為了落實國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》中對市場主體“寬進嚴管”的基本要求，做好《企業(yè)信息公示條例》（目前正在征求意見階段）相關(guān)配套規(guī)章的制定，強化企業(yè)信用約束，促進社會誠信體系建設(shè)，維護市場經(jīng)濟秩序，國家工商行政管理總局起草了《經(jīng)營異常名錄管理辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見。
文件發(fā)布
國家工商總局關(guān)于《經(jīng)營異常名錄管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告
為了落實國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》中對市場主體“寬進嚴管”的基本要求，做好《企業(yè)信息公示條例》（目前正在征求意見階段）相關(guān)配套規(guī)章的制定，強化企業(yè)信用約束，促進社會誠信體系建設(shè)，維護市場經(jīng)濟秩序，國家工商行政管理總局起草了《經(jīng)營異常名錄管理辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登錄中國政府法制網(wǎng)（網(wǎng)址：略），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”對征求意見稿提出意見。
2.登錄國家工商總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：略）,通過首頁右側(cè)“規(guī)章草案征求意見”欄提出意見。
3.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)三里河東路8號國家工商總局法規(guī)司（郵編：略）
4.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：略。
意見反饋截止時間為2014年5月31日。
國家工商總局
2014年5月12日
文件全文
經(jīng)營異常名錄管理辦法
（征求意見稿）
第一條【目的依據(jù)】為強化企業(yè)信用約束，擴大社會監(jiān)督，促進企業(yè)誠信自律，維護市場經(jīng)濟秩序，依照《企業(yè)信息公示條例》,制定本辦法。
第二條【經(jīng)營異常名錄制度】工商行政管理部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記載有經(jīng)營異常情形的企業(yè)并公示，向社會公眾予以警示。
第三條【管轄】國家工商行政管理總局負責指導(dǎo)全國企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理工作。
縣級以上工商行政管理部門負責其登記企業(yè)的經(jīng)營異常名錄管理工作。
第四條【載入情形】工商行政管理部門應(yīng)當將有下列情形之一的企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄：
（一）未按照《企業(yè)信息公示條例》第九條規(guī)定履行年度報告公示義務(wù)的；
（二）未按照《企業(yè)信息公示條例》第十一條規(guī)定履行信息公示義務(wù)的；
（三）通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系的。
第五條【載入決定】工商行政管理部門將企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄的，應(yīng)當作出載入決定，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。載入決定應(yīng)當包括企業(yè)名稱、注冊號、載入日期、載入事由。
第六條【未按規(guī)定年報載入程序】企業(yè)未按照《企業(yè)信息公示條例》第九條規(guī)定報送上一年度年度報告，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示的，工商行政管理部門應(yīng)當在當年年報結(jié)束之日起15日內(nèi)作出將其載入經(jīng)營異常名錄的決定，并予以公示。
第七條【未按規(guī)定即時公示載入程序】企業(yè)未按照《企業(yè)信息公示條例》第十一條規(guī)定公示信息，工商行政管理部門應(yīng)當責令其在10日內(nèi)履行公示義務(wù)，經(jīng)責令限期公示仍未履行公示義務(wù)的，工商行政管理部門應(yīng)當在責令限期屆滿之日起15日內(nèi)作出將其載入經(jīng)營異常名錄的決定，并予以公示。
第八條【住所（經(jīng)營場所）載入程序】工商行政管理部門在依法履職過程中無法通過登記的住所（經(jīng)營場所）與企業(yè)取得聯(lián)系的，自發(fā)現(xiàn)之日起15日內(nèi)作出將其載入經(jīng)營異常名錄的決定，并予以公示。
工商行政管理部門可以通過郵寄專用信函的方式與企業(yè)聯(lián)系。經(jīng)向企業(yè)登記的住所（經(jīng)營場所）兩次郵寄無人簽收的，視為通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系。兩次郵寄間隔時間不得少于15日，不得超過30日。
第九條【移出情形】企業(yè)被載入經(jīng)營異常名錄的事由自載入之日起3年內(nèi)消失的，可以向作出載入決定的工商行政管理部門申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)。
企業(yè)被載入經(jīng)營異常名錄之日起3年內(nèi)注銷的，自注銷之日起7日內(nèi)移出。
工商行政管理部門按照本條第一款將企業(yè)移出經(jīng)營異常名錄的，應(yīng)當作出移出決定，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。移出決定應(yīng)當包括企業(yè)名稱、注冊號、移出日期、移出事由。
