外網(wǎng)基礎設施全部鋪設完畢并投入使用。同時，為了滿足企業(yè)和群眾“就近辦”的需求，電子政務外網(wǎng)基礎設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）做了進一步的延伸。截止到目前，試點縣區(qū)調(diào)兵山市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的電子政務外網(wǎng)鋪設已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋并投入使用；鐵嶺縣、西豐縣、銀州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）也已全部鋪設完畢，部分投入使用；其他三個縣區(qū)的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)絡鋪設工作正在推進中。
2.一體化平臺建設進程不斷提速。一是完成了鐵嶺市政務服務平臺與遼寧省政務服務平臺事項庫的對接工作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源；二是達到了市級一體化在線政務服務平臺的政務服務事項與省級政務服務平臺的政務服務事項編碼完全一致；三是解鎖了網(wǎng)上統(tǒng)一身份認證及國家平臺單點登錄功能，已實現(xiàn)“一次認證，全網(wǎng)通辦”。目前，全市網(wǎng)上可辦率達到89.7%，其中市本級86%。
3.市級自建系統(tǒng)逐步實現(xiàn)有效對接。一是政策保障“一網(wǎng)通辦”暢通無阻。制定了《鐵嶺市一體化在線政務服務平臺實施方案》（鐵政發(fā)[2019]7號），落實并轉發(fā)了《省政府辦公廳開展電子政務外網(wǎng)業(yè)務專網(wǎng)調(diào)研工作的通知》，有效推動了資源共享及平臺對接；二是論證了市級自建系統(tǒng)對接的可行性。經(jīng)過多次的溝通協(xié)調(diào)與調(diào)研論證，目前我市一體化平臺與市本級財政部門的公積金、自然資源部門的不動產(chǎn)網(wǎng)絡預計7月中旬完成連通，數(shù)據(jù)對接工作有望年底前實現(xiàn)，達到真正意義上的“一網(wǎng)通辦”。
4.政務服務事項進一步規(guī)范。一是推進政務服務事項標準化。全面梳理了行政權力事項以及與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關的公共服務事項，編制全市統(tǒng)一的政務服務事項目錄，實現(xiàn)同一事項基本要素市、縣兩級統(tǒng)一。二是建立政務服務事項動態(tài)管理機制。市營商局牽頭對全市政務服務事項進行了規(guī)范化梳理，并積極協(xié)調(diào)市司法局進行了合法性審查，確保每個政務服務事項有法可依、有章可循。同時指導縣（市）區(qū)同步完成梳理工作。截止到目前，全市政務服務事項管理系統(tǒng)已備案業(yè)務項22112項，其中市本級4305項。三是深入開展政務服務流程再造優(yōu)化。從壓縮辦理時限、優(yōu)化辦理流程、創(chuàng)新審批模式入手，切實提升全市政務服務能力與水平。四是持續(xù)推動政務服務事項“最多跑一次”。圍繞一體化在線政務服務平臺建設，通過一體化在線政務服務平臺手機端APP，推進政務服務事項咨詢、受理、審批全程在線，進而實現(xiàn)“不見面”審批。截止到目前，已有7807個事項實現(xiàn)一次或零次跑動即可辦理，占總量的87%。
5.政務服務驛站試點工作高效推進。一是市縣兩級均成立了專門的工作領導小組，29名業(yè)務骨干組成“政務服務團隊”；二是建立了市級統(tǒng)籌、縣（市）區(qū)抓落實的責任機制，全力支持調(diào)兵山市做好試點工作；三是邀請專業(yè)講師授課，開展了為期一周的崗前培訓，夯實工作基礎；四是厘清事項，賦予權限。梳理了涵蓋10家行政單位，138項政務事項的驛站事項清單；五是推進辦事流程優(yōu)化，驛站工作人員全部到位，業(yè)務受理賬號配置完畢；六是全域55處驛站點位中的重點點位標準化建設基本就緒。
（二）電子證照應用和數(shù)據(jù)歸集平穩(wěn)有序
