按照上海和廣州等特大城市的積分落戶實(shí)施情況，預(yù)計(jì)北京每年通過(guò)積分拿到戶口的人不會(huì)超過(guò)1萬(wàn)人，而目前北京市有大概800萬(wàn)“北漂”，大專(zhuān)以上學(xué)歷的約300萬(wàn)人。

“從幾百萬(wàn)人里梳理出符合積分落戶條件的幾千人，跟大海撈針一樣復(fù)雜。均等性積分，是一個(gè)粗選，特殊性積分項(xiàng)目，能增加申請(qǐng)人的識(shí)別度，迅速刷下來(lái)一批人?！?/span>

2016年8月中旬，北京市對(duì)外發(fā)布了《北京市積分落戶管理辦法（試行）》（下稱(chēng)《辦法》），從2017年1月1日起實(shí)施。按照“辦法”，符合一定條件的“北漂”（特指在京工作的非京戶籍人員），可通過(guò)積分落戶申請(qǐng)獲得北京戶口。

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上表示，北京每年根據(jù)實(shí)際申請(qǐng)人員規(guī)模，結(jié)合年度人口調(diào)控目標(biāo)要求，通過(guò)綜合測(cè)算統(tǒng)籌研究確定落戶分值。每年的落戶分值和規(guī)模均不確定。政策試行三年，三年后根據(jù)具體情況做出相應(yīng)調(diào)整。

從已經(jīng)實(shí)行積分落戶制度的幾個(gè)特大城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，每年通過(guò)積分落戶拿到戶口的，一般都在5000人左右，比如上海和廣州。

考慮到北京作為首都的特殊性，目前輿論普遍認(rèn)為，北京每年的積分落戶名額不會(huì)太多。比如，北京市社科院市情調(diào)查研究中心副研究員李曉壯就對(duì)媒體表示，他認(rèn)為北京每年積分落戶不會(huì)超過(guò)1萬(wàn)人。

北京市社科院今年6月發(fā)布的《北京社會(huì)治理發(fā)展報(bào)告（20152016）》顯示，2015年北京市常住外來(lái)人口為822萬(wàn)余人，其中，近六成為高中以下學(xué)歷。這部分人符合一定條件也可以申請(qǐng)積分落戶，但勝出的可能性非常小。剩下有大專(zhuān)以上學(xué)歷的北漂，目前差不多有300萬(wàn)人。可見(jiàn)，積分落戶相當(dāng)于千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋。

對(duì)于北漂來(lái)說(shuō)，在積分落戶政策之前，北京市已經(jīng)有多個(gè)落戶渠道，比如人才引進(jìn)和投資創(chuàng)業(yè)等。這些渠道每年釋放出來(lái)的戶籍資源都很有限。

這一次積分落戶，給北漂們新增了一條拿到北京戶口的渠道。但由于北京嚴(yán)控人口規(guī)模，注定了北京積分落戶每年落戶數(shù)只能是“杯水車(chē)薪”。

加分項(xiàng)

45歲以下的能加分，是因?yàn)楸本├淆g化現(xiàn)象太嚴(yán)重。將職住因素列為重要導(dǎo)向指標(biāo)，是為了呼應(yīng)“京津冀一體化戰(zhàn)略”。

北京的積分落戶政策可以總結(jié)成“4+2+7”。即4個(gè)資格條件、2個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)和7個(gè)導(dǎo)向指標(biāo)。

北漂族只要滿足“持有北京市居住證、法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿7年和無(wú)刑事犯罪記錄”四個(gè)條件，即可申請(qǐng)積分落戶。自今年10月1日起，北京市將用居住證替代實(shí)行多年的暫住證制度。

大多數(shù)資深北漂都能符合上述四個(gè)條件，尤其是新政策下，居住證的辦理難度，跟之前辦理暫住證的難度差不多。

“2項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)”指的是合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所。“7項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo)”包括教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰和守法記錄。其中，導(dǎo)向指標(biāo)是積分落戶的關(guān)鍵。

具體來(lái)說(shuō)，大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷積10.5分，本科積15分，碩士積26分，博士積37分。年齡在45歲以下申請(qǐng)者，加20分。

一位要求匿名的消息人士告訴南方周末記者，45歲以下的能加分，是因?yàn)楸本├淆g化現(xiàn)象太嚴(yán)重。官方公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年北京60歲以上的戶籍老年人，占總?cè)丝诘?3.6%，遠(yuǎn)超10%的國(guó)際老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。

