“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系建設指南

目　　錄

引　　言

一、總則

　　 （一）指導思想

　　 （二）總體目標

　　 （三）重點任務

　　　　 1.業(yè)務支撐體系建設

　　　　 2.基礎平臺體系建設

　　　　 3.關(guān)鍵保障技術(shù)體系建設

　　　　 4.評價考核體系建設

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的主要內(nèi)容

　　 （一）按事項性質(zhì)分類

　　 （二）按服務對象分類

　　 （三）按實施主體分類

　　 （四）按服務主題分類

　　 （五）按服務層級分類

　　 （六）按服務形式分類

　　 （七）按行政管轄分類

三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺總體架構(gòu)

　　 （一）總體構(gòu)架

　　　　 1.總體層級體系

　　　　 2.平臺系統(tǒng)組成

　　　　 3.建設方式

　　 （二）業(yè)務流程

　　 （三）平臺技術(shù)架構(gòu)

　　　　 1.基礎設施層

　　　　 2.數(shù)據(jù)資源層

　　　　 3.應用支撐層

　　　　 4.業(yè)務應用層

　　　　 5.用戶及服務層

　　 （四）用戶注冊和認證體系

　　　　 1.分建方式

　　　　 2.統(tǒng)分方式

　　　　 3.統(tǒng)建方式

四、政務服務信息的匯聚、發(fā)布與展示

　　 （一）需求側(cè)（面向社會）

　　　　 1.用戶訪問——“我”

　　　　 2.信息資訊——“我要看”

　　　　 3.信息檢索——“我要查”

　　　　 4.服務引導——“我要辦”

　　　　 5.咨詢問答——“我要問”

　　　　 6.監(jiān)督評價——“我要評”

　　　　 7.個性化推送——“我的”

　　 （二）供給側(cè)（面向政府內(nèi)部）

　　　　 1.事項清單標準化

　　　　 2.辦事指南規(guī)范化

　　　　 3.審查工作細則化

　　　　 4.業(yè)務辦理協(xié)同化

　　　　 5.事項管理動態(tài)化

五、政務服務事項的一體化辦理

　　 （一）互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶（外部服務）

　　　　 1.建設管理要點

　　　　 2.主要功能

　　　　 3.用戶（自然人和法人）信息管理

　　 （二）政務服務管理和業(yè)務辦理（內(nèi)部辦理）

　　　　 1.基礎業(yè)務功能

　　　　　　 （1）政務服務事項管理

　　　　　　 （2）政務服務運行管理

　　　　　　 （3）電子監(jiān)察管理

　　　　　　 （4）電子證照管理

　　　　　　 （5）網(wǎng)上支付管理

　　　　　　 （6）物流配套管理

　　　　 2.功能拓展與流程優(yōu)化

　　　　　　 （1）并聯(lián)審批

　　　　　　 （2）加強事中事后監(jiān)管

　　　　　　 （3）打通基層政務服務“最后一公里”

　　　　　　 （4）政務服務熱線

　　　　　　 （5）公共資源交易

六、互聯(lián)互通與信息共享

　　 （一）統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換

　　　　 1.目錄與交換體系

　　　　 2.平臺架構(gòu)及功能

　　　　 3.備份機制及運行保障

　　 （二）各地區(qū)現(xiàn)有政務服務相關(guān)業(yè)務辦理系統(tǒng)對接

　　　　 1.分類、分層級對接

　　　　 2.部門業(yè)務辦理系統(tǒng)對接

　　　　 3.數(shù)據(jù)交換內(nèi)容

　　 （三）省級平臺與國務院部門相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接

　　　　 1.對接要求

　　　　 2.對接方式

　　 （四）基礎資源庫共享共用

　　　　 1.共享共用模式

　　　　 2.訪問方式和訪問流程

　　　　 3.基礎資源目錄管理

　　 （五）建立數(shù)據(jù)共享利用長效機制

七、關(guān)鍵保障技術(shù)

　　 （一）平臺支撐技術(shù)

　　　　 1.統(tǒng)一用戶與認證

　　　　 2.電子證照

　　　　 3.電子文書

　　　　 4.電子印章

　　 （二）平臺保障技術(shù)

　　　　 1.安全保障

　　　　 2.運行管理

　　 （三）深化新技術(shù)應用

　　　　 1.運用大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政務信息資源有效利用

　　　　 2.充分利用政務云，實現(xiàn)集約建設、共享利用

八、網(wǎng)上政務服務的監(jiān)督考核

　　 （一）監(jiān)督考核原則

　　　　 1.客觀公正原則

　　　　 2.用戶導向原則

　　　　 3.分類考核原則

　　　　 4.內(nèi)外結(jié)合原則

　　 （二）內(nèi)部監(jiān)督

　　 （三）第三方評估

　　　　 1.評估方法

　　　　 2.指標體系

　　　　 3.評價方式

　　 （四）評估實施

　　　　 1.實施主體和考核范圍

　　　　 2.結(jié)果反饋與運用

附錄一：政務服務事項實施清單要素

附錄二：政務服務公共信息資源目錄信息規(guī)范

附錄三：數(shù)據(jù)交換內(nèi)容與標準

附錄四：自然人和法人實名注冊協(xié)議

附錄五：省級政府網(wǎng)上政務服務評估參考指標體系

附　圖：“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺總體層級架構(gòu)和信息流架構(gòu)示意圖

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引　　言

本指南在梳理總結(jié)各地區(qū)各部門政務服務現(xiàn)狀和共性問題基礎上，吸收了北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南、貴州、甘肅、寧夏及深圳、青島、南京等地區(qū)深化行政審批制度改革、推動政務服務大廳和網(wǎng)上政務服務平臺建設等方面探索實踐的成果經(jīng)驗，著眼可推廣、可復制、可持續(xù)，力求突出操作性、迭代性、前瞻性，堅持供給側(cè)創(chuàng)新和需求側(cè)牽引兩端發(fā)力、群眾“點餐”和政府“端菜”有機結(jié)合、線上服務和線下辦事緊密融合，推動構(gòu)建全國統(tǒng)一規(guī)范的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系，不斷提升政務服務供給能力和水平。

本指南圍繞促進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革措施落地，針對企業(yè)和群眾反映的辦事難、審批難、跑腿多、證明多等突出問題，從充分發(fā)揮信息化作用的角度提出規(guī)范行政權(quán)力運行、優(yōu)化政務服務供給的解決路徑和操作方法。全文分為8個章節(jié)，第1章到第3章從總體原則、業(yè)務范疇和技術(shù)架構(gòu)的角度對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系進行總體介紹，第4章到第8章分別從業(yè)務支撐、一體化平臺、信息共享、關(guān)鍵技術(shù)、監(jiān)督考核等角度提出具體技術(shù)方案和保障措施。其中，總則是本指南的總綱，明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺體系建設的總體目標和原則；“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的主要內(nèi)容是業(yè)務基礎，明確了政務服務的分類；平臺總體架構(gòu)是頂層設計，描述了平臺總體架構(gòu)模式、業(yè)務流程、技術(shù)平臺、用戶注冊認證體系；政務服務信息的匯聚發(fā)布與展示、政務服務事項的一體化辦理是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的業(yè)務核心，分別規(guī)范了政務服務靜態(tài)信息發(fā)布和動態(tài)業(yè)務辦理的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)及功能需求；互聯(lián)互通與信息共享、關(guān)鍵保障技術(shù)是支撐，提出了推動信息共享、證照互認等關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)和應用方法；網(wǎng)上政務服務的監(jiān)督考核是推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的重要抓手，提出了政務服務評估評價的參考指標體系和實施方法。此外，本指南以附錄形式列出了技術(shù)體系建設涉及的5個主要標準規(guī)范要點，分別對政務服務事項實施清單要素、公共信息資源目錄信息、數(shù)據(jù)交換、實名注冊協(xié)議、評估參考指標體系等進行規(guī)范。