1.電子證照應用工作。2019年8月，按照遼寧省營商環(huán)境建設工作領導小組辦公室《關于推進電子證照目錄梳理及數(shù)據(jù)采集工作的通知》要求，開展了全市的電子證照目錄梳理和數(shù)據(jù)采集工作。對照省提供的證照清單，對全市35個發(fā)證機關進行了培訓，共收集了22個部門的125個證照。經(jīng)過了配置底圖、提交省里審核、匯總各部門既往發(fā)證數(shù)據(jù)、向省電子證照平臺推送數(shù)據(jù)等工作流程。最終，收集了16個證照的3300多條數(shù)據(jù)錄入國家證照庫。
2.數(shù)據(jù)歸集工作。目前，政務資源共享交換平臺已對101個市級部門和7個縣區(qū)部署了前置機，設置前置機有效節(jié)點878個，市級部門資源目錄已注冊6911項，掛載政務資源信息3000818條。其中，人口庫數(shù)據(jù)2235402條，法人庫數(shù)據(jù)3707條，地理空間庫數(shù)據(jù)94條。
（三）“遼事通”移動端應用扎實推進
1.積極推進市級自建系統(tǒng)與“遼事通”移動端對接。一是召開會議部署推動對接工作。我市分別于2019年10月10日和17日，召開兩次推進會議，協(xié)調(diào)涉及自建系統(tǒng)和便民服務的14家單位開展與遼事通APP對接工作。二是開展事項和業(yè)務流梳理工作。對照國務院建議事項、遼寧省梳理事項、建行推薦事項進行梳理。初步梳理出可與“遼事通”APP進行對接的事項63項，其中，涉及人社部門10項，醫(yī)保部門3項，公安部門50項。涉及公安部門的50項因公安專網(wǎng)安全要求較高，暫時無法實現(xiàn)與“遼事通”對接。三是對接工作取得初步成效。截止到目前，我市已有5家單位的17事項完成了與“遼事通”的對接。其中包括：醫(yī)保查詢功能、公積金查詢功能、市醫(yī)院預約掛號、房產(chǎn)證驗真查詢。
2.推廣遼事通“健康碼”應用，助力恢復正常生產(chǎn)生活秩序。一是市委市政府主要領導高度重視，分別組織召開推進會議，推動“遼事通”健康碼的應用。二是政策基礎支撐，明確推廣要求。營商部門牽頭起草了《關于在全市推廣應用遼事通“防疫健康碼”的通知》（鐵新疫防指辦明電〔2020〕9號），細化落實責任，協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門加大條線指導力度，提升行業(yè)監(jiān)管維度。三是加大宣傳力度，提升公眾知曉度。全市各級營商部門通過張貼海報、電視臺滾動字幕、新媒體網(wǎng)絡宣傳、電臺廣播等多種方式開展健康碼的宣傳推廣。累計張貼海報11萬張，“鐵嶺發(fā)布”微信公眾號文件閱讀12.4萬次。在各級各類服務中心布置宣傳展板220個。四是“遼事通”健康碼應用取得初步成效。截止到目前，我市625家單位使用了“遼事通健康碼管理系統(tǒng)”并開展掃碼工作，全市亮碼次數(shù)達3627933次，“遼事通”實名認證用戶達238901人。
（四）工程建設項目審批制度改革工作穩(wěn)步推進
我市成立了由市長擔任組長的領導小組，市營商局作為牽頭部門統(tǒng)籌推進改革工作。按照“橫向到邊、縱向到底”的標準，實行市縣同步、整體推進的模式。截止到目前縣區(qū)系統(tǒng)應用覆蓋率達到100%。
1.合理劃分審批階段，分類細化審批流程。我市將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。按照投資類別和工程類型等情況，將工程建設項目劃分為8個類型，并分別制定審批服務流程圖，有針對性的壓縮審批時限。其中審批時限最長為90個工作日，最短為35個工作日。
2.認真梳理審批事項，精簡審批環(huán)節(jié)。改革以來，全市共減少涉及工程建設項目審批事項7個，下放審批事項5個，合并審批事項4個，調(diào)整審批事項9個。截止到目前，共梳理工程建設項目審批服務事項126項，納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)116項。
3.建立“一套機制”，規(guī)范審批運行。出臺了《鐵嶺市工程建設項目審批制度改革實施方案》，制定了我市告知承諾制清單，并在省政務服務網(wǎng)公開。下發(fā)項目策劃生成、事中事后監(jiān)管、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收、審批系統(tǒng)管理細則等政策指導性文件28份。
