根據(jù)國務(wù)院商事制度改革工作部署和《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》（工商企注字〔2016〕253號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）要求，現(xiàn)就我省實施企業(yè)簡易注銷登記改革工作，制定如下實施方案。

一、總體要求

實施企業(yè)簡易注銷登記改革，旨在讓有市場退出需求的未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)快捷便利退出市場，提高市場退出效率，降低市場退出成本，優(yōu)化社會資源利用效能，持續(xù)激發(fā)市場活力。

我省企業(yè)簡易注銷登記，堅持便捷高效、公開透明、控制風(fēng)險的基本原則，按照工商總局《指導(dǎo)意見》明確的工作要求，從2017年3月1日起，在全省范圍內(nèi)實施。

二、適用對象范圍

（一）下列企業(yè)適用于簡易注銷登記：

1.領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)（以下稱未開業(yè)企業(yè)）；

2.申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)（以下稱無債權(quán)債務(wù)企業(yè)）。

(二)上述企業(yè)有下列情形之一的，不適用于簡易注銷登記：

1.涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)；

2.被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的；

3.存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形的；

4.有正在被立案調(diào)查或采取行政強(qiáng)制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的；

5.企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷登記的；

6.曾被終止簡易注銷程序的；

7.法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準(zhǔn)的；

8.不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形。

(三)人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的各類企業(yè)，有關(guān)企業(yè)清算組、企業(yè)管理人可持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向被強(qiáng)制清算人或破產(chǎn)人的原登記機(jī)關(guān)申請辦理簡易注銷登記。

三、改革內(nèi)容

（一）實行企業(yè)自主選擇注銷登記程序制度。

有市場退出需求的未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)，由其自主選擇適用簡易注銷登記程序或一般注銷登記程序辦理注銷登記，登記機(jī)關(guān)充分尊重企業(yè)自主權(quán)。

（二）簡化注銷登記程序和申請材料，提高登記效率。

企業(yè)申請簡易注銷登記，無需事先在報紙上刊登注銷公告、無需事先辦理清算組備案，只需先通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）”（以下簡稱“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”）中的《簡易注銷公告》專欄，主動向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息（強(qiáng)制清算終結(jié)和破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)除外），公告期為45日。公告期內(nèi)，工商部門通過“湖北省市場主體信用信息共享交換平臺”，將企業(yè)申請簡易注銷登記公告信息推送至國稅、地稅、人力資源和社會保障部門，涉及外商投資企業(yè)的還要推送至商務(wù)部門。有關(guān)利害關(guān)系人和相關(guān)政府部門如有異議，分別通過企業(yè)信用公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄、“湖北省市場主體信用信息共享交換平臺”提出異議并簡要陳述理由。公告期滿后，無異議的企業(yè)方可向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提出簡易注銷登記申請。

簡化企業(yè)申請材料。將全體投資人作出企業(yè)解散的決議、成立清算組和共同確認(rèn)的清算報告等文書統(tǒng)一合并簡化為標(biāo)準(zhǔn)化的《全體投資人承諾書》。企業(yè)申請簡易注銷登記時，只需提交《申請書》、《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》、《全體投資人承諾書》（強(qiáng)制清算終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定，破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定）、營業(yè)執(zhí)照正副本即可，不再提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣件等材料。

登記機(jī)關(guān)收到申請后，對申請材料進(jìn)行形式審查，并通過登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)、企業(yè)信用公示系統(tǒng)對申請簡易注銷登記企業(yè)的相關(guān)信息進(jìn)行檢索檢查。對不屬簡易注銷登記適用對象的企業(yè)申請，當(dāng)場作出不予受理的決定，并書面告知不符合簡易注銷登記的條件；對公告期內(nèi)被提出異議的企業(yè)申請，當(dāng)場作出不予簡易注銷登記的決定，并告知原因；對公告期內(nèi)未被提出異議的適用對象企業(yè)申請，3個工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予簡易注銷登記的決定。

（三）明晰各方責(zé)任，保護(hù)合法權(quán)利。

企業(yè)對其公告的擬申請簡易注銷登記和全體投資人承諾信息以及向登記機(jī)關(guān)提交的材料真實性、合法性負(fù)責(zé)?！?a data-name="internal-link" href="http://www.vwparts.cn/article/6754.html" title="全體投資人承諾書">全體投資人承諾書》是實施監(jiān)督管理的依據(jù)。企業(yè)在簡易注銷登記中如果隱瞞真實情況、弄虛作假騙取登記的，登記機(jī)關(guān)依法做出撤銷注銷登記等處理，在恢復(fù)企業(yè)主體資格的同時將該企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用公示系統(tǒng)公示，有關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟主張其相應(yīng)權(quán)利。

對惡意利用企業(yè)簡易注銷登記程序逃避債務(wù)或侵害他人合法權(quán)利的，有關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟，向投資人主張其相應(yīng)民事責(zé)任，投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）推進(jìn)信息共享，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。

按照國家企業(yè)簡易注銷登記改革信息化技術(shù)方案，改造升級相關(guān)信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮“湖北省市場主體信用信息共享交換平臺”作用，實現(xiàn)工商、人力資源和社會保障、稅務(wù)、商務(wù)等相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)交換。工商部門及時將申請簡易注銷的企業(yè)公告信息推送至共享交換平臺，供相關(guān)部門及時認(rèn)領(lǐng)；各相關(guān)部門在公告期間通過共享交換平臺反饋回傳異議信息，作為工商部門決定是否辦理企業(yè)簡易注銷登記的依據(jù)之一。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全政府主導(dǎo)、工商主抓、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)簡易注銷登記改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題。要加強(qiáng)與法院、檢察、人力資源和社會保障、商務(wù)、稅務(wù)等部門信息溝通，做好工作銜接，確保改革措施有序開展、落地生根。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地要圍繞企業(yè)簡易注銷登記涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_展專門培訓(xùn)，切實提高相關(guān)人員思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。要注重加強(qiáng)窗口人員能力建設(shè)，使窗口工作人員準(zhǔn)確把握改革具體要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)實施保障。原已開展企業(yè)簡易注銷登記改革試點的地方，要按工商總局《指導(dǎo)意見》和本實施方案的要求，調(diào)整完善相關(guān)工作制度、工作流程、公開事項等，做好改革措施的前后銜接，確保3月1日起實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范。未開展這項改革試點的地方，要制定企業(yè)簡易注銷登記內(nèi)部工作制度，編制企業(yè)簡易注銷登記告知單、辦事指南等材料。各地要做好企業(yè)簡易注銷登記的網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境、辦公設(shè)備、經(jīng)辦人員以及經(jīng)費等保障工作，要做好信息公開工作，及時更新辦事指南、文書表格、材料規(guī)范等信息。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，做好企業(yè)簡易注銷登記改革的宣傳解讀，提高政策知曉度和社會參與度。及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，努力營造全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)工作督導(dǎo)。要做好跟蹤督查指導(dǎo)工作，及時反映和研究解決改革中遇到的問題。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對實施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進(jìn)程的單位和個人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

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