本指南適用于各級政府及其具備相應主體資格且行使相應政務服務事項的工作部門、部門管理機構(gòu)、依法承擔行政管理職能的單位和組織、列入黨群工作機構(gòu)序列但依法承擔行政職能的部門、具有公共服務職能的企業(yè)（本指南中統(tǒng)稱政務服務實施機構(gòu)），組織開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系建設。各?。▍^(qū)、市）要按照本指南要求，結(jié)合實際統(tǒng)籌推動本地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設，充分發(fā)揮地區(qū)特色，開展政務服務相關(guān)體制機制和應用服務創(chuàng)新。國務院有關(guān)部門要依照本指南相關(guān)要求，做好本部門政務服務資源匯聚和審批服務系統(tǒng)整合，推動部門縱向業(yè)務辦理系統(tǒng)與地方政務服務平臺安全對接。

國務院辦公廳將根據(jù)法律法規(guī)、管理制度、技術(shù)發(fā)展等條件的變化以及各地區(qū)各部門的實踐，適時組織對本指南進行修訂。
一、總則

（一）指導思想

按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革措施落地為目標，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行、優(yōu)化政務服務供給，降低制度性交易成本，解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點，進一步激發(fā)社會和市場活力；以運用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新行政審批和公共服務方式為手段，堅持問題導向，強化頂層設計，注重資源整合，優(yōu)化各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務服務平臺建設，不斷簡化優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事流程，促進網(wǎng)上政務服務運行規(guī)范、程序嚴密、過程透明、結(jié)果公開、監(jiān)督有力，切實增強政務服務的主動性、精準性和便捷性，為推進政府治理創(chuàng)新提供有力支撐和保障。

（二）總體目標

2017年底前，各?。▍^(qū)、市）人民政府、國務院有關(guān)部門普遍建成網(wǎng)上政務服務平臺。2020年底前，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)和服務體系，實現(xiàn)政務服務的標準化、精準化、便捷化、平臺化、協(xié)同化，政務服務流程顯著優(yōu)化，服務形式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。

——政務服務標準化。實現(xiàn)政務服務事項清單標準化、辦事指南標準化、審查工作細則標準化、考核評估指標標準化、實名用戶標準化、線上線下支付標準化等，讓企業(yè)和群眾享受規(guī)范、透明、高效的政務服務。

——政務服務精準化。按照公眾和企業(yè)辦事需求，群眾“點餐”與政府“端菜”相結(jié)合，將政務服務事項辦事指南要素和審查工作細則流程相融合，刪繁化簡，去重除冗，減條件、減材料、減環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政務服務精準供給，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾“少跑腿”。

——政務服務便捷化。以用戶為中心，整合政務服務資源和流程，提供個性化政務服務，實現(xiàn)一站式辦理。創(chuàng)新應用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，分級分類推進新型智慧城市建設。對政務服務辦理過程和結(jié)果進行大數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)新辦事質(zhì)量控制和服務效果評估，大幅提高政務服務的在線化、個性化、智能化水平。

——政務服務平臺化。打造線上線下融合、多級聯(lián)動的政務服務平臺體系。著力破解“信息孤島”，建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認證體系、統(tǒng)一支付體系、統(tǒng)一電子證照庫，推動跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同；推動政務服務平臺向基層延伸，促進實體辦事大廳規(guī)范化建設，公眾和企業(yè)辦事網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。

——政務服務協(xié)同化。運用互聯(lián)網(wǎng)思維，調(diào)動各地區(qū)各部門積極性和主動性，在政務服務標準化、精準化、便捷化、平臺化過程中，推動政務服務跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務協(xié)作。開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，借助社會資源和智力，加快政務服務方式、方法、手段迭代創(chuàng)新，為企業(yè)和群眾提供用得上、用得好的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。

（三）重點任務

根據(jù)總體目標，圍繞構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系，以服務驅(qū)動和技術(shù)支撐為主線，重點建設“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”業(yè)務支撐體系、基礎平臺體系、關(guān)鍵保障技術(shù)體系、評價考核體系四個方面內(nèi)容。以服務事項標準化提升規(guī)范化發(fā)展能力，以互聯(lián)互通和信息共享提升協(xié)同化治理能力，以一體化政務服務平臺建設提升整體化服務支撐能力，以強化權(quán)力運行監(jiān)督提升流程化約束能力，以政務數(shù)據(jù)開放和應用提升智慧化服務能力。

1.業(yè)務支撐體系建設

針對辦事事項不全面、不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，加強業(yè)務支撐體系建設。圍繞服務事項發(fā)布與受理、服務事項辦理、行政職權(quán)運行、服務產(chǎn)品交付、服務評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定相關(guān)標準規(guī)范、管理辦法和制度措施。各地區(qū)各部門組織梳理政務服務資源，建設形成統(tǒng)一的政務服務事項庫，實現(xiàn)事項名稱、事項類型、法律依據(jù)、基本編碼統(tǒng)一，建立事項信息庫動態(tài)更新機制和業(yè)務協(xié)作工作機制。優(yōu)化政務服務辦理流程，深化并聯(lián)審批，加強事中事后監(jiān)管，促進政務服務向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。與推進新型智慧城市建設、信息惠民建設等工作形成合力，不斷創(chuàng)新政務服務方式，提升政務服務供給水平。

2.基礎平臺體系建設

針對網(wǎng)上政務服務平臺不互通、數(shù)據(jù)不共享等問題，加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”基礎平臺體系建設。圍繞平臺架構(gòu)、數(shù)據(jù)交換和信息共享等方面，開展各地區(qū)各部門一體化政務服務平臺建設，實現(xiàn)政務服務事項統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，避免線上線下政務服務平臺“兩張皮”、不同地區(qū)和部門現(xiàn)有平臺無法交互等突出問題。開展各地區(qū)現(xiàn)有各類業(yè)務辦理系統(tǒng)整合，推進國務院部門統(tǒng)建系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，建設各級政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，推進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享、身份互信、證照互用、業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)就近辦理、同城通辦、異地可辦。

3.關(guān)鍵保障技術(shù)體系建設

針對開展網(wǎng)上政務服務的普遍技術(shù)障礙，加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”關(guān)鍵保障技術(shù)建設。針對網(wǎng)上政務服務平臺建設運行、安全保障等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，制定相關(guān)標準規(guī)范、管理辦法和制度措施，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”配套支撐體系。建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認證體系、統(tǒng)一支付體系、統(tǒng)一電子證照庫，促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等在政務服務中的應用，不斷提升政務服務便捷化、個性化、智慧化、安全化水平。

4.評價考核體系建設

針對政務服務用戶體驗不足、評價手段欠缺等問題，加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”評價考核體系建設。從社會和公眾體驗角度制定評價指標、方法，利用電子監(jiān)察平臺加強政府內(nèi)部監(jiān)督督查，積極運用第三方評估等方式組織開展政務服務評估評價，注重評價考核結(jié)果運用，以評價考核為手段促進各地區(qū)各部門不斷提升網(wǎng)上政務服務水平。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的主要內(nèi)容

本指南中“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的主要內(nèi)容是根據(jù)目前各地區(qū)各部門工作實踐所作的總結(jié)概括，指各級政務服務實施機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，整合各類政務服務事項和業(yè)務辦理等信息，通過網(wǎng)上大廳、辦事窗口、移動客戶端、自助終端等多種形式，結(jié)合第三方平臺，為自然人和法人（含其他組織，下同）提供一站式辦理的政務服務。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺主要實現(xiàn)政務服務統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督等功能，邏輯上主要由互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶、政務服務管理平臺、業(yè)務辦理系統(tǒng)和政務服務數(shù)據(jù)共享平臺四部分構(gòu)成。