有房的申請(qǐng)者每年積1分，租房的每年算0.5分。如果申請(qǐng)者居住地和上班的地方，都從城六區(qū)（指北京的東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山這六個(gè)中心城區(qū)）搬到郊區(qū)，每年能加4分，最多加12分。如果只是居住地搬到郊區(qū)，但還在城六區(qū)上班，每年也可以加2分，最多加6分。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員黃順江對(duì)南方周末記者表示，政策制定者將職住因素列為重要導(dǎo)向指標(biāo)，是為了呼應(yīng)“京津冀一體化戰(zhàn)略”。

如果申請(qǐng)人是省級(jí)以上勞?；蛘呷珖?guó)道德模范，或者見(jiàn)義勇為者，加20分。自積分政策實(shí)施之后，申請(qǐng)人在北京被行政拘留過(guò)的，每條記錄減30分。

另外，申請(qǐng)人要經(jīng)過(guò)公示才能落戶。弄虛作假的單位及個(gè)人，將被取消當(dāng)年及以后5年的申請(qǐng)資格，已經(jīng)落戶的也將予以注銷(xiāo)。

政策背后的無(wú)奈

對(duì)大部分北漂來(lái)說(shuō)，積分落戶很遙遠(yuǎn)。設(shè)立一些特殊性積分項(xiàng)目，能讓一部分人脫穎而出，減少挑選難度。

在研究了北京積分落戶政策后，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津得出的結(jié)論是，對(duì)于人才類(lèi)和對(duì)北京有特殊貢獻(xiàn)的人（如見(jiàn)義勇為者）是好事，但對(duì)大部分北漂來(lái)說(shuō)，積分落戶很遙遠(yuǎn)。

目前的導(dǎo)向指標(biāo)，大部分都是均等性積分項(xiàng)目，這些項(xiàng)目大部分申請(qǐng)人都能拿到相應(yīng)積分。但同時(shí)政府又設(shè)立了一些特殊性積分項(xiàng)目。賈西津認(rèn)為這是政府有意為之。因?yàn)楸本┑谋逼后w人數(shù)基數(shù)太大，只出臺(tái)均等性積分項(xiàng)目，會(huì)篩選出很多符合條件的落戶者。這時(shí)候設(shè)立一些特殊性積分項(xiàng)目，能讓一部分人脫穎而出，減少挑選難度。

“從幾百萬(wàn)人里梳理出符合積分落戶條件的幾千人，跟大海撈針一樣復(fù)雜。均等性積分，是一個(gè)粗選，特殊性積分項(xiàng)目，能增加申請(qǐng)人的識(shí)別度，迅速刷下來(lái)一批人。”賈西津?qū)δ戏街苣┯浾哒f(shuō)，即便是政府從5萬(wàn)個(gè)申請(qǐng)者里選出5000人，也是一個(gè)難度極大的工作。她建議政府?dāng)U大落戶口子，引入搖號(hào)機(jī)制。

對(duì)于特殊性積分項(xiàng)目如見(jiàn)義勇為等，賈西津認(rèn)為過(guò)于特定化，她建議特殊性積分項(xiàng)目多跟志愿者和社區(qū)義工等城市公共服務(wù)結(jié)合起來(lái)。比如廣州的積分落戶政策，申請(qǐng)人做義工的行為可以折算成相應(yīng)積分。

北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心主任李濤告訴南方周末記者，目前北京市的外來(lái)人口，主要是外地進(jìn)城務(wù)工人員和集中在中關(guān)村等地的高科技企業(yè)里的北漂族。

其中，外來(lái)務(wù)工人群對(duì)積分落戶政策仔細(xì)研究后，大都遺憾和失望，因?yàn)檫@些務(wù)工人員大部分都是非正規(guī)就業(yè)沒(méi)有社保和繳納個(gè)人所得稅，比如小商小販、建筑和裝修工人、家政、保姆等。

“他們提供的細(xì)微公共服務(wù)，覆蓋到政府公共服務(wù)難以涵蓋的地方，是北京看不見(jiàn)的一個(gè)穩(wěn)定器，他們對(duì)北京的貢獻(xiàn)并不比創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高學(xué)歷人才小?！崩顫ㄗh，目前北京市對(duì)于高科技企業(yè)的北漂們，有一個(gè)派發(fā)北京市工作居住證（俗稱(chēng)北京綠卡，能享受大部分北京戶籍人口的同等待遇）的政策，所以積分落戶應(yīng)該更多向普通勞動(dòng)者傾斜。

