根據(jù)《方案》，到2020年，中國建立國家公園體制試點(diǎn)基本完成，整合設(shè)立一批國家公園，分級(jí)統(tǒng)一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成。
《建立國家公園體制總體方案》亮點(diǎn)解析
一、國家公園是什么“公園”？
方案明確，我國的國家公園體制以加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo)。國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府和省級(jí)政府分級(jí)行使，條件成熟時(shí)，逐步過渡到由中央政府直接行使。
目前世界上已有100多個(gè)國家建立了近萬個(gè)國家公園，但各國對(duì)國家公園的內(nèi)涵界定不盡相同。根據(jù)方案，國家公園是指由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。國家公園是我國自然保護(hù)地最重要類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。
方案明確，中國的國家公園堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)；堅(jiān)持國家代表性，以國家利益為主導(dǎo)，堅(jiān)持國家所有，具有國家象征，代表國家形象，展現(xiàn)中華文明；堅(jiān)持全民公益性，堅(jiān)持全民共享，著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，開展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機(jī)會(huì)。
二、建設(shè)國家公園有何目的？
建立國家公園的目的是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來。建立國家公園體制是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，具有極其重要的意義。
三、國家公園誰來管？怎么管？
《方案》提出，整合相關(guān)自然保護(hù)地管理職能，由一個(gè)部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護(hù)地管理職責(zé)。部分國家公園由中央政府直接行使所有權(quán)，其它的由省級(jí)政府代理行使，條件成熟時(shí)，逐步過渡到國家公園內(nèi)全民所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使。
《方案》提出，建立國家公園管理機(jī)構(gòu)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效考核評(píng)估制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。
四、國家公園怎么建？何時(shí)建好？
到2020年，建立國家公園體制試點(diǎn)基本完成，整合設(shè)立一批國家公園，分級(jí)統(tǒng)一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成。
到2030年，國家公園體制更加健全，分級(jí)統(tǒng)一的管理體制更加完善，保護(hù)管理效能明顯提高。
五、國家公園怎么收費(fèi)？
國家公園雖然帶有“公園”二字，但它既不是單純供游人游覽休閑的一般意義上的公園，也不是主要用于旅游開發(fā)的風(fēng)景區(qū)。
根據(jù)《方案》，立足國家公園的公益屬性，將建立財(cái)政投入為主的多元化資金保障機(jī)制。國家公園實(shí)行收支兩條線管理，各項(xiàng)收入上繳財(cái)政，各項(xiàng)支出由財(cái)政統(tǒng)籌安排，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一接受企業(yè)、非政府組織、個(gè)人等社會(huì)捐贈(zèng)資金。“下一步將加大政府投入，推動(dòng)國家公園逐步回歸公益性?！眹野l(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
六、國家公園的保障措施都有哪些？
《方案》提出要建立統(tǒng)一事權(quán)、分級(jí)管理體制。建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，分級(jí)行使所有權(quán)，構(gòu)建協(xié)同管理機(jī)制，建立健全監(jiān)管機(jī)制，建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立舉報(bào)制度和權(quán)益保障機(jī)制。建立資金保障制度，構(gòu)建高效的資金使用管理機(jī)制，完善自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度。構(gòu)建社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展制度。建立社區(qū)共管機(jī)制。引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣趪夜珗@周邊合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。完善社會(huì)參與機(jī)制。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用窕蚱渑e辦的企業(yè)參與國家公園內(nèi)特許經(jīng)營項(xiàng)目。建立健全志愿服務(wù)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
《方案》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善法律法規(guī)、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、強(qiáng)化督促落實(shí)等方面提出了保障措施。
國家公園體制十大試點(diǎn)
《建立國家公園體制總體方案》9月26日正式公布。我國目前有10處國家公園體制試點(diǎn)，是我們要留給子孫后代的珍貴自然遺產(chǎn)。一起來看看，這10處“寶地”都在哪兒。
【三江源國家公園體制試點(diǎn)】
三江源是長江、黃河和瀾滄江的源頭地區(qū)。作為“中華水塔”的三江源，是我國重要的淡水供給地，維系著全國乃至亞洲水生態(tài)安全命脈，是全球氣候變化反應(yīng)最為敏感的區(qū)域之一，也是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)之一。
三江源國家公園體制試點(diǎn)是我國第一個(gè)得到批復(fù)的國家公園體制試點(diǎn)，面積12.31萬平方公里，也是目前試點(diǎn)中面積最大的一個(gè)。
【大熊貓國家公園體制試點(diǎn)】
顧名思義，這個(gè)試點(diǎn)就是為保護(hù)“國寶”大熊貓的棲息地而設(shè)立的?？偯娣e達(dá)2.7萬平方公里，涉及四川、甘肅、陜西三省。
盡管大熊貓的滅絕風(fēng)險(xiǎn)從“瀕?！毕抡{(diào)為“易?！?，但其棲息地碎片化問題嚴(yán)重。國家公園體制試點(diǎn)加強(qiáng)大熊貓棲息地廊道建設(shè)，連通相互隔離的棲息地，實(shí)現(xiàn)隔離種群之間的基因交流。