——互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶：是政務服務實施機構(gòu)為自然人、法人提供互聯(lián)網(wǎng)政務服務的入口。

——政務服務管理平臺：是承擔政務服務管理職能的機構(gòu)（以下簡稱政務服務管理機構(gòu)）進行政務服務事項管理、運行管理、監(jiān)督考核等工作的平臺，是政務服務門戶信息的來源，是業(yè)務辦理系統(tǒng)接入的通道。

——業(yè)務辦理系統(tǒng)：是政務服務實施機構(gòu)進行內(nèi)部審批的專業(yè)系統(tǒng)，分為國務院部門業(yè)務辦理系統(tǒng)、省級政府統(tǒng)建業(yè)務辦理系統(tǒng)及其部門業(yè)務辦理系統(tǒng)、地市級統(tǒng)建業(yè)務辦理系統(tǒng)及其部門業(yè)務辦理系統(tǒng)。可根據(jù)實際情況，與政務服務管理平臺合并。

——政務服務數(shù)據(jù)共享平臺：是支撐互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶、政務服務管理平臺、業(yè)務辦理系統(tǒng)運行的基礎數(shù)據(jù)平臺，包括集中匯聚的政務服務事項庫、辦件信息庫、社會信用等業(yè)務信息庫和共享利用的人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎信息庫，以及政務服務數(shù)據(jù)共享交換的支撐系統(tǒng)。

政務服務可按其事項性質(zhì)、服務對象、實施主體、服務主題、服務層級、服務形式、行政管轄等進行分類。

（一）按事項性質(zhì)分類

可分為行政權(quán)力事項和公共服務事項。

（二）按服務對象分類

可分為面向自然人和法人的政務服務事項。

（三）按實施主體分類

按照事項的管理歸屬部門進行分類。

（四）按服務主題分類

可按面向自然人和法人的不同主題進行分類。

1.面向自然人的主要有：生育收養(yǎng)、戶籍辦理、民族宗教、教育科研、入伍服役、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、設立變更、準營準辦、抵押質(zhì)押、職業(yè)資格、行政繳費、婚姻登記、優(yōu)待撫恤、規(guī)劃建設、住房保障、社會保障（社會保險、社會救助）、證件辦理、交通出行、旅游觀光、出境入境、消費維權(quán)、公共安全、司法公證、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保綠化、文化體育、公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、離職退休、死亡殯葬、其他（含個體工商戶，按照人類生命周期排序）等。

2.面向法人的主要有：設立變更、準營準辦、資質(zhì)認證、年檢年審、稅收財務、人力資源、社會保障、投資審批、融資信貸、抵押質(zhì)押、商務貿(mào)易、招標拍賣、海關(guān)口岸、涉外服務、農(nóng)林牧漁、國土和規(guī)劃建設、交通運輸、環(huán)保綠化、應對氣候變化、水務氣象、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、文體教育、知識產(chǎn)權(quán)、民族宗教、質(zhì)量技術(shù)、檢驗檢疫、安全生產(chǎn)、公安消防、司法公證、公用事業(yè)、法人注銷、檔案文物、其他（按照法人生命周期排序）等。

（五）按服務層級分類

可分為國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級（代辦）政務服務事項。

（六）按服務形式分類

可分為線上辦理、線下辦理、線上線下一體化辦理的政務服務事項。

（七）按行政管轄分類

可分為定點辦理、跨地區(qū)通辦的政務服務事項。

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三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺總體架構(gòu)

（一）總體構(gòu)架

1.總體層級體系

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺體系由國家級平臺、省級平臺、地市級平臺三個層級組成，各層級之間通過政務服務數(shù)據(jù)共享平臺進行資源目錄注冊、信息共享、業(yè)務協(xié)同、監(jiān)督考核、統(tǒng)計分析等，實現(xiàn)政務服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。具體層級關(guān)系如圖3—1所示：

圖3-1　“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”總體層級體系圖

（1）國家級平臺

國家級平臺包括國家政務服務平臺和國務院部門政務服務平臺。國家政務服務平臺依托國家電子政務外網(wǎng)建設，主要實現(xiàn)各地區(qū)各部門政務服務匯聚、跨地區(qū)跨部門數(shù)據(jù)交換、跨地區(qū)統(tǒng)一認證、共性基礎服務支撐。匯集各地區(qū)、各部門政務服務資源，形成統(tǒng)一事項目錄庫、證照目錄庫，實現(xiàn)人口、法人、地理空間信息、社會信用等基礎信息資源庫和業(yè)務信息庫共享利用，發(fā)揮政務服務訪問的“公共入口”，地方部門數(shù)據(jù)交換的“公共通道”，身份認證、證照互認、安全保障等“公用支撐”作用。充分利用國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，做好與國家投資項目在線審批監(jiān)管平臺、國家公共資源交易平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺的銜接與整合。

國務院部門政務服務平臺（業(yè)務辦理系統(tǒng)），實現(xiàn)部門相關(guān)政務服務的辦理，并與國家政務服務平臺實現(xiàn)對接和辦理結(jié)果匯聚。

（2）省級平臺

省級平臺充分利用現(xiàn)有電子政務網(wǎng)絡資源建設（原則上依托國家電子政務外網(wǎng)），提供省級部門政務服務事項受理、辦理和反饋。建立?。▍^(qū)、市）政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，依托統(tǒng)一信息資源目錄，通過與國家級平臺和地市級平臺的數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)自然人、法人基礎信息共享、用戶認證信息交互、證照信息共享、辦件信息交換、統(tǒng)計分析和監(jiān)督考核。

（3）地市級平臺

地市級平臺充分利用各地區(qū)統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡建設（原則上依托國家電子政務外網(wǎng)），提供地市級、縣級、鄉(xiāng)級政務服務事項受理、辦理和反饋，有條件的地區(qū)可將代辦點延伸至村級。依托地市（州）政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)與國家級平臺、省級平臺的數(shù)據(jù)交換，提供地市級范圍內(nèi)基礎數(shù)據(jù)共享共用，實現(xiàn)地市級平臺與本級部門縱向系統(tǒng)的銜接與整合。

國家政務服務平臺與中央政府門戶網(wǎng)站（及其微博微信、客戶端）實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和前端整合；各省（區(qū)、市）、國務院部門政務服務平臺做好與本地區(qū)本部門政府門戶網(wǎng)站及客戶端的政務服務資源和數(shù)據(jù)對接；同時，各地區(qū)各部門政務服務平臺與國家政務服務平臺和中央政府門戶網(wǎng)站（及其微博微信、客戶端）實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和前端整合，形成全國一體化網(wǎng)上政務服務體系；適應移動互聯(lián)網(wǎng)趨勢，做好網(wǎng)上政務服務平臺在手機端的效果展示優(yōu)化及手機適配，提高百姓用手機登錄政務服務平臺及政府門戶網(wǎng)站的使用舒適度。

2.平臺系統(tǒng)組成

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺主要由互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶、政務服務管理平臺、業(yè)務辦理系統(tǒng)和政務服務數(shù)據(jù)共享平臺四部分構(gòu)成。平臺各組成部分之間需實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，各組成部分之間的業(yè)務流、信息流如圖3—2所示：

圖3-2　“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺系統(tǒng)組成圖

互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶統(tǒng)一展示、發(fā)布政務服務信息，接受自然人、法人的政務服務申請信息，經(jīng)與政務服務數(shù)據(jù)共享平臺進行數(shù)據(jù)驗證、比對和完善后，發(fā)送至政務服務管理平臺進行處理，將相關(guān)受理、辦理和結(jié)果信息反饋申請人。