4.依托平臺，建設“一個系統(tǒng)”。在政務服務一體化平臺上開發(fā)了工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了工程建設項目審批數(shù)據(jù)與省和國家平臺的共享。今年4月完成了工程建設項目審批系統(tǒng)與遼寧省建筑工程施工許可證管理信息系統(tǒng)對接，確保審批系統(tǒng)橫向?qū)庸ぷ靼雌谕瓿?，并率先實現(xiàn)在工程建設項目審批系統(tǒng)完成施工許可證打印。目前，工程建設項目審批管理系統(tǒng)具備在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等基本功能，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦。聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收、聯(lián)合測繪、效能督查、紅黑名單公示等5個子系統(tǒng)建設和搭建工作基本完成，中介服務及市政公用服務網(wǎng)上交易平臺已經(jīng)基本具備使用條件。完成23個項目在線審批，其中6月份新增審批項目4個（我市系統(tǒng)實際審批53個項目，但由于數(shù)據(jù)傳輸問題，省監(jiān)管平臺只同步顯示23個）。
二、存在的問題及建議
（一）政務服務“網(wǎng)上辦”存在兩方面問題
一是個別部門數(shù)據(jù)對接困難。使用自建系統(tǒng)的個別部門，已形成完備的自用體系，對網(wǎng)絡安全存在顧慮，對一體化平臺對接持不認同態(tài)度。二是部分地區(qū)網(wǎng)絡鋪設經(jīng)費不足。由于電子政務外網(wǎng)的租線費用需縣區(qū)自行承擔，個別縣區(qū)由于財力因素無法為線路鋪設提供配套資金。
建議：省級層面推進網(wǎng)絡安全系數(shù)的提升，推動自建系統(tǒng)自上而下的對接；將改革資金需求列入財政預算，為改革提供保障。
（二）自建系統(tǒng)事項和遼事通APP事項匹配度不高
從司法局、衛(wèi)健局、市場局、公安局、公積金中心、人社中心6家使用APP端（PC端）辦理政務服務事項的單位應用過程看，目前事項庫最小顆?；蟮氖马椇蛯嶋H辦理業(yè)務事項匹配度不高，業(yè)務流無法打通。
建議：從省級層面完善事項庫內(nèi)容，以實現(xiàn)APP端的聯(lián)接。
（三）電子證照數(shù)據(jù)掛載階段遇到三方面問題
一是個別部門以數(shù)據(jù)涉密為由不提供相關數(shù)據(jù)；二是個別部門由于系統(tǒng)原因證照信息保管不善，無法提供；三是個別已提交證照部門的數(shù)據(jù)信息達不到國家要求。
建議：省級層面協(xié)調(diào)相關省直部門加強對口的業(yè)務指導，強化業(yè)務協(xié)同。
三、下步工作安排
下一步，我們將以此次督察為新的起點，認真貫徹省委的各項部署，扎實推進政務服務“一網(wǎng)通辦”各項工作。一是對市級審批部門系統(tǒng)情況再次進行調(diào)研，先行解決好市本級自建系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接問題，開展與市資源共享交換平臺對接工作，讓數(shù)據(jù)真正“跑起來”；二是結合一體化平臺建設，繼續(xù)做好政務服務事項“一網(wǎng)通辦”和“不見面”審批有關工作；三是對照省級新錄入平臺的政務服務事項，組織市（中、?。┲庇嘘P單位繼續(xù)開展梳理和錄入工作，力爭年底前實現(xiàn)市級政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到100%；四是積極完善我市工改審批系統(tǒng)功能建設，進一步推進事中事后監(jiān)管、告知承諾制、區(qū)域評估、質(zhì)量安全監(jiān)督等系統(tǒng)建設。
地址： 凡河新區(qū)金沙江路36號
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