第十條【按規(guī)定年報移出程序】根據(jù)本辦法第六條被載入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)的，補報未報年份的年度報告并公示后，工商行政管理部門自公示之日起7日內(nèi)作出移出決定，恢復(fù)正常記載狀態(tài)。
第十一條【按規(guī)定即時公示移出程序】根據(jù)本辦法第七條被載入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)履行公示義務(wù)后，申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)的，工商行政管理部門自公示之日起7日內(nèi)作出移出決定，恢復(fù)正常記載狀態(tài)。
第十二條【住所（經(jīng)營場所）移出程序】根據(jù)本辦法第八條被載入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，依法辦理住所（經(jīng)營場所）變更登記，或者企業(yè)提出通過登記的住所（經(jīng)營場所）可以重新取得聯(lián)系，申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)的，工商行政管理部門自核實之日起7日內(nèi)作出移出決定，恢復(fù)正常記載狀態(tài)。
第十三條【列入嚴重違法企業(yè)名單情形】工商行政管理部門應(yīng)當在企業(yè)被載入經(jīng)營異常名錄屆滿3年前60日內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)催告其履行相關(guān)義務(wù)，屆滿仍未履行義務(wù)的，將其列入嚴重違法企業(yè)名單。
第十四條【異議處理】利害關(guān)系人對企業(yè)被載入、移出經(jīng)營異常名錄有異議的，可以自公示之日起30日內(nèi)向作出決定的工商行政管理部門提出書面申請并提交相關(guān)證明材料，工商行政管理部門應(yīng)當在7日內(nèi)決定是否受理。予以受理的，應(yīng)當在20日內(nèi)核實，并將核實結(jié)果書面告知申請人；不予受理的，將不予受理的理由書面告知申請人。
通過核實發(fā)現(xiàn)載入、移出經(jīng)營異常名錄決定存在錯誤的，應(yīng)當作出撤銷決定，并予以糾正。
第十五條【復(fù)議訴訟】對企業(yè)被載入、移出經(jīng)營異常名錄的決定，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十六條【法律責任】工商行政管理部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十七條【文書樣式】經(jīng)營異常名錄管理相關(guān)文書樣式由國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。
第十八條【規(guī)章解釋】本辦法由國家工商行政管理總局負責解釋。
第十九條【實施時間】本辦法自2014年 月 日起施行。
起草說明
關(guān)于《經(jīng)營異常名錄管理辦法》的起草說明
為了落實國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》中對市場主體“寬進嚴管”的基本要求，做好《企業(yè)信息公示條例》（目前正在征求意見階段）相關(guān)配套規(guī)章的制定，強化企業(yè)信用約束，促進社會誠信體系建設(shè)，維護市場經(jīng)濟秩序，國家工商行政管理總局起草了《經(jīng)營異常名錄管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》共20條，主要內(nèi)容如下：
一、關(guān)于經(jīng)營異常名錄的管轄
總體上按照“誰登記、誰管轄”的原則，由各級工商行政管理部門對經(jīng)營異常名錄進行管理。其中，國家工商行政管理總局作為全國工商系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負責指導(dǎo)全國企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理工作。同時，考慮到經(jīng)營異常名錄管理工作的及時性和針對性，切實提高行政效能，縣級以上工商行政管理部門負責其登記企業(yè)的經(jīng)營異常名錄管理工作。（第三條）
二、關(guān)于載入經(jīng)營異常名錄的情形
《管理辦法》嚴格按照《企業(yè)信息公示條例》的規(guī)定，明確了載入經(jīng)營異常名錄的三種情形：一是未按照《企業(yè)信息公示條例》第九條規(guī)定履行年度報告公示義務(wù)的。即企業(yè)未在每年1月1日至6月30日，向工商行政管理部門報送上一年度年度報告，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；二是未按照《企業(yè)信息公示條例》第十一條規(guī)定履行信息公示義務(wù)的。即企業(yè)未在20個工作日內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示其應(yīng)當公示的即時信息；三是通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系的。（第四條）
三、關(guān)于載入經(jīng)營異常名錄的程序
《管理辦法》按照上述三種情形分別規(guī)定了工商行政管理部門將企業(yè)載入經(jīng)營異常名錄的程序。
一是企業(yè)未按規(guī)定報送年度報告并公示的，工商行政管理部門在當年年報結(jié)束之日起15日內(nèi)作出載入決定，將其載入經(jīng)營異常名錄，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。（第六條）
二是企業(yè)未按規(guī)定履行信息公示義務(wù)的，工商行政管理部門應(yīng)責令其限期公示，仍未履行公示義務(wù)的，工商行政管理部門應(yīng)當在責令限期屆滿之日起15日內(nèi)將其載入經(jīng)營異常名錄，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。（第七條）