政務服務管理平臺把來自互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶的申請信息推送至政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，同步告知業(yè)務辦理系統(tǒng)；政務服務管理平臺從政務服務數(shù)據(jù)共享平臺獲取并向互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶推送過程和結(jié)果信息，考核部門辦理情況。

業(yè)務辦理系統(tǒng)在政務服務數(shù)據(jù)共享平臺取得申請信息和相關(guān)信息后進行業(yè)務辦理，將辦理過程和結(jié)果信息推送至政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，同步告知政務服務管理平臺。

政務服務數(shù)據(jù)共享平臺匯聚政務服務事項、電子證照等數(shù)據(jù)，以及來自互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶的信息、政務服務管理平臺受理信息、業(yè)務辦理系統(tǒng)辦理過程和結(jié)果，實現(xiàn)與人口、法人等基礎信息資源庫的共享利用。

3.建設方式

各?。▍^(qū)、市）、地市（州）建設“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，應遵循平臺總體架構(gòu)，平臺各組成部分可結(jié)合本地情況組合建設。主要建設方式分為以下幾種：

（1）分建方式

省級平臺、地市級平臺各組成部分分級獨立建設，通過省、市兩級政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)省、市兩級平臺數(shù)據(jù)交換、基礎數(shù)據(jù)共享。如圖3—3所示：

圖3-3　“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺分建方式示意圖

（2）統(tǒng)分方式

省級平臺、地市級平臺中互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶統(tǒng)建，基礎性及對外核心業(yè)務統(tǒng)建，政務服務管理平臺（可依托實體大廳或網(wǎng)上大廳）、業(yè)務辦理系統(tǒng)分建，通過省、市兩級政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)省、市兩級平臺數(shù)據(jù)交換。如圖3—4所示：

圖3-4　“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺統(tǒng)分方式示意圖

（3）統(tǒng)建方式

省級平臺、地市級平臺中各組成部分由省級整體統(tǒng)一建設，即全?。▍^(qū)、市）一個平臺，地市及區(qū)縣級不再建設。政務服務數(shù)據(jù)省級大集中，在平臺內(nèi)部共享。如圖3—5所示：

圖3-5　“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺統(tǒng)建方式示意圖

（二）業(yè)務流程

政務服務業(yè)務辦理全過程依托政務服務數(shù)據(jù)共享平臺支撐，業(yè)務數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶、政務服務管理平臺、業(yè)務辦理系統(tǒng)之間流轉(zhuǎn)，具體全過程業(yè)務流程示意圖如圖3—6所示。

用戶注冊登錄、用戶空間信息維護、政務服務事項定位和查詢，以及政務服務的網(wǎng)上預約、申請、過程管理、辦理反饋和互動咨詢功能在互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶實現(xiàn)；服務引導、政務服務事項受理、協(xié)同審批、事項辦結(jié)和互動反饋功能在政務服務管理平臺實現(xiàn)。業(yè)務辦理系統(tǒng)對申請表、附件材料、受理信息的抓取，對過程信息、審批結(jié)果和電子證照的發(fā)送通過政務服務數(shù)據(jù)共享平臺完成。

圖3-6　“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺業(yè)務流程圖

（三）平臺技術(shù)架構(gòu)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺技術(shù)架構(gòu)由基礎設施層、數(shù)據(jù)資源層、應用支撐層、業(yè)務應用層、用戶及服務層五個層次組成，如圖3—7所示：

圖3-7　“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺技術(shù)架構(gòu)圖

1.基礎設施層

基礎設施包括網(wǎng)絡、服務器、安全等硬件基礎設施，優(yōu)先依托政務云平臺進行集約化部署建設。網(wǎng)絡方面，政務服務的預審、受理、審批、決定等原則上依托統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡，政務服務的咨詢、預約、申報、反饋等依托互聯(lián)網(wǎng)。政務服務數(shù)據(jù)共享平臺依托電子政務網(wǎng)絡建設。

2.數(shù)據(jù)資源層

數(shù)據(jù)資源層基于政務服務資源目錄和數(shù)據(jù)交換，匯聚政務服務事項庫、辦件信息庫、監(jiān)管信息共享庫、信用信息庫等政務服務業(yè)務信息庫，共享利用人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎信息資源庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享，共同構(gòu)成政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，為政務服務提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐。

3.應用支撐層

應用支撐包括CA和電子印章、工作流引擎、電子表單、消息服務等各種通用組件服務，也包括用戶管理及認證、支付平臺和物流平臺等中間支撐系統(tǒng)。

4.業(yè)務應用層

業(yè)務應用包括政務服務管理平臺和各級部門審批業(yè)務辦理系統(tǒng)，實現(xiàn)政務服務事項管理、運行管理、電子監(jiān)察、電子證照管理等功能。

5.用戶及服務層

互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶包括用戶注冊、事項發(fā)布、事項申請、辦理互動、辦件查詢、服務評價等，自然人和法人可通過PC電腦、移動終端、實體大廳、自助服務終端、呼叫熱線等多種渠道訪問。

（四）用戶注冊和認證體系

為保證網(wǎng)上政務服務用戶信息的真實、合法和有效，自然人和法人用戶注冊、認證應采用實名制。統(tǒng)一用戶注冊和認證體系是開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、建立政務服務實施機構(gòu)和行政相對人線上服務法律關(guān)系的前提，是全國政務服務網(wǎng)上“一地注冊，各地互認”的基礎。

針對平臺建設的不同特點，注冊和認證可采用三種方式。

1.分建方式

用戶可通過國家、省、地市級互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶注冊和驗證，注冊用戶賬號信息存儲在各級政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，通過交叉驗證實現(xiàn)共享互認。用戶跨省、跨市登錄驗證時，通過國家、省級用戶互認服務，調(diào)用獲取外?。▍^(qū)、市）、地市（州）用戶信息。詳細用戶注冊和驗證流程如圖3—8所示：

用戶可通過國家、省、地市級互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶注冊和驗證，注冊用戶賬號信息存儲在各級政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，通過交叉驗證實現(xiàn)共享互認。用戶跨省、跨市登錄驗證時，通過國家、省級用戶互認服務，調(diào)用獲取外?。▍^(qū)、市）、地市（州）用戶信息。詳細用戶注冊和驗證流程如圖3—8所示：

圖3-8　分建方式用戶注冊和認證示意圖

2.統(tǒng)分方式

用戶可通過國家、省、市級互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶注冊和驗證，市級互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶注冊和驗證頁面直接嵌入省級互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶用戶注冊和驗證頁面，用戶賬號信息集中存儲在省級政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，?。▍^(qū)、市）內(nèi)用戶信息互認，用戶跨?。▍^(qū)、市）登錄驗證時，通過國家用戶互認服務，調(diào)用獲取外?。▍^(qū)、市）用戶信息。詳細用戶注冊和驗證流程如圖3—9所示：

圖3-9　統(tǒng)分方式用戶注冊和認證示意圖

3.統(tǒng)建方式

用戶可通過國家、省級互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶注冊和驗證，用戶賬號信息集中存儲在省級政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，省（區(qū)、市）內(nèi)用戶信息互認，用戶跨?。▍^(qū)、市）登錄驗證時，通過國家平臺用戶互認服務，調(diào)用獲取外?。▍^(qū)、市）用戶信息。詳細用戶注冊和驗證流程如圖3—10所示：

圖3-10　統(tǒng)建方式用戶注冊和認證示意圖

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四、政務服務信息的匯聚、發(fā)布與展示

（一）需求側(cè)（面向社會）

1.用戶訪問——“我”