【東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)】
野生東北虎是世界瀕危野生動(dòng)物之一，目前僅存不到500只。東北豹屬金錢豹東北亞種，是目前世界上最為瀕危的大型貓科動(dòng)物亞種之一，被世界自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危動(dòng)物紅皮書列為極危物種，其野生數(shù)量只有20只左右，大部分生活在中俄邊境地帶。
東北虎豹等大型野生動(dòng)物的活動(dòng)半徑非常大。東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)選址于吉林、黑龍江兩省交界的廣大區(qū)域。
【湖北神農(nóng)架國家公園體制試點(diǎn)】
神農(nóng)架國家公園體制試點(diǎn)位于湖北省西北部，擁有被稱為“地球之肺”的亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)、被稱為“地球之腎”的泥炭蘚濕地生態(tài)系統(tǒng)，是世界生物活化石聚集地和古老、珍稀、特有物種避難所，被譽(yù)為北緯31°的綠色奇跡。這里有珙桐、紅豆杉等國家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物36種，金絲猴、金雕等重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物75種。
試點(diǎn)區(qū)位于神農(nóng)架林區(qū)，面積為1170平方公里。
【浙江錢江源國家公園體制試點(diǎn)】
錢江源國家公園體制試點(diǎn)位于浙江省開化縣，這里是錢塘江的發(fā)源地，擁有大片原始森林，是中國特有的世界珍稀瀕危物種、國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物白頸長尾雉、黑麂的主要棲息地。
試點(diǎn)區(qū)包括古田山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、錢江源國家級(jí)森林公園、錢江源省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等范圍，秀美的景色可想而知！
【湖南南山國家公園體制試點(diǎn)】
位于湖南省邵陽市城步苗族自治縣，試點(diǎn)區(qū)整合了原南山國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、金童山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、兩江峽谷國家森林公園、白云湖國家濕地公園4個(gè)國家級(jí)保護(hù)地，還新增了非保護(hù)地但資源價(jià)值較高的地區(qū)。
這里植物區(qū)系起源古老，是生物物種遺傳基因資源的天然博物館，生物多樣性非常豐富；還是重要的鳥類遷徙通道。
【福建武夷山國家公園體制試點(diǎn)】
武夷山是全球生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)，保存了地球同緯度最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，也是珍稀、特有野生動(dòng)物的基因庫。
武夷山國家公園試點(diǎn)位于福建省北部，試點(diǎn)范圍包括武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、武夷山國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和九曲溪上游保護(hù)地帶等。
【北京長城國家公園體制試點(diǎn)】
目前，北京長城國家公園體制試點(diǎn)區(qū)總面積是10個(gè)試點(diǎn)中最小的，也是少有的展現(xiàn)了八達(dá)嶺長城世界文化遺產(chǎn)這種人文景觀的國家公園。
試點(diǎn)區(qū)位于北京市延慶區(qū)內(nèi)，整合了延慶世界地質(zhì)公園的一部分、八達(dá)嶺－十三陵國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的一部分、八達(dá)嶺國家森林公園和部分八達(dá)嶺長城世界文化遺產(chǎn)。試點(diǎn)區(qū)要追求人文與自然資源協(xié)調(diào)發(fā)展。
【云南普達(dá)措國家公園體制試點(diǎn)】
位于云南省迪慶藏族自治州香格里拉市的普達(dá)措國家公園試點(diǎn)，光聽名字就令人神往。
普達(dá)措擁有豐富的生態(tài)資源，擁有湖泊濕地、森林草甸、河谷溪流、珍稀動(dòng)植物等，原始生態(tài)環(huán)境保存完好。
【祁連山國家公園體制試點(diǎn)】
祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障，是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、世界高寒種質(zhì)資源庫和野生動(dòng)物遷徙的重要廊道，還是雪豹、白唇鹿等珍稀野生動(dòng)植物的重要棲息地和分布區(qū)。
試點(diǎn)包括甘肅和青海兩省約5萬平方公里的范圍。祁連山局部生態(tài)破壞問題十分突出，多個(gè)保護(hù)地、碎片化管理問題比較嚴(yán)重。試點(diǎn)要解決這些突出問題，推動(dòng)形成人與自然和諧共生新格局。
建立國家公園首先要辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，那么什么是《《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》？又該如何辦理？95代辦網(wǎng)小編幫你簡(jiǎn)單整理一下：
《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（land use permit）是建設(shè)單位在向土地管理部門申請(qǐng)征用、劃撥土地前，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目位置和范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證，是建設(shè)單位用地的法律憑證。沒有此證的用地單位屬非法用地，房地產(chǎn)商的售房行為也屬非法，不能領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)屬證件。
通過劃撥方式取得非政府儲(chǔ)備用地的辦理程序
1.項(xiàng)目立項(xiàng)。
實(shí)行審批制的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位持項(xiàng)目建議書批復(fù)文件和規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件，向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理可行性研究報(bào)告審批手續(xù)。
實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位持規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件，向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)手續(xù)。
