上饒市為進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,提升政府治理能力,改善營商環(huán)境,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見〉的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）精神，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合上饒實際，在全市深化政務(wù)服務(wù)推行“一網(wǎng)、一門、一次”改革，提出如下方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，堅持集成、智能、共享理念，以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)、以流程再造為關(guān)鍵、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，以企業(yè)和群眾辦事便利度、快捷度、滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，深入實施政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，倒逼政府部門服務(wù)理念、制度、模式、作風(fēng)變革，不斷滿足人民群眾對高效、便捷、公開、透明政務(wù)服務(wù)的新期待。
二、基本原則
1．服務(wù)便民化。聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點，甘當(dāng)“店小二”，用最短的時間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項一次辦好，切實增強服務(wù)便捷性、高效性和針對性，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。
2．事項標(biāo)準(zhǔn)化。按照《江西省政務(wù)服務(wù)事項清單編制規(guī)范（試行）》要求，從方便群眾和企業(yè)辦事出發(fā)，進一步優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)、減少材料、縮短時間、提高效率，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南體系，推進同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
3．任務(wù)項目化。用項目化管理的理念、體系、流程和方法，將改革的各項任務(wù)分別轉(zhuǎn)換成目標(biāo)明確、內(nèi)容具體、措施有效的“項目包”，分解任務(wù)、量化標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任到人。向社會公開承諾，逐一兌現(xiàn)。
4．辦理網(wǎng)絡(luò)化。破除信息壁壘，加快推動政府?dāng)?shù)據(jù)資源歸集、開放、共享，全面推進政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，不斷完善建設(shè)集約、服務(wù)集聚、數(shù)據(jù)集中、管理集成的網(wǎng)上辦事平臺和移動辦事端，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)智能化、移動化、自助化。
三、總體目標(biāo)
在材料手續(xù)齊全、符合審批條件的前提下，企業(yè)和群眾從提交申請到獲取辦理結(jié)果，無論“見面不見面”、“跑腿不跑腿”、“線上或線下”，做到“一次申請、一次辦好”。政府部門通過流程再造、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享、集成聯(lián)辦、幫辦代辦，打造審批服務(wù)極簡模式，努力實現(xiàn)讓企業(yè)和群眾到政府辦事“上一個網(wǎng)、進一扇門、一次辦好”。
到2018年底，“一網(wǎng)通辦”方面，市縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于50%；在“只進一扇門”方面，市縣級政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳比例不低于70%，50%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，30個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
到2019年底，重點領(lǐng)域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。在“一網(wǎng)通辦”方面，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%；在“只進一扇門”方面，除對場地有特殊要求的事項外，政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
四、主要路徑
——一窗通辦。按照“一窗受理、集成服務(wù)”的要求，統(tǒng)一市、縣兩級行政服務(wù)中心及各分中心的功能定位、運作模式、管理機制，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合受理窗口，打造“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，逐步實現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
——一網(wǎng)通辦。按照“整合是原則，孤網(wǎng)是例外”的要求，明確江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為網(wǎng)上“統(tǒng)一受理”平臺，通過線上線下業(yè)務(wù)流程再造，促進部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、表單連通、業(yè)務(wù)流通，實現(xiàn)“統(tǒng)一受理”平臺受理、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理。推動簡單事項、便民事項手機可辦、就近可辦。