“我”是登錄政務服務平臺的訪問者，可以是自然人或法人，分為注冊用戶和普通用戶。注冊用戶是指通過網(wǎng)絡采集自然人身份或法人登記信息，經(jīng)審核驗證確立政務服務主客體法律關(guān)系的訪問者。普通用戶是指未通過上述實名注冊的訪問者。

注冊用戶能夠訪問互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶，檢索靜態(tài)信息，進行在線咨詢，并在專屬用戶空間查詢申辦事項的過程信息和歷史信息，維護用戶空間信息。普通用戶只能訪問政務服務門戶網(wǎng)站，檢索靜態(tài)信息。

2.信息資訊——“我要看”

信息資訊是“我”所能查閱或獲得的政務服務信息，應包括靜態(tài)信息和過程信息，通過各級互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶展現(xiàn)，政務服務信息應由政務服務管理平臺推送產(chǎn)生。

靜態(tài)信息是按照政務公開要求，依法公布的政務服務辦理的相關(guān)資訊。

過程信息主要是由部門通過政務服務管理平臺，以一定的形式，及時向“我”提供事項的受理、審查、結(jié)果等重要環(huán)節(jié)的資訊。

3.信息檢索——“我要查”

信息檢索是互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶網(wǎng)站向“我”提供的查閱、搜索靜態(tài)信息和過程信息的服務，應具備模糊檢索、目錄檢索、全文檢索等功能?？砂凑贞P(guān)鍵詞搜索服務事項和辦事指南，按照辦件編號查詢辦事進度、信件回復情況等，能讓“我”查得方便、看得明白。

4.服務引導——“我要辦”

服務引導是政務服務管理平臺依據(jù)“我”的需求目標和篩選條件，對“我”所需申辦的事項進行初步定位，通過目標的進一步細化和篩選條件的增加，為“我”提供事項辦理的部門、地點、主題等快捷的瀏覽入口和分類導航。

5.咨詢問答——“我要問”

咨詢問答是互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶網(wǎng)站依據(jù)“我”的困惑和問題，為“我”提供人工客服與智能客服相結(jié)合的咨詢服務，保證“我”在事前、事中、事后均可“有疑就問”，相關(guān)政務服務實施機構(gòu)“有問必答”、“答必釋惑”。

6.監(jiān)督評價——“我要評”

監(jiān)督評價是互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶網(wǎng)站依據(jù)“我”的服務體驗，為“我”提供幫助服務和評價渠道，保證“我”及時對政務服務過程進行投訴或評價，幫助政務服務實施機構(gòu)糾錯和優(yōu)化服務?！拔摇钡耐对V或差評由政務服務實施機構(gòu)通過政務服務管理平臺及時辦理，并通過政務服務門戶網(wǎng)站向“我”反饋結(jié)果。

7.個性化推送——“我的”

個性化推送實現(xiàn)以“我”為中心的服務資源聚合和個性化服務定制，通過大數(shù)據(jù)挖掘分析用戶行為習慣，智能推送用戶關(guān)注度高、與用戶相關(guān)的信息，提供主動服務。

個性化推送包括一次性推送和長期推送。一次性推送是根據(jù)“我”的辦事需求，推送相似案例辦理經(jīng)驗、可比選的路徑或其他眾籌攻略等供其參考。長期推送是結(jié)合“我”的基本信息和辦件足跡，推送相關(guān)業(yè)務資訊，與自然人相關(guān)的社會公共服務信息（水、電、氣、公積金、交通違章等信息），與法人經(jīng)營范圍相匹配的經(jīng)營許可和行業(yè)準入許可信息、相關(guān)扶持優(yōu)惠政策等內(nèi)容。

（二）供給側(cè)（面向政府內(nèi)部）

1.事項清單標準化

政務服務事項清單包括目錄清單和實施清單。

目錄清單是編制、法制等有關(guān)職能部門牽頭編制的政務服務事項基本清單，清單要素包含事項名稱、基本編碼、設定依據(jù)、事項類型等要素。目錄清單劃分為國家級、省級、市級等層次。國家級目錄清單全國范圍通用，省級目錄清單全?。▍^(qū)、市）范圍通用，市級目錄清單全市范圍通用。

實施清單是政務服務實施機構(gòu)依據(jù)“三定”規(guī)定確定的職責分工，對目錄清單中本機構(gòu)的政務服務事項進行細化完善形成的清單，清單要素包含事項名稱、基本編碼、設定依據(jù)、事項類型、實施編碼、行使內(nèi)容等36項全要素（見附錄一）。實施清單是編制政務服務指南，進行政務服務事項管理和運行管理的基礎。實施清單分為國家、省、地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同層級。

各地區(qū)在建立政府部門行政權(quán)力清單制度的基礎上，進一步編制政務服務事項清單，依托本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，并納入政務服務管理平臺進行管理。國務院各部門參照本指南，推動本部門本系統(tǒng)政務服務事項清單編制，并依托中央政府門戶網(wǎng)站發(fā)布。

（1）梳理原則

統(tǒng)一規(guī)范：政務服務事項清單應統(tǒng)一制定發(fā)布。對列入清單的政務服務事項，按照統(tǒng)一標準自上而下予以規(guī)范。同一政務服務事項應當在縱向不同層級、橫向不同區(qū)域間，保持政務服務事項名稱、類型、依據(jù)、編碼等要素相對統(tǒng)一。

全面準確：涵蓋實施的所有政務服務事項。確?？v橫間權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致。

合法有效：清單發(fā)布前須經(jīng)編制、法制等部門進行有效性、合法性審查。嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章要求，不得擅自增加、減少、轉(zhuǎn)移行政權(quán)力。

動態(tài)管理：法律、法規(guī)、規(guī)章等制定、修改、廢止時，應及時更新事項清單及相關(guān)要素。

便于應用：政務服務事項設定可分為主項、子項，政務服務實施機構(gòu)可以根據(jù)實際辦理中申請材料的不同情形，對事項編制部門發(fā)布的主項和子項進一步拆分為辦理項。

（2）統(tǒng)一政務服務事項

對列入目錄清單的政務服務事項按照統(tǒng)一標準，實現(xiàn)不同層級相同的政務服務事項，其事項名稱、事項類型、法律依據(jù)、基本編碼等要素完全統(tǒng)一，逐步形成由國家級、省級、市級等層級目錄清單以及各實施機構(gòu)實施清單等組成的政務服務事項清單體系。

各級政務服務實施機構(gòu)按照自身承擔的職責范圍，在目錄清單基礎上，細化完善實施編碼、行使內(nèi)容、申請材料等事項全要素，形成具體的實施清單。實施清單作為編制政務服務指南，進行政務服務事項管理和運行管理的基礎。

（3）組織推進

省級編制、法制等部門組織開展本地區(qū)政務服務事項清單標準化工作。在梳理清單的基礎上，由省級、市級編制、法制等部門牽頭，政務服務管理機構(gòu)、政務服務實施機構(gòu)共同參與建立統(tǒng)一的事項管理數(shù)據(jù)庫，相關(guān)部門按照各自職能和權(quán)限對具體事項的要素內(nèi)容進行動態(tài)維護，加強對政務服務事項的共同管理和運用，實現(xiàn)政務服務事項數(shù)據(jù)統(tǒng)一、同步更新、同源公開、多方使用。

國家級政務服務事項清單標準化工作另行安排。

2.辦事指南規(guī)范化

辦事指南是為方便用戶辦事，在實施清單標準化基礎上對政務服務事項的辦理主體、依據(jù)、流程、材料、注意事項等內(nèi)容所作的指導性說明，并規(guī)定辦理政務服務事項的各方應共同遵守的規(guī)則。