三是工商行政管理部門在依法履職過程中無法通過登記的住所（經(jīng)營場所）與企業(yè)取得聯(lián)系的，自發(fā)現(xiàn)之日起15日內(nèi)作出載入決定，將其載入經(jīng)營異常名錄，并予以公示?！豆芾磙k法》規(guī)定工商部門可以通過“郵寄專用信函”的方式來確認是否能夠通過登記的住所（經(jīng)營場所）與企業(yè)取得聯(lián)系。為了保證這一方式的嚴肅性和有效性，《管理辦法》明確規(guī)定了應(yīng)向企業(yè)登記的住所（經(jīng)營場所）兩次郵寄，且兩次郵寄的間隔時間不得少于15日，也不得超過30日。（第八條）
四、關(guān)于移出經(jīng)營異常名錄的程序
為使企業(yè)信用能夠得到修復(fù)，允許被載入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)及時糾錯，《管理辦法》對企業(yè)被載入經(jīng)營異常名錄的事由自載入之日起3年內(nèi)消失的，允許其申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)，對移出經(jīng)營異常名錄的不同情形做了程序性規(guī)定。
一是企業(yè)被載入經(jīng)營異常名錄之日起3年內(nèi)注銷的，自注銷之日起7日內(nèi)移出。
二是未按規(guī)報送年度報告的企業(yè)，申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)時，須上報歷年年度報告并公示后，工商行政管理部門自公示之日起7日內(nèi)作出移出決定，恢復(fù)正常記載狀態(tài)。（第十條）
三是未按規(guī)定履行信息公示義務(wù)的企業(yè)，申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)的，應(yīng)當先履行其信息公示的義務(wù)，工商行政管理部門自公示之日起7日內(nèi)作出移出決定，恢復(fù)正常記載狀態(tài)。（第十一條）
四是企業(yè)提出通過登記的住所（經(jīng)營場所）可以重新取得聯(lián)系，或者企業(yè)依法申請辦理了住所（經(jīng)營場所）變更登記，此類企業(yè)申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)的，工商行政管理部門自核實之日起7日內(nèi)作出移出決定，恢復(fù)正常記載狀態(tài)。（第十二條）
五、關(guān)于列入嚴重違法企業(yè)名單
企業(yè)被載入經(jīng)營異常名錄的事由屆滿3年仍未消失的，列入嚴重違法企業(yè)名單?？紤]到列入嚴重違法企業(yè)名單對企業(yè)影響較大，工商行政管理部門應(yīng)當在企業(yè)被載入經(jīng)營異常名錄屆滿3年前60日內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)催告其履行相關(guān)義務(wù)，屆滿仍未履行義務(wù)的，將其列入嚴重違法企業(yè)名單。（第十三條）
六、載入、移出經(jīng)營異常名錄決定的異議處理
《管理辦法》規(guī)定，利害關(guān)系人可以向作出決定的工商行政管理部門提出書面申請并提交相關(guān)證明材料，工商行政管理部門應(yīng)當在7日內(nèi)決定是否受理?！豆芾磙k法》還對工商行政管理部門提出了程序性的要求，“予以受理的，應(yīng)當在20日內(nèi)核實，并將核實結(jié)果書面告知申請人；不予受理的，將不予受理的理由書面告知申請人。通過核實發(fā)現(xiàn)載入、移出經(jīng)營異常名錄決定存在錯誤的，應(yīng)當作出撤銷決定，并及時糾正?！保ǖ谑臈l）
載入和移出經(jīng)營異常名錄決定屬于具體行政行為，《管理辦法》明確“對企業(yè)被載入、移出經(jīng)營異常名錄決定，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！保ǖ谑鍡l）
解讀
2014年8月19日，國家工商總局印發(fā)《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《個體工商戶年度報告暫行辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等5部規(guī)章。
2014年3月1日，國務(wù)院公布的《注冊資本登記制度改革方案》提出，“在放寬注冊資本等準入條件的同時，進一步強化市場主體責任，健全完善配套監(jiān)管制度，加強對市場主體的監(jiān)督管理，促進社會誠信體系建設(shè)，維護寬松準入、公平競爭的市場秩序?！?014年8月23日，國務(wù)院公布《企業(yè)信息公示暫行條例》?！稐l例》規(guī)定的企業(yè)信息公示制度、企業(yè)公示信息抽查制度、經(jīng)營異常名錄制度、嚴重違法企業(yè)名單制度、企業(yè)信用聯(lián)動懲戒制度等，從法律上規(guī)范和固定了“寬進嚴管”的事后監(jiān)管制度。此次國家工商總局公布5部配套規(guī)章，旨在落實國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》中對市場主體“寬進嚴管”的基本要求，做好《企業(yè)信息公示暫行條例》貫徹落實工作，圍繞企業(yè)信息公示及信用約束，加強對企業(yè)的事中事后監(jiān)管，為營造公平競爭的市場環(huán)境，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”，提供制度保障和法律支撐。
《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》共21條，明確規(guī)定了經(jīng)營異常名錄的管轄，列入情形和列入程序，移出程序，列入嚴重違法企業(yè)名單的條件，以及載入、移出經(jīng)營異常名錄決定的異議處理等內(nèi)容，具有較強的操作性。
