截止2017年2月底，中國國移動轉(zhuǎn)售用戶超過4600萬戶，占全國移動轉(zhuǎn)售用戶的30%以上。其中，11家移動轉(zhuǎn)售企業(yè)的用戶數(shù)超過100萬，規(guī)模最大的一家用戶超過了800萬。三年直接吸引民間投資超過31億元，間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)約96億元，帶動上下游新增就業(yè)崗位超過5萬。

陳家春表示，中國移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展已經(jīng)取得了階段性成果，但仍處于發(fā)展初期，并不能回避試點過程中暴露出的一些問題。如比較突出的是實名制問題，移動轉(zhuǎn)售企業(yè)創(chuàng)新能力還是參差不齊，部分企業(yè)仍以單純的批發(fā)轉(zhuǎn)售為主，服務(wù)內(nèi)容沒有特色的問題依然存在等。對此，工信部將進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，結(jié)合實名制整改落實情況，出臺移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的意見。她提出幾點建議，一是規(guī)范經(jīng)營，進(jìn)一步落實實名制工作，努力鍛造差異化經(jīng)營能力；二是加強(qiáng)合作，開創(chuàng)共贏新局面；三是協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用。

41家虛擬運營商名單

據(jù)了解，中國目前共有42家虛擬運營商，41家已開展業(yè)務(wù)，基本集中在第一、二批獲得試點運營的企業(yè)，商業(yè)模式初見成效，但遲遲未發(fā)布的正式運營牌照也讓一些企業(yè)發(fā)展處于徘徊階段。

巴士在線是虛擬運營商中較早開展業(yè)務(wù)的一家，先后推出了流量不清零、流量銀行等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，目前正在通過智能穿戴設(shè)備結(jié)合移動通信服務(wù)、金融服務(wù)，以形成與傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)的差異和互補。

董事長王獻(xiàn)蜀表示，虛擬運營商行業(yè)已經(jīng)到了黎明前的黑暗階段。過去大家一直抱怨，正式商用跟實名制要掛鉤等等。但黎明前的黑暗是什么，則是每家轉(zhuǎn)售企業(yè)自身到了破繭而出的時候。

據(jù)有關(guān)人士透露，在經(jīng)過三年的試點期，實名制的管理后，虛擬運營商的正式牌照有望在今年發(fā)布。

2016年虛擬運營商大事件盤點：

2016年虛商在探索中求發(fā)展，評價有褒有貶。工信部一再下發(fā)文件勒令虛商整改實名制，卻收效甚微。好在多家虛商起到了帶頭作用，用戶規(guī)模逐漸擴(kuò)大、盈利由虧轉(zhuǎn)盈還探索出了多條特色道路。

一、工信部出臺移動轉(zhuǎn)售批發(fā)價調(diào)整指導(dǎo)意見

1月6日，工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價格調(diào)整的指導(dǎo)意見。這是我國移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展中一個非常重要的政策文件。批發(fā)價問題，是我國移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展過程中最關(guān)鍵、最核心的問題之一。政府主管部門頒發(fā)指導(dǎo)意見，將會推動生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步完善，促進(jìn)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)加快發(fā)展。

二、虛擬運營商171號段正式投入使用

1月21日，虛擬運營商171號段已經(jīng)正式投入使用，目前共下發(fā)兩千萬張?zhí)柎a，分別為1718號段與1719號段，均提供給中國聯(lián)通轉(zhuǎn)售合作虛擬運營商使用。

三、工信部緊急發(fā)文：對違規(guī)虛商暫停分配新號碼資源

4月底，工信部下發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理促進(jìn)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》，通知中明確規(guī)定：轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對實體、網(wǎng)絡(luò)代理渠道的監(jiān)督管理，嚴(yán)格代理渠道的準(zhǔn)入條件，為代理渠道配發(fā)統(tǒng)一標(biāo)識，禁止簽約代理渠道擅自發(fā)展下級代理。轉(zhuǎn)售企業(yè)通過實體營銷渠道辦理入網(wǎng)手續(xù)的，必須通過二代身份證識別設(shè)備核驗、自動錄入用戶身份信息，禁止人工錄入身份證信息。通過網(wǎng)絡(luò)渠道辦理入網(wǎng)手續(xù)的，要嚴(yán)格按照相關(guān)要求，對用戶身份進(jìn)行核驗。