（1）辦事指南要素

辦事指南包括以下要素：事項名稱、事項類型、設定依據(jù)、實施機構(gòu)、法定辦結(jié)時限、承諾辦結(jié)時限、結(jié)果名稱、結(jié)果樣本、收費標準、收費依據(jù)、申請材料、辦理流程、辦理形式、審查標準、通辦范圍、預約辦理、網(wǎng)上支付、物流快遞、辦理地點、辦理時間、咨詢電話、監(jiān)督電話等。

①申請材料

申請材料應當有材料名稱、材料類型、材料樣本、電子表單、來源渠道、紙質(zhì)材料份數(shù)和規(guī)格、填報須知、受理標準、是否需電子材料等信息。

要求提供申請材料，須有相應的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件作為依據(jù)，原則上不能有兜底性條款，并應體現(xiàn)合理性、必要性、適時性、完整性。

申請材料需提供樣本。明確告知申請人要件材料的來源渠道（如需提供其他部門審批證件的，注明該證件的核發(fā)部門），對于中介機構(gòu)或法定機構(gòu)產(chǎn)生的要件材料，提供該類機構(gòu)業(yè)務查詢及聯(lián)系方式。

②辦理流程

政務服務事項辦理流程是指在政務服務辦理過程中直接面向用戶的外部流程，包括申請、材料補正、原件預審、繳費、物流、受理、辦結(jié)、簽收等環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)包含開始時間、結(jié)束時間、辦理時長、申請人員、辦事窗口等要素信息，作為辦事過程信息在互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶向用戶主動推送或接受查詢。

明確清晰地繪制出政務服務事項所涉及的法定程序和環(huán)節(jié)以及時限要求，并附以相應的文字說明，要按照簡化和縮短后的時限編制。提供圖像型或表格型格式文件。

③結(jié)果樣本

提供政務服務事項申請同意后形成的批文或證照等結(jié)果文書樣本。樣本采用安全通用的文件格式，如涉及企業(yè)或個人不宜公開的信息須作隱藏處理。

（2）辦事指南組織和展示發(fā)布

辦事指南由政務服務實施機構(gòu)依據(jù)政務服務事項清單標準化要求填寫各項要素內(nèi)容，政務服務管理平臺按照既定的辦事指南要素逐項生成，并通過互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶、移動終端、自助服務機、宣傳手冊等途徑展示發(fā)布。政務服務實施機構(gòu)應對同一政務服務事項編制統(tǒng)一的辦事指南，鼓勵同一層級和同一內(nèi)容的辦事指南標準化編制。

3.審查工作細則化

為規(guī)范對外服務的實施，面向政務服務實施機構(gòu)制定工作細則和流程規(guī)范等要求，包括審查工作細則要素、編制要求等內(nèi)容。

（1）審查工作細則要素

審查工作細則要素包括：基本信息、政務服務人員、業(yè)務流程、申請、受理、審查、決定、證件制作與送達、決定公開、收費、咨詢等。

（2）審查工作細則編制要求

●基本信息

基本信息應當有10項要素：事項（子項）名稱、實施編碼、實施機構(gòu)、聯(lián)辦機構(gòu)、服務對象、法定辦結(jié)時限、承諾辦結(jié)時限、咨詢電話、監(jiān)督電話、辦理形式。

●政務服務人員

列出對從事本項政務服務的工作人員的資格要求，內(nèi)容包括但不限于：法律上、業(yè)務上等方面的條件及資格限制；應具備相應的法律知識和專業(yè)技能，并接受過法律和相應的業(yè)務培訓及考核；其他應具備的特殊要求。明確收件人、受理人、審查人、決定人、送件人等角色和人員，一個人可以多角色。

●業(yè)務流程

按照本項政務服務辦事指南中的辦理流程確定的程序和時限要求，將辦理流程中規(guī)定的步驟和環(huán)節(jié)，細化到實施機構(gòu)內(nèi)部辦理的崗位，明確每一個崗位的崗位名稱、工作職責、時限等。

●申請

列出申請編號、申請材料、申請接收、收件憑證送達等相關(guān)要求。

●受理

列出受理審核、補正材料、受理決定、審查方式確定和收件轉(zhuǎn)辦等相關(guān)要求。

●審查

列出所需采用的審查方式和要求。所列的審查方式，應按簡化流程、提高效率的原則，根據(jù)政務服務事項的具體情況選擇若干種方式。審查方式主要包括：書面審查；實地核查；招標與拍賣；檢驗、檢測、檢疫、鑒定、考試、考核；專家評審；技術(shù)審查；聽證；聽取利害關(guān)系人意見；集體審查；法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他審查方式。

●決定

根據(jù)審查人提出的審查意見，由決定人決定是否批準申請人的申請。能夠由受理人當場進行審查和作出決定的事項，受理人應當當場作出決定。審查人在完成書面審查后能夠當場作出決定的事項，審查人應當當場作出決定。經(jīng)書面審查并依據(jù)檢驗、檢測、檢疫、鑒定結(jié)果即可認定設備、設施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范的事項，審查人應當當場作出決定。經(jīng)書面審查并完成實地核查、招標、拍賣、考試、考核、專家評審、技術(shù)審查、聽證、聽取利害關(guān)系人意見中的任一種方式審查的事項，由審查人簽署意見，由決定人作出決定。完成集體審查的事項，由決定人作出決定。

●證件制作與送達

列出證件的類型、名稱和內(nèi)容、崗位職責和權(quán)限、制作、送達方式和時限、無法送達的處理、文書、材料歸檔的內(nèi)容、要求和時限等。屬于并聯(lián)審批的，證件可以由并聯(lián)審批各實施機構(gòu)分別送達申請人，或者統(tǒng)一由綜合窗口或牽頭實施機構(gòu)送達申請人。

●決定公開

列出決定公開的方式、崗位職責和權(quán)限、公開內(nèi)容、時限、文書等內(nèi)容。

●收費

屬于收費的事項，應列出收費環(huán)節(jié)、收費項目、收費依據(jù)、收費標準、減免收費的情形，以及繳費的時間、地點。屬于不收費的事項，應列明“本事項不收費”等內(nèi)容。

●咨詢

政務服務人員有義務準確、可靠地答復申請人的疑問。列出崗位職責和權(quán)限、途徑、工作程序和回復時限?？商峁┐翱谧稍儭㈦娫捵稍?、網(wǎng)上咨詢、信函咨詢等方式。應列出咨詢時間和回復時間。

4.業(yè)務辦理協(xié)同化

業(yè)務辦理協(xié)同化是指以申請人的目標需求為導向，兩個或兩個以上部門或地區(qū)通過系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、人員相互協(xié)同的方式，實現(xiàn)政務服務業(yè)務跨部門、跨區(qū)域、跨層級辦理。重點關(guān)注以下幾種業(yè)務：自然人與法人證照異地辦理、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，投資項目多評合一、多圖聯(lián)審、商事登記證照聯(lián)合辦理等跨部門協(xié)同辦理，以及按照自然人和法人的需求程度，能并行辦理的盡量并行辦理。

跨部門業(yè)務辦理協(xié)同化的要求：一個收發(fā)窗口、一張告知清單、一個流轉(zhuǎn)平臺。明確牽頭部門與協(xié)辦部門，牽頭部門負責建立協(xié)同流程，制定申請材料清單，控制辦理時限；協(xié)辦部門相應調(diào)整工作流程配合業(yè)務協(xié)同辦理。

跨區(qū)域業(yè)務辦理協(xié)同化的要求：一套共享數(shù)據(jù)、一個受理標準?？鐓^(qū)域業(yè)務協(xié)同由共同的上級政務服務管理機構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)區(qū)域政務服務管理機構(gòu)和涉及的政務服務實施機構(gòu)共同配合，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、受理標準和服務規(guī)范。