——集成聯(lián)辦。從以職能部門審批的“一個事項”為中心，轉(zhuǎn)向以企業(yè)和群眾辦理的“一件事情”為中心，“一件事情”涉及一個部門多個環(huán)節(jié)的，明確牽頭科室，推進辦理環(huán)節(jié)內(nèi)部整合優(yōu)化；“一件事情”涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)的，明確牽頭部門，強化協(xié)同聯(lián)動，精簡流程、加快流轉(zhuǎn)。從群眾需向有關(guān)部門逐次申請“多頭跑”，變?yōu)橐淮紊暾?、部門“集成”審批、一次辦結(jié)。
——全程幫辦。通過政府買單、無償幫辦的方式，組建幫辦服務(wù)隊伍，各級行政服務(wù)大廳工作人員、窗口審批人員為企業(yè)和群眾提供“一對一”貼心幫辦（代辦）高效便捷服務(wù)。在企業(yè)設(shè)立和投資項目審批等重點領(lǐng)域先行試點，適時復(fù)制推廣至其他領(lǐng)域。
五、重點任務(wù)
（一）建立三個清單。在全面梳理所有企業(yè)和群眾到政府部門辦事依申請辦理事項的基礎(chǔ)上，建立三個事項清單。一是“一網(wǎng)（門）受理”清單。按照“一窗受理、集成服務(wù)”的要求和綜合受理窗口的受理范圍，對納入實體服務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳所有依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項進行全面梳理，因地制宜、因事而宜、分批公布“一網(wǎng)（門）受理”事項清單。二是“一件事情”聯(lián)辦清單。從企業(yè)和群眾辦事角度出發(fā)，科學(xué)合理地界定“一件事情”。凡“一件事情”涉及兩個及以上部門（科室）辦理的，由首辦部門（科室）牽頭負(fù)責(zé)梳理匯總，把分散在不同部門（科室）的事項按鏈條進行流程優(yōu)化整合，逐項編制工作規(guī)程和辦事指南，規(guī)范受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時限等要素內(nèi)容，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引，做到“一件事情、一份材料、一窗受理、集成審批、一次辦好”。三是全程幫辦清單。在企業(yè)設(shè)立、投資項目審批領(lǐng)域開展全程幫辦試點，由審批牽頭部門梳理公布幫辦事項清單和審批服務(wù)流程。
（二）統(tǒng)一三個標(biāo)準(zhǔn)。一是統(tǒng)一服務(wù)指南標(biāo)準(zhǔn)。按照《江西省政務(wù)服務(wù)事項編制規(guī)范（試行）》的要求，進一步落實減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，在2018年9月底前，對所有政務(wù)服務(wù)事項逐項編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，列明事項名稱、事項編碼、事項類型、辦事對象、設(shè)定依據(jù)、實施機構(gòu)、申請材料、辦理期限、事項收費、辦理流程、咨詢途徑、監(jiān)督投訴等內(nèi)容，并細(xì)化到每個環(huán)節(jié)。同步調(diào)整江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上饒分廳公布的辦事指南，確保線上線下辦事指南完全一致。二是統(tǒng)一硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。在2018年11月底前，按照“一窗受理、集成服務(wù)”要求，推進行政服務(wù)中心現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)設(shè)施升級改造，優(yōu)化提升服務(wù)大廳“一站式”功能。三是統(tǒng)一窗口受理標(biāo)準(zhǔn)。在2018年12月底前，完善各綜合受理區(qū)功能設(shè)置，按照“受辦分離”的要求，規(guī)范咨詢、前臺受理、后臺審核、前后臺銜接、出件五個環(huán)節(jié)的流程，真正實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”。
（三）突出三個重點。一是縱深推進商事制度改革。堅持從百姓經(jīng)商興業(yè)第一道門改起，在2018年12月底前，將企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日。全面推開“證照分離”改革，扎實推進“照后減證”，深度整合審批流程，強化業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，削減后置審批事項，推進“證照聯(lián)辦”，切實解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。全面履行“雙告知”職責(zé)，建立健全“容缺受理、告知承諾”“一次性告知”“一次性辦理”等服務(wù)機制，大力推進企業(yè)登記全程電子化，積極推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照。推進企業(yè)名稱登記管理改革，取消企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)。推行工商稅務(wù)登記一體化辦理，開展企業(yè)簡易注銷登記改革。二是完善投資項目審批監(jiān)管服務(wù)。按照投資項目開工前審批全流程、多層級、多部門“一次辦好”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，強化投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，將投資項目審批事項清單內(nèi)的事項全部納入在線平臺辦理，實現(xiàn)“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、全程監(jiān)督”。全面推動工程建設(shè)項目實行聯(lián)合測繪、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收，到2019年6月底，將工程建設(shè)項目政府審批時間壓減至120天，到2020年，壓減至50天。