十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議13日上午在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于監(jiān)察法草案的說(shuō)明、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，改革后，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)。

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本次機(jī)構(gòu)改革為什么要這么改？有什么看點(diǎn)？

一、“合并同類(lèi)項(xiàng)” 力圖解決“政出多門(mén)”

本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的一大特點(diǎn)是用“合并同類(lèi)項(xiàng)”辦法解決問(wèn)題，以前散落在各個(gè)部委的職責(zé)被整合在一起。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，實(shí)現(xiàn)一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)成為此次改革的一大基本邏輯。

例如，針對(duì)當(dāng)前自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問(wèn)題，方案提出組建自然資源部，對(duì)山水林田湖草進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

此外，還擬整合長(zhǎng)期分散在環(huán)保部等多個(gè)機(jī)構(gòu)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理。

在審計(jì)方面，國(guó)家發(fā)改委的重大項(xiàng)目稽查、財(cái)政部對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督以及國(guó)資委對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)都將劃入審計(jì)署。

根據(jù)中共中央政治局委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴在《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的文章，本輪改革要設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，通過(guò)大幅調(diào)整重組，力圖從根本上解決政府機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉，公共管理“九龍治水”、“政出多門(mén)”等問(wèn)題。

二、注重職能轉(zhuǎn)變 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

除了“合并同類(lèi)項(xiàng)”之外，本次改革還有一個(gè)特點(diǎn)是注重職能轉(zhuǎn)變。比如，國(guó)家工商總局、質(zhì)檢總局、食藥監(jiān)總局等機(jī)構(gòu)的職責(zé)此次被整合進(jìn)新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。表面上看，此舉解決了市場(chǎng)主體面臨多頭多層重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題；從深層次講，這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立，是對(duì)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的深化。

相較于曾經(jīng)依靠行政審批“過(guò)濾”不合格企業(yè)的老辦法，在商事制度等一系列改革后，中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管已經(jīng)呈現(xiàn)出通過(guò)提供信息公示、反壟斷等服務(wù)，來(lái)護(hù)航公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新風(fēng)格。

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，真正強(qiáng)大起來(lái)，關(guān)鍵在于能否走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。此次機(jī)構(gòu)改革也優(yōu)化了創(chuàng)新引擎。一方面，重組科學(xué)技術(shù)部，加強(qiáng)、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能；另一方面，重組國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，讓“第一動(dòng)力”更有勁頭，真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、以人民為中心 緊扣民生所需

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持“以人民為中心”。而此次機(jī)構(gòu)改革的一大亮點(diǎn)和著力點(diǎn)，就是緊扣民生所需，逐一破解難題。

組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，推動(dòng)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，樹(shù)立大衛(wèi)生、大健康理念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心。

新組建國(guó)家醫(yī)療保障局。醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥的聯(lián)動(dòng)，不僅能夠更好保障“病有所醫(yī)”，也更符合改革的需求，比如通過(guò)醫(yī)保和藥品生產(chǎn)商進(jìn)行價(jià)格談判來(lái)控制藥費(fèi)的機(jī)制就能更為順暢的運(yùn)行。

為保障軍人合法權(quán)益，方案擬組建退役軍人事務(wù)部，通過(guò)加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系的建設(shè)，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。

考慮到災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國(guó)情，方案整合抗震救災(zāi)、森林防火、防汛抗旱、消防管理等多方面職責(zé)，組建應(yīng)急管理部，以更好防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系的建立，有助于確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

四、國(guó)家綜合國(guó)力提升 改革適應(yīng)新情況

隨著中國(guó)綜合國(guó)力提升，來(lái)華工作生活的外國(guó)人和中國(guó)參與國(guó)際合作的事務(wù)都在不斷增加。為推動(dòng)落實(shí)互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，此次方案針對(duì)上述兩方面事項(xiàng)組建了專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。其中，移民管理局將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)擬訂移民政策并組織實(shí)施，牽頭協(xié)調(diào)“三非”外國(guó)人治理和非法移民遣返等；國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署將推進(jìn)援外方式改革，并編制具體對(duì)外援助計(jì)劃等。

另外，整合銀監(jiān)會(huì)與保監(jiān)會(huì)，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，目的是為了適應(yīng)金融行業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，金融風(fēng)險(xiǎn)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)傳染性明顯增大的新情況；組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略也是為了農(nóng)村振興的需要。

另外，值得注意的是，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革只是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革整體規(guī)劃的一部分。

汪玉凱表示，本次機(jī)構(gòu)改革不局限在國(guó)務(wù)院或者行政層面的機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化，而是涉及黨、政府、軍隊(duì)、事業(yè)單位、群團(tuán)、社會(huì)組織等全方位的機(jī)構(gòu)改革。這種系統(tǒng)性?xún)?yōu)化，將遵循分步實(shí)施、整體推進(jìn)的改革策略，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供制度保障。

2018國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案具體內(nèi)容：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革圖

改革后，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)26個(gè)。具體調(diào)整情況如下：

一、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)調(diào)整

1、組建自然資源部。

不再保留國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局。

2、組建生態(tài)環(huán)境部。

不再保留環(huán)境保護(hù)部。

3、組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

不再保留農(nóng)業(yè)部。

4、組建文化和旅游部。

不再保留文化部、國(guó)家旅游局。

5、組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)。

不再保留國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。不再設(shè)立國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

6、組建退役軍人事務(wù)部。

7、組建應(yīng)急管理部。

不再保留國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

8、重新組建科學(xué)技術(shù)部。

9、重新組建司法部。

不再保留國(guó)務(wù)院法制辦公室。

10、優(yōu)化水利部職責(zé)。

不再保留國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室。

11、優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)。

不再設(shè)立國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)。

12、監(jiān)察部并入新組建的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。

不再保留監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局。

改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)26個(gè)。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案來(lái)了 這些新部門(mén)將亮相！

二、國(guó)務(wù)院其他機(jī)構(gòu)調(diào)整

1、組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。

不再保留國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。

2、組建國(guó)家廣播電視總局。

不再保留國(guó)家新聞出版廣電總局。

3、組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

不再保留中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

4、組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署。

5、組建國(guó)家醫(yī)療保障局。

6、組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局。

不再保留國(guó)家糧食局。

7、組建國(guó)家移民管理局。

8、組建國(guó)家林業(yè)和草原局。

不再保留國(guó)家林業(yè)局。

9、重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。

10、調(diào)整全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)隸屬關(guān)系。

11、改革國(guó)稅地稅征管體制。將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并。

國(guó)務(wù)院組成部門(mén)以外的國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，將由新組成的國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)。