著眼信息惠民和信息惠企，圍繞身份證異地辦理、醫(yī)保異地接續(xù)、跨區(qū)域市場準入?yún)f(xié)同、跨區(qū)域公平交易執(zhí)法協(xié)同、跨區(qū)域消費維權(quán)合作等方面，健全完善相關(guān)技術(shù)標準和跨地區(qū)互認共享標準，推動跨地區(qū)業(yè)務協(xié)同。

5.事項管理動態(tài)化

各地區(qū)各部門要建立權(quán)責清晰的分級負責機制和動態(tài)管理機制。主要包括：

（1）清單動態(tài)管理

根據(jù)法律法規(guī)、機構(gòu)和職能調(diào)整變動情況等，及時調(diào)整目錄清單和實施清單。目錄清單由編制、法制等部門負責調(diào)整，實施清單由各實施機構(gòu)根據(jù)目錄清單變動作相應調(diào)整。

建立全省（區(qū)、市）統(tǒng)一事項管理數(shù)據(jù)庫的地區(qū)，其事項清單按照“誰編制、誰維護”的原則進行動態(tài)調(diào)整。事項調(diào)整的申請審核流程與清單編制的申請審核流程相同，仍由相關(guān)部門按照各自職責權(quán)限在同一平臺上操作維護，形成實時更新的基礎數(shù)據(jù)。

（2）辦理流程動態(tài)管理

政務服務事項辦理流程動態(tài)管理是指對辦理流程各環(huán)節(jié)和各環(huán)節(jié)要素信息進行調(diào)整的過程。各級政務服務實施機構(gòu)對事項辦理環(huán)節(jié)及其要素信息有調(diào)整需求的，應向同級政務服務管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)審核同意后調(diào)整。

（3）辦事指南動態(tài)管理（對外）

根據(jù)目錄清單和實施清單的調(diào)整，及時對相關(guān)事項的辦事指南要素進行調(diào)整，對于新增事項須及時編制辦事指南。依據(jù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的新要求、新舉措，同步對相關(guān)事項的辦事指南要素進行調(diào)整。通過建立事項數(shù)據(jù)庫進行管理的，辦事指南的相關(guān)要素來源于政務服務事項清單要素，隨事項清單要素的調(diào)整同步調(diào)整，無需重新編制。

（4）審查工作細則動態(tài)管理（對內(nèi)）

根據(jù)清單的動態(tài)調(diào)整、辦事指南的動態(tài)調(diào)整，及時對所涉及事項的審查工作細則進行動態(tài)調(diào)整。定期不定期地對已辦結(jié)件進行分析研究，不斷完善審查工作細則，改進服務方式和手段，簡化流程，縮短時限，提升用戶體驗。

（5）協(xié)同業(yè)務動態(tài)管理

當協(xié)同辦理業(yè)務的實施機構(gòu)及相關(guān)事項發(fā)生變動時，政務服務管理機構(gòu)會同相關(guān)政務服務實施機構(gòu)及時進行相應調(diào)整的過程，分為主動動態(tài)管理和被動動態(tài)管理兩種情形。

主動動態(tài)管理是指根據(jù)自然人、法人的需求變化而對已有的業(yè)務協(xié)同方式進行優(yōu)化改進的過程。被動動態(tài)管理是指協(xié)同辦理的政務服務事項相關(guān)要素，如事項設定依據(jù)、實施機構(gòu)、行使層級、申請材料等發(fā)生改變，協(xié)同業(yè)務必須作出相應改變的過程。

協(xié)同業(yè)務動態(tài)管理由政務服務事項發(fā)生變動的實施機構(gòu)向業(yè)務協(xié)同牽頭方提交業(yè)務調(diào)整要求，牽頭方征求其他協(xié)辦方意見，確定業(yè)務調(diào)整方案，報政務服務管理機構(gòu)審定后實施調(diào)整。

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五、政務服務事項的一體化辦理

政務服務事項辦理是指申請人通過線上或者線下的方式向政務服務實施機構(gòu)提出政務服務事項辦理申請，政務服務實施機構(gòu)依法通過實地核查、檢驗、檢測、評審、鑒定等審查方式，對遞交的申請作出決定并告知申請人的過程。

政務服務實施機構(gòu)通過在互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶公開政務服務事項辦事指南，為申請人提供一站式辦事服務。申請人通過互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶或?qū)嶓w大廳遞交事項申請，政務服務實施機構(gòu)通過政務服務管理平臺統(tǒng)一受理，經(jīng)由業(yè)務辦理系統(tǒng)對申請事項進行審查并依法作出決定，最后將決定匯總至政務服務管理平臺統(tǒng)一告知申請人。

（一）互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶（外部服務）

互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶公開發(fā)布政務服務事項辦事指南，為公眾提供場景式在線辦事導航，為注冊用戶提供專屬的辦事數(shù)據(jù)存儲和應用空間，提供網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢、咨詢投訴等相關(guān)服務?；ヂ?lián)網(wǎng)政務服務門戶與實體政務大廳應在服務引導、同源數(shù)據(jù)發(fā)布的層次上進行充分的互聯(lián)、集成。

1.建設管理要點

（1）集約建設

按照標準化、集約化原則，采用省級統(tǒng)一門戶或省、市兩級統(tǒng)一門戶建設模式，建設互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶，集中發(fā)布和展示政府部門政務服務信息。

（2）同源管理

各級各部門的政務服務信息，應統(tǒng)一匯聚到本級政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，各項業(yè)務辦理中的受理、過程和結(jié)果信息，應統(tǒng)一發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶，并實現(xiàn)同源發(fā)布。各部門也可反向鏈接相關(guān)信息，擴大信息的公開渠道。

（3）多渠道服務

充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)多渠道服務，包括移動APP、自助服務一體機、熱線電話等，由互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶統(tǒng)一提供服務接口，供各種渠道調(diào)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源。

①移動APP

具備辦件查詢、表單預填、辦事預約、咨詢投訴、網(wǎng)上支付等功能，支持手機等移動終端，支持主流操作系統(tǒng)。

②自助服務終端

具備辦事指南、辦事預約、辦件查詢等功能，支持身份證識別、二維碼掃描、表格樣本打印、申請材料上傳等功能，實現(xiàn)自助申請服務，一般放置于實體大廳和便民服務點。

③第三方公共服務平臺

借助成熟的第三方公共服務平臺，為自然人和法人提供便捷服務。

2.主要功能

主要包括用戶注冊、用戶管理、事項信息的發(fā)布、事項辦理的觸發(fā)、用戶互動、辦理過程和結(jié)果的查詢、服務評價等功能。

（1）用戶注冊

①用戶分類

注冊用戶分為自然人用戶和法人用戶，須采用實名制。法人用戶可用法定代表人實名注冊，激活注冊企業(yè)賬號；或使用統(tǒng)一社會信用代碼直接注冊企業(yè)賬號；或與已使用企業(yè)CA認證的用戶進行關(guān)聯(lián)注冊后創(chuàng)建企業(yè)賬號；或與已使用電子營業(yè)執(zhí)照的用戶進行關(guān)聯(lián)注冊后創(chuàng)建企業(yè)賬號。

②用戶注冊方式

自然人用戶注冊流程如圖5—1所示，主要包括線上門戶注冊、線下窗口注冊和關(guān)聯(lián)注冊等形式。

圖5-1　自然人用戶注冊

【線上自行注冊】申請人注冊時，根據(jù)注冊向?qū)Чδ?，填寫用戶姓名、身份證號碼等基本信息。為保證實時性、安全性、準確性，注冊時須不少于三種認證內(nèi)容，其中身份證信息為必選項，手機號碼、社會保障卡信息、銀行卡賬號、公積金賬號、駕駛證檔案編號等信息任選兩項進行實名驗證，驗證完成后應簽訂網(wǎng)上服務協(xié)議，完成實名注冊。