大力推進投資項目承諾制改革，加快建立投資項目政府全程幫辦代辦制度，為項目審批提供全過程、個性化、精準(zhǔn)化的“店小二”式代辦服務(wù)。三是優(yōu)化高頻便民事項辦理流程。不動產(chǎn)登記實行交易、登記、稅收“一站式”服務(wù)，對房管部門和不動產(chǎn)登記部門機構(gòu)、職能進行整合，全面融合不動產(chǎn)登記與房產(chǎn)交易事項，設(shè)立“一窗受理”窗口，統(tǒng)一收取房屋交易、稅收申報和不動產(chǎn)登記所需全部材料，實行流程再造，推動內(nèi)部流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上運行、并聯(lián)審核、集成辦理，在2018年10月底將辦理時間壓縮至7個工作日。對居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金、民政救助、殘疾人證辦理等便民事項，逐項編制辦事指南，推行一次告知、一次申請、一套資料、一窗辦結(jié)。特別是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和群眾生活密切相關(guān)的供水、供電、供氣等服務(wù)事項要進行全流程優(yōu)化，簡化辦理手續(xù)、壓縮辦理時間。
（四）推進三個集中。一是審批事項集中進駐。按照“三集中、三到位”要求，各部門的行政審批科室成建制進駐各級行政服務(wù)中心，審批事項原則上都要進入行政服務(wù)中心，做到中心以外無“審批”。二是服務(wù)大廳集中管理。將市本級公積金辦事大廳、公安交警辦事大廳、醫(yī)保社保辦事大廳等歸口行政服務(wù)中心集中管理，統(tǒng)一管理模式、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理制度，統(tǒng)一考核。三是聯(lián)辦事項人員集中辦公。涉及到“一件事情”聯(lián)辦事項的相關(guān)部門審批人員，在行政服務(wù)中心集中辦公，無縫對接，并聯(lián)辦理。
（五）搭建三個平臺。一是“一網(wǎng)通辦”平臺。將江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)市、縣分廳作為各級政府部門為企業(yè)和群眾提供線上線下政務(wù)服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”平臺，加快部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與“一網(wǎng)通辦”平臺的有效對接聯(lián)通，推動更多政府部門使用“一網(wǎng)通辦”平臺開展政務(wù)服務(wù)。編制公共數(shù)據(jù)開放目錄，形成全市統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務(wù)信息資源共享交換體系，加快公共數(shù)據(jù)資源歸集整合和數(shù)據(jù)共享庫建設(shè)，完善網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，建設(shè)電子證照庫，電子證照、電子公文、電子印章具有同等法律效力。進一步明確各部門（單位）信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，規(guī)范政務(wù)信息資源共享共用，強化政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門（單位）按需共享、交換、互認(rèn)，對政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)進行“全打通、全歸集、全共享、全對接”，實現(xiàn)對自然人和企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明、資格資質(zhì)、社會保險等數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。凡是政府部門產(chǎn)生的證照、批文等,原則上不再需要辦事企業(yè)和群眾提供。二是移動辦理平臺。建設(shè)全市一體化移動政務(wù)服務(wù)平臺，利用手機APP和微信公眾號等形式，推動簡單便民服務(wù)事項“不見面”、指尖辦。三是自助辦理平臺。在行政服務(wù)中心大廳、便民服務(wù)站、金融網(wǎng)點等場所部署自助辦理服務(wù)平臺終端，企業(yè)和群眾通過平臺終端實名認(rèn)證注冊后，實現(xiàn)便民服務(wù)事項就近辦、自助辦。逐步推動居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項“異地可辦”。
（六）開展三項行動。一是“減證便民”專項行動。鞏固“減證便民”成果，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消。確需保留的證明材料，要逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴(yán)格實行清單管理。對保留的證明，要加強互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，上一個政務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求重復(fù)提交。2018年12月底前，公布取消和保留證明事項清單。二是中介服務(wù)清理規(guī)范行動。政府有關(guān)部門（單位）清理本系統(tǒng)“一網(wǎng)、一門、一次”改革事項涉及的各類認(rèn)證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務(wù)，該取消的取消，該整合的整合。對清理規(guī)范后保留的中介服務(wù)事項，實行清單管理，明確項目名稱、設(shè)定依據(jù)、服務(wù)時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等并向社會公布。依托政務(wù)服務(wù)平臺，設(shè)立網(wǎng)上中介超市，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價。嚴(yán)禁限額管理中介服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)，政府部門不得強制指定或變相指定。切實解決中介服務(wù)壟斷、效率低、收費高等問題。三是群眾辦事百項堵點疏解行動。重點圍繞教育、身份證明、商事服務(wù)、社保低保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住戶籍等重點領(lǐng)域群眾反映集中、強烈的堵點、痛點問題，逐一列出解決方案，讓群眾辦事真正不添堵。