實(shí)行備案制的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目備案手續(xù)。
2.規(guī)劃選址。
實(shí)行審批制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可在向發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目建議書的同時(shí)，向規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃選址。
實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位直接向規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃選址。
實(shí)行審批制或核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，由規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書;實(shí)行備案制的項(xiàng)目，由規(guī)劃部門出具擬用地的規(guī)劃意見。建設(shè)項(xiàng)目選址位于已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的，規(guī)劃部門可同時(shí)提供規(guī)劃條件。
3.用地預(yù)審。
使用新增建設(shè)用地的，項(xiàng)目單位持建設(shè)項(xiàng)目選址意見書或規(guī)劃意見等文件向國土房管部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目用地的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估確認(rèn)和用地預(yù)審。
建設(shè)項(xiàng)目選址位于本市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃劃定的歷史災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域或者潛在災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域外的，不需要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，由國土房管部門出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見;建設(shè)項(xiàng)目選址位于本市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃劃定的歷史災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域或者潛在災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的，項(xiàng)目單位需提供項(xiàng)目用地的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告，由國土房管部門出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。
使用存量國有建設(shè)用地的，項(xiàng)目單位可不辦理用地預(yù)審。
4.用地報(bào)批。
項(xiàng)目單位持項(xiàng)目批準(zhǔn)(或核準(zhǔn)、備案)文件、規(guī)劃選址、用地預(yù)審意見和土地測(cè)繪機(jī)構(gòu)出具的土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書等向國土房管部門申請(qǐng)辦理用地報(bào)批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或征收農(nóng)村集體土地的，項(xiàng)目單位應(yīng)按報(bào)批規(guī)定提供地質(zhì)、礦產(chǎn)、林業(yè)、勞動(dòng)保障部門審查意見等報(bào)批材料。資料備齊后，由國土房管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
涉及國有土地使用權(quán)收回和國有土地上房屋征收的，由國土房管部門擬訂國有土地使用權(quán)收回和房屋征收方案，報(bào)市(縣級(jí)市)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
5.環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在向國土房管部門申請(qǐng)辦理用地預(yù)審時(shí)，可同時(shí)向環(huán)保部門申報(bào)環(huán)境影響報(bào)告文件;屬于鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前申報(bào)環(huán)境影響報(bào)告文件。
實(shí)行備案制的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可在建設(shè)項(xiàng)目開工前向環(huán)保部門申報(bào)環(huán)境影響報(bào)告文件。
6.申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
項(xiàng)目單位持項(xiàng)目批準(zhǔn)(或核準(zhǔn)、備案)文件和用地預(yù)審意見向規(guī)劃部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)。規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，提供規(guī)劃條件。
7.實(shí)施土地或房屋征收。
建設(shè)項(xiàng)目用地經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由國土房管部門依法發(fā)布農(nóng)村集體土地征收或國有土地使用權(quán)收回公告;涉及國有土地上房屋征收的，依法核發(fā)房屋征收決定并予以公告。項(xiàng)目單位應(yīng)協(xié)助國土房管部門依法實(shí)施農(nóng)村集體土地征收或國有土地使用權(quán)收回以及房屋拆遷補(bǔ)償安置工作，辦結(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和房屋拆遷補(bǔ)償安置手續(xù)。
8.供應(yīng)建設(shè)用地。
項(xiàng)目單位向國土房管部門申請(qǐng)辦理國有建設(shè)用地劃撥手續(xù)，依照規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)，領(lǐng)取國有建設(shè)用地劃撥決定書和建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
9.辦理土地登記。
項(xiàng)目單位憑建設(shè)用地批準(zhǔn)書和國有建設(shè)用地劃撥決定書依法向國土房管部門申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取國有土地使用證。
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