一位社科院研究員告訴南方周末記者，目前北京市每年約發(fā)放兩萬(wàn)多個(gè)工作居住證。

實(shí)際上，政府也意識(shí)到了這點(diǎn)。南方周末記者比較發(fā)現(xiàn)，《辦法》刪除了草案中的一些就業(yè)歧視條款，比如刪除了“在區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、一般制造業(yè)、《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》范圍內(nèi)就業(yè)的申請(qǐng)人，就業(yè)每滿1年減6分”的規(guī)定。

要求更嚴(yán)門(mén)檻更高

“北京的積分落戶要求更嚴(yán)、要求更多，門(mén)檻更高，難度更大，口子較小。”

在北京之前，上海、廣州和天津等地已經(jīng)出臺(tái)了積分落戶政策。

特大城市中，上海2013年7月首先實(shí)行居住證積分制度，規(guī)定滿足本科以上學(xué)歷、在滬投資創(chuàng)業(yè)等條件可以申辦上海市居住證。持證滿7年后，同時(shí)滿足參加上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年等條件后，可申請(qǐng)上海市常住戶口。隨后深圳、杭州、廣州等城市也都相繼出臺(tái)了居住證制度。

相比其他特大城市，首都北京的居住證制度前期準(zhǔn)備工作更為謹(jǐn)慎。消息人士告訴南方周末記者，在“該不該搞、能不能搞”的問(wèn)題上，北京市政府就討論了好幾年，直到2013年才確定要搞。

鑒于北京市面對(duì)的人口增長(zhǎng)壓力，這并不奇怪。知情人士告訴南方周末記者，2004年時(shí)，北京市曾做過(guò)中長(zhǎng)期規(guī)劃，到2020年北京的人口規(guī)模達(dá)到1800萬(wàn)，然而等這個(gè)規(guī)劃經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院十幾個(gè)部門(mén)會(huì)簽，于2008年批下來(lái)時(shí)，北京的實(shí)際人口已經(jīng)突破了這一數(shù)字。

爆發(fā)式增長(zhǎng)的人口，對(duì)北京的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通和環(huán)保等資源形成了極大壓力。與此同時(shí)，大量非戶籍人口為城市發(fā)展做貢獻(xiàn)的同時(shí)，在購(gòu)房、醫(yī)療、子女教育等方面無(wú)法享受到與戶籍人口同等的待遇，也成為一大社會(huì)問(wèn)題。

2014年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，要求把有能力和有意愿長(zhǎng)期在大城市就業(yè)的外地人轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民，人口超過(guò)500萬(wàn)的特大型城市，要建立和完善積分落戶政策。

北京發(fā)改委人士8月中旬在《辦法》公布的新聞發(fā)布會(huì)上表示，北京市正是在2014年成立了政策起草小組研究積分落戶制度，并充分借鑒了上海等城市的做法。

目前幾個(gè)特大城市的積分落戶政策，基本原則和積分項(xiàng)設(shè)立都比較相似，但落戶門(mén)檻有高有低。比如在社保年限上，北京和上海要求7年，廣州是4年，天津是1年，深圳則是半年。

各地也都有自己獨(dú)特的加分項(xiàng)。比如上海，突出強(qiáng)調(diào)緊缺急需專(zhuān)業(yè)的加分；廣州作為珠三角制造業(yè)中心，在積分指標(biāo)里強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)人的技術(shù)能力和職業(yè)工種；北京則在積分導(dǎo)向指標(biāo)里，增加了住在郊區(qū)的申請(qǐng)人的分值，以疏散市區(qū)人口。

2015年12月，北京就居住證和積分落戶兩項(xiàng)政策公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，共收到了有效意見(jiàn)7658條。政府從上述意見(jiàn)中，選了以下幾條進(jìn)行采納：一是調(diào)整了申請(qǐng)人的年齡規(guī)定，從不超過(guò)45歲，變成現(xiàn)在不超過(guò)法定退休年齡；二是調(diào)整完善了教育背景指標(biāo)設(shè)置；三是刪除了部分減分項(xiàng)。

