按照現(xiàn)有規(guī)定，經(jīng)營活動涉及“證”、“照”兩個(gè)層面的許可，即工商部門的營業(yè)執(zhí)照，以及許可審批部門的許可證或者其他批準(zhǔn)文件。從2003年開始施行的《無照經(jīng)營查處取締辦法》中明確，工商部門對有證無照、無證有照等五種違法經(jīng)營行為均負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，許可審批部門對其中兩種需要取得許可證或者批準(zhǔn)文件的經(jīng)營行為也可以查處。
部門職責(zé)不清導(dǎo)致多個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)存在相互推諉的現(xiàn)象，許可審批部門重許可、輕監(jiān)管，甚至只許可不監(jiān)管的情況時(shí)有發(fā)生。為此，本次征求意見稿將違法經(jīng)營行為區(qū)分為無照經(jīng)營和無證經(jīng)營兩種情況，并明確分別由工商部門和相應(yīng)的許可審批部門負(fù)責(zé)查處。
為提高法律責(zé)任的科學(xué)性和針對性，意見稿還規(guī)定，查處部門應(yīng)當(dāng)將無證無照經(jīng)營者的違法行為記入信用檔案，完善信用監(jiān)管。池海平指出，企業(yè)或者市場主體處罰信息(公開)力度加大了，不是說原來處罰完就拉倒了，現(xiàn)在是對所有處罰完的市場主體都要進(jìn)行社會公示，體現(xiàn)了一處受罰、處處受限。
為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在規(guī)定任何單位或個(gè)人不得違規(guī)從事無證無照經(jīng)營的同時(shí)，意見稿還明確，法律、法規(guī)規(guī)定無須取得營業(yè)執(zhí)照和許可審批文件的經(jīng)營活動，個(gè)人利用自己的技能，從事無須通過許可審批的服務(wù)性經(jīng)營活動，以及在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品，不得作為無證無照經(jīng)營行為予以查處。
為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，在規(guī)定任何單位或個(gè)人不得違規(guī)從事無證無照經(jīng)營的同時(shí)，意見稿還明確，法律、法規(guī)規(guī)定無須取得營業(yè)執(zhí)照和許可審批文件的經(jīng)營活動，個(gè)人利用自己的技能，從事無須通過許可審批的服務(wù)性經(jīng)營活動，以及在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品，不得作為無證無照經(jīng)營行為予以查處。
《無證無照經(jīng)營查處辦法》解讀二
日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《無證無照經(jīng)營查處辦法》（以下簡稱《辦法》），自2017年10月1日起施行。
《辦法》共十九條，主要調(diào)整了無證無照經(jīng)營的查處范圍，明確了部門監(jiān)管職責(zé)。出臺《辦法》是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、保障“先照后證”改革順利實(shí)施的重要舉措，有利于提高監(jiān)管效率，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
《辦法》強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好制度氛圍。一是放寬不屬于無證無照經(jīng)營活動的范圍，鼓勵(lì)社會投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力，并為地方人民政府根據(jù)本地實(shí)際，靈活創(chuàng)新管理預(yù)留制度空間?！掇k法》規(guī)定以下兩類經(jīng)營活動不屬于無證無照經(jīng)營：在縣級以上地方人民政府指定的場所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動；依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。二是規(guī)定查處部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，避免一概取締的簡單化執(zhí)法，對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。三是法律、行政法規(guī)對其處罰沒有明確規(guī)定的無照經(jīng)營行為，適當(dāng)減輕法律責(zé)任，不再予以沒收工具，并降低罰款數(shù)額。
《辦法》強(qiáng)調(diào)明確部門執(zhí)法權(quán)限，厘清監(jiān)管職責(zé)。對無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對無證經(jīng)營的，法律、法規(guī)、國務(wù)院決定對負(fù)責(zé)查處無證經(jīng)營的部門有明確規(guī)定的，由規(guī)定的部門查處；法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門查處。對既無證也無照從事經(jīng)營活動的，依照無證經(jīng)營的規(guī)定予以查處。
《辦法》提出，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。一是明確縣級以上地方人民政府負(fù)有組織、協(xié)調(diào)職責(zé)。二是規(guī)定查處部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)信息共享，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無證無照經(jīng)營，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。三是規(guī)定查處部門將無證無照經(jīng)營記入信用記錄，并依法公示相關(guān)信息。