四、虛擬運營商用戶數(shù)突破3000萬

6月20日，針對移動轉(zhuǎn)售行業(yè)目前比較突出的“實名制”問題，中國通信企業(yè)協(xié)會虛擬運營分會在北京召開了“虛擬運營商落實用戶實名制自律活動”新聞發(fā)布會。會上，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局曹昌豐表示：“截至2016年5月底，虛擬運營商發(fā)展的用戶數(shù)達(dá)到3100萬，已有40家虛擬運營商開展了業(yè)務(wù)?！?/span>

五、“170號段”惹事端 實名制成虛商一票“否決權(quán)”

山東臨沂準(zhǔn)大學(xué)生徐玉玉被騙致死案震驚全國，詐騙分子使用的涉案工具“手機(jī)號碼”成為千夫所指。此前，僅有171號碼被媒體廣泛曝出，一時間針對虛擬運營商企業(yè)專屬號段是否為詐騙號段的爭論再度被推上風(fēng)口浪尖。工信部回應(yīng)稱把實名制落實情況作為虛擬運營商申請擴(kuò)大經(jīng)營范圍、增加碼號資源、發(fā)放正式經(jīng)營許可證的一票否決項。

六、最嚴(yán)實名制政策出臺

11月初，工信部推出號稱史上最嚴(yán)的監(jiān)管政策《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），被業(yè)界稱為力度空前，并且有多重政策性的重罰突破，如對虛擬運營商提出了更為嚴(yán)格的要求，全方位封堵全方位封堵網(wǎng)絡(luò)改號，嚴(yán)格各類外呼號碼的審批。

七、中國聯(lián)通擬向虛商取消保底結(jié)算承諾

11月中旬，中國聯(lián)通計劃從2017年向合作虛擬運營商取消保底結(jié)算承諾。這意味著之前發(fā)展用戶ARPU值相對較低的企業(yè)將節(jié)省一大筆支出，中國聯(lián)通在與虛擬運營商合作磨合中政策逐步趨于合理，虛擬運營商提出的諸多建議顯然已經(jīng)被采納，未來虛擬運營商生存空間將進(jìn)一步加大。

2017年虛擬運營商前路仍艱辛

虛擬運營業(yè)在中國還是一個初始階，在創(chuàng)新和探索中也獲得了一些成效。據(jù)了解，我國的虛擬運營商在產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)運營方面，推出了許多新的舉措，比如有的虛擬運營商打造大眾創(chuàng)新平臺，為小微企業(yè)、甚至個人提供創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的平臺，不僅發(fā)揮自己在智能終端、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)解決方案等方面有了優(yōu)勢，這些方面的優(yōu)勢進(jìn)行創(chuàng)新，還打造了一個與產(chǎn)品、市場合作伙伴一體化、平臺化的持續(xù)創(chuàng)新的模式。有的虛擬運營商通過將業(yè)務(wù)包自由組合、自由開放、自由配置、讓用戶從固定套餐過渡到自主式消費的新的模式。

成績值得肯定，但是困難也要積極去解決，在項立剛看來，虛商2017年迫切需要解決的問題有三點，一是要大力發(fā)展用戶，用戶是一切的本源，只有有了客戶，才有了在這個行業(yè)站穩(wěn)腳跟的資本。二是一定要遵守法律法規(guī)，對實名制規(guī)范一定要服從。三要是走出屬于自己的有特色的道路，開發(fā)出獨特的應(yīng)用。第三點需要虛商去摸索和探尋。

另外，項立剛表示，針對虛商面臨的幾點難題，現(xiàn)階段還不能夠得到很好地解決，尤其是批零倒掛的問題，從目前的發(fā)展來看，肯定得不到完全的解決，還要和三大運營商多多協(xié)調(diào)。對于碼號資源匱乏，項立剛認(rèn)為，未來這不會成為虛商發(fā)展過程中的阻礙。如果用戶發(fā)展的多，經(jīng)營狀況好，碼號資源問題肯定會迎刃而解。他認(rèn)為，虛商面臨的主要的問題還是探索盈利模式。

據(jù)了解，工信部表示，對實名制違法違規(guī)嚴(yán)重的虛擬運營商，整改到位前，不予通過審批。對實名登記落實到位、社會反響好的虛擬運營商，在正式商用時依法開辟綠色通道，對其加大對碼號資源等方面的支持力度。

有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，近期，工信部將會給虛商發(fā)放正式經(jīng)營牌照，首批將有不低于10家的虛擬運營商獲發(fā)。可是就算拿到正式牌照這42家虛商都能存活下來嗎？顯然不是，項立剛表示，未來能存活下來的虛商可能只有三五家，他認(rèn)為這些存活的虛商還要有三個特點，一是要有足夠的資金實力；二是發(fā)展的用戶也要有特點；三是還要有自己的社會渠道。