上述消息人士告訴南方周末記者，一開(kāi)始政策制定者認(rèn)為，很多人是工作之后再讀了碩士或者博士，而且大部分都是在職研究生身份。這些人在讀研究生期間已經(jīng)享受了社保、就業(yè)、租房或者購(gòu)房的積分，所以草案規(guī)定，只有全日制學(xué)歷才能獲得積分。

但在征求意見(jiàn)的時(shí)候，很多人認(rèn)為，就業(yè)期間讀研究生是愛(ài)好學(xué)習(xí)的表現(xiàn)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)。

最后政策調(diào)整為非全日制學(xué)歷也可以積分。只不過(guò)，在職期間的學(xué)歷積分，跟在職期間的社保和居住積分，不累加。同時(shí)，刪除了獲得多個(gè)學(xué)位的加分政策。

此外，專(zhuān)科生的積分從9分，提高到了10.5分。碩士的積分降低了1分，博士的積分降低了2分?！斑@主要是考慮到很多高學(xué)歷人群本身就有了北京戶口，而且很多北漂的學(xué)歷都是專(zhuān)科?！鄙鲜瞿涿⑷耸繉?duì)南方周末記者說(shuō)。

草案中被刪除的減分項(xiàng)包括，疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用記錄等方面。官方的解釋是，需要“傳遞社會(huì)正能量”。

“總體上來(lái)說(shuō)，北京的積分落戶要求更嚴(yán)、要求更多，門(mén)檻更高，難度更大，口子較小?！秉S順江對(duì)南方周末記者評(píng)論說(shuō)。

終極目標(biāo)？

“未來(lái)的改革方向應(yīng)該是，一個(gè)人只要在中國(guó)納稅，就能在任何一個(gè)地方享受到公共服務(wù)。”

新的“居住證+積分落戶”制度，也意味著北京市流動(dòng)人口服務(wù)管理的升級(jí)。

在此之前，北京市管理流動(dòng)人口的主要手段是暫住證制度。北京的暫住證分為A、B、C三種，并使用綠、橙、紅三種顏色。按照管理部門(mén)的解釋?zhuān)G色A類(lèi)證發(fā)給來(lái)京合法從事務(wù)工經(jīng)商5年（也曾說(shuō)過(guò)3年）以上，對(duì)北京建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的人員；紅色C類(lèi)證則發(fā)給來(lái)京務(wù)工經(jīng)商不滿一年的人員；時(shí)間上介于二者之間的人員發(fā)橙色B類(lèi)證。

暫住證由北京市公安局統(tǒng)一發(fā)放。與暫住證并行的，還有上文提到的工作居住證，由北京市人社局發(fā)放。

對(duì)于中國(guó)大城市紛紛出臺(tái)積分落戶政策，賈西津?qū)δ戏街苣┯浾叻治稣f(shuō)，一方面大城市人口壓力太大，有調(diào)控和疏解人口的政治壓力；另一方面是社會(huì)輿論的壓力，要求大城市給外來(lái)人口落戶“開(kāi)一個(gè)口子”。

盡管賈西津認(rèn)為，這個(gè)小口子的象征意義大于實(shí)際意義，但她也認(rèn)為，如果政府覺(jué)得這個(gè)口子可承受，方法慢慢成熟，很可能會(huì)擴(kuò)大口子。她相信積分落戶只是大城市戶籍改革的一個(gè)步驟，政府最終的目標(biāo)是取消戶籍制度。

在中國(guó)，大部分公共服務(wù)都附著于戶籍之上，造成大城市戶籍的含金量畸高。有網(wǎng)友統(tǒng)計(jì)過(guò)，北京戶口上附加了八十多種福利功能，以至于很多人愿意用上百萬(wàn)元去“買(mǎi)”一個(gè)北京戶口。

賈西津認(rèn)為，中國(guó)的公共服務(wù)也將逐漸跟戶口脫鉤，但這將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，涉及稅收體制等配套改革的推進(jìn)，現(xiàn)在是一個(gè)人必須在一個(gè)城市里納稅和繳納社保，才有可能享受這個(gè)城市的相應(yīng)公共服務(wù)?！拔磥?lái)的改革方向應(yīng)該是，一個(gè)人只要在中國(guó)納稅，就能在任何一個(gè)地方享受到特定的公共服務(wù)。也就是把人按照權(quán)利和義務(wù)來(lái)劃分，而不是按照戶籍來(lái)劃分?！彼f(shuō)。