（七）強化三項監(jiān)管。一是強化“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管。建立隨機抽查事項清單動態(tài)管理制度，進一步健全隨機抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)細(xì)則，確保監(jiān)管公平公正、不留死角。充分發(fā)揮江西省“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺作用，實現(xiàn)市、縣兩級“雙隨機、一公開”監(jiān)管全域推開、事項全項進入、執(zhí)法全程監(jiān)管、結(jié)果全部公開，確保實現(xiàn)全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管隨機抽查事項全覆蓋。二是強化社會信用監(jiān)管。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，加強市場主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。三是強化“12345”熱線政務(wù)咨詢投訴舉報。除110、119、120等緊急類熱線外，其他熱線原則上全部實現(xiàn)“12345”一號呼叫，推動各類熱線服務(wù)資源、政策咨詢和投訴舉報等主要社交平臺與政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)對接、服務(wù)整合，強化“一網(wǎng)、一門、一次”改革辦理投訴舉報功能，為群眾提供全方位、全天候、高效率的服務(wù)。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市里成立“一網(wǎng)、一門、一次”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督辦，確保改革順利推進。各級各部門要提高思想認(rèn)識，建立黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志抓落實工作機制，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人任組長，制定本地本部門“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案，明確工作目標(biāo)、工作措施、工作進度，將改革任務(wù)清單化、項目化，細(xì)化施工圖、時間表、責(zé)任鏈，把任務(wù)分解到位、落實到人，向社會公開承諾，逐一兌現(xiàn)。
（二）完善落實機制。完善責(zé)任落實機制。將“一網(wǎng)、一門、一次”改革納入科學(xué)發(fā)展綜合考核、績效考核體系，并加重分量。把改革目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人。完善協(xié)調(diào)配合機制。各部門之間要做到上下聯(lián)動、橫向互通、信息共享。加強改革人員力量保障，抽調(diào)熟悉行政體制改革、審批業(yè)務(wù)等專業(yè)知識的人員，組成改革工作專班，集中精干力量推進改革任務(wù)落地見效。完善調(diào)度督查機制。建立督辦工作群，定期調(diào)度、通報改革進展、問題、成效，強化對改革工作的日常督促檢查，重點督查辦事審批的效率、協(xié)作協(xié)同的效能、服務(wù)監(jiān)管的效果。完善問責(zé)追責(zé)機制。認(rèn)真落實省委、市委《關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境的實施意見》要求，對表檢驗是否存在九個方面突出問題，著力革除“怕、慢、假、庸、散”等官僚主義、形式主義新表現(xiàn)形式。對抓落實不力的部門“緊螺絲”、“敲警鐘”，對不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的嚴(yán)問責(zé)。
（三）開展人員培訓(xùn)。按照“一網(wǎng)、一門、一次”改革要求，加快推進窗口受理人員從“單一受理”向“綜合受理”轉(zhuǎn)變，后臺辦理人員從“單一部門辦理”向“多部門協(xié)同辦理”轉(zhuǎn)變。通過加強培訓(xùn)，不斷提升審批科室負(fù)責(zé)人、審批代辦員等相關(guān)業(yè)務(wù)人員的工作水平、辦事效率和能力素養(yǎng)，切實做好改革的力量保障工作。
（四）注重宣傳引導(dǎo)。堅持開門搞改革，建立健全企業(yè)和群眾滿意度評價機制，聯(lián)合新聞媒體、第三方評估機構(gòu)開展“找碴放管服”之類的活動，廣泛聽取社會各界意見建議，查擺改革中的痛點、堵點、難點問題，以問題導(dǎo)向倒逼改革落地，讓人民群眾評判改革成效。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體和新聞發(fā)布會等形式，做好改革政策宣傳解讀，加強輿論監(jiān)督，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。
上饒市“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)首批事項清單目錄共涉及48個市直單位的政務(wù)服務(wù)事項752項，企業(yè)和群眾可到市行政服務(wù)中心進行線下申請，或登錄江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上饒分廳，進入“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事項頁面進行線上申請。本次市本級首批實施“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)事項，統(tǒng)一采用線上審批的形式進行辦理。同時，涉及到需要紙質(zhì)申請材料存檔的，可在領(lǐng)證環(huán)節(jié)或現(xiàn)場勘驗環(huán)節(jié)遞交紙質(zhì)材料，企業(yè)、群眾和審批人員通過手機接收事項辦理過程的短信，實現(xiàn)受辦分離。