【線下窗口注冊】在實體政務大廳專設窗口，申請人刷卡進行身份信息驗證，并輸入手機短信驗證碼進行確認，驗證完成后書面簽訂服務協(xié)議，窗口人員激活用戶賬號，及時告知申請人的賬號和密碼，賬號默認為身份證號碼（登錄后賬號實際顯示內(nèi)容及運用中，可根據(jù)實際需求隱去年月日相關(guān)信息，以保護個人隱私），密碼應自動隨機生成，用戶登錄后可自行更改。

【關(guān)聯(lián)注冊】可通過與本地已經(jīng)建立官方實名認證的平臺，綁定認證，獲取實名信息，并補充簽訂服務協(xié)議，完成快速注冊。

法人用戶注冊過程如圖5—2所示，主要包括線上遠程比對注冊、線下法人窗口注冊和關(guān)聯(lián)注冊等方式。

圖5-2　法人用戶注冊

【法人遠程比對注冊】用戶上傳證照圖片，輸入證照信息，與工商、民政、編制管理部門的法人注冊信息進行信息比對驗證，或用戶上傳電子營業(yè)執(zhí)照，驗證通過后，網(wǎng)上簽訂服務協(xié)議，開通法人賬號，并與法定代表人個人實名賬號綁定，完成法人實名注冊。法人用戶變更流程與上述流程相同。

【法人窗口注冊】法定代表人攜帶本人身份證、營業(yè)執(zhí)照（社團組織登記證、機關(guān)事業(yè)單位法人登記證等）到實體政務大廳專設窗口人工核驗，核驗通過后，書面簽訂服務協(xié)議，完成法人用戶實名注冊。法定代表人委托他人現(xiàn)場辦理的，被委托人需攜帶被委托人身份證、法定代表人身份證、法定代表人授權(quán)委托書、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（社團組織登記證、機關(guān)事業(yè)單位法人登記證等）到實體政務大廳專設窗口人工核驗，核驗通過后，書面簽訂服務協(xié)議，完成法人用戶實名注冊。法人用戶變更流程與上述流程相同。

【關(guān)聯(lián)注冊】已使用企業(yè)CA認證或電子營業(yè)執(zhí)照的用戶，進行綁定認證，獲取實名信息，并補充簽訂服務協(xié)議，完成快速注冊。

③用戶登錄

用戶PC端登錄：默認采用身份證號碼登錄，或已綁定手機號碼登錄、手機APP掃描二維碼登錄，登錄過程中應采用短信驗證、密碼等方式提高安全性。

用戶移動APP端登錄：默認采用身份證號碼登錄，或已綁定手機號碼登錄。登錄過程中應采用短信驗證、密碼等方式提高安全性。

（2）用戶管理

①自我管理：應具備用戶信息的維護管理功能，具體應包括以下功能。

【找回密碼】用戶遺忘登錄密碼時，可通過注冊手機號碼，發(fā)送、確認短信驗證碼，重置密碼。也可憑身份證到實體政務大廳，經(jīng)實體政務大廳專設窗口人員審核確認后，將自動生成的新密碼告知用戶。

【更換綁定手機號碼】用戶更換綁定手機號碼，須通過原綁定手機號碼短信驗證確認解除綁定，并通過新手機號碼短信驗證綁定。

【法人用戶授權(quán)】法人用戶應具有多級授權(quán)，可設定被授權(quán)人、授權(quán)有效期、服務事項范圍，被授權(quán)人可進行再次授權(quán)，授權(quán)層級最多三層，具備授權(quán)、申請授權(quán)、變更授權(quán)、取消授權(quán)、授權(quán)查看等功能。具體授權(quán)過程如圖5—3所示：

圖5-3　法人用戶授權(quán)

②后臺管理：應具有注冊用戶的管理功能，提供帳號的開通、禁用和解禁、操作審計功能。

【賬號開通】具有賬號信息的錄入、驗證、開通等功能，可打印書面服務協(xié)議書。

【賬號禁用】用戶有違反法律法規(guī)行為的，管理人員可進行賬號禁用操作，禁用賬號應短信通知用戶。

【賬號解禁】具備已禁用賬號的解禁功能，賬號解禁需經(jīng)過管理部門負責人審核，并通過短信告知用戶。

【操作審計】具備用戶管理過程的操作日志審計功能，實現(xiàn)可追溯。

當統(tǒng)一用戶體系實現(xiàn)法人多賬號授權(quán)管理模式后，在多業(yè)務模式下的應用須考慮實現(xiàn)不同賬號可訪問不同的應用功能，實現(xiàn)應用精細化授權(quán)管理。應用訪問控制模式要保證應用訪問的安全性，滿足應用的實名要求。支持靈活主動的管理應用訪問，當應用訪問控制策略調(diào)整時，能夠?qū)δ硞€應用或某類用戶進行策略調(diào)整，避免對接入應用的擾動，使得系統(tǒng)更加靈活、安全。

（3）事項信息的發(fā)布

各級政務服務實施機構(gòu)在省級統(tǒng)一政務服務事項庫中動態(tài)維護本級服務事項實施清單，政務服務事項庫中的在用、最新版本數(shù)據(jù)單向且實時同步到本級互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶。

①事項信息的檢索

用戶可通過多種方式查找到所需要的政務服務事項信息。

【模糊檢索】應具備通過關(guān)鍵詞、詞組、篩選條件進行政務服務事項的模糊檢索，具備關(guān)鍵字飄紅、搜索排名、熱點排名等功能。

【目錄檢索方式】應具備根據(jù)部門事項目錄、事項類別目錄檢索功能，查找到所需的服務事項信息。

【場景導航】應具備通過服務對象（自然人、法人）、實施主體、服務性質(zhì)、申請類型、服務主題等引導功能，查找到所需的服務事項信息。

【智能推薦】根據(jù)自然人和法人的信息屬性（如法人主體性質(zhì)）、辦理事項的前后關(guān)系、事項訂閱的要求進行自動篩選，推送到用戶空間，實現(xiàn)注冊用戶的個性化智能推薦。

【熱點服務】應具備熱點服務自動排名功能，推送到熱點服務頻道版塊，用戶可通過熱點服務事項快速鏈接通道，查找到所需服務事項信息。

②事項信息的展示

應提供辦事指南、辦事引導、信息分享、多渠道展示等功能。

【辦事指南】應以靜態(tài)頁面形式展示各類辦事指南要素，具備一鍵下載包括材料下載功能。

【辦事引導】應提供網(wǎng)上辦事引導服務功能，包括辦理形式（線上、線下）、是否支持網(wǎng)上預約、通辦范圍、是否支持網(wǎng)上支付、是否支持物流快遞等。

【信息分享】應具備一鍵發(fā)布到微信、微博功能，提供事項二維碼掃描，快速收藏到手機功能，具備辦事經(jīng)驗分享功能。

【多渠道展現(xiàn)】應提供事項信息同源發(fā)布、多渠道展現(xiàn)，支持PC、手機、智能化終端設備的事項信息展示。

（4）事項辦理的觸發(fā)

注冊用戶登錄后，申請人具備事項網(wǎng)上辦理功能，包括申請、預約功能。

①網(wǎng)上申請

申請人查看辦事指南事項信息，點擊“網(wǎng)上申請”，進入網(wǎng)上申請頁面，自動引用申請人的用戶空間信息、電子證照信息，完善填寫其他信息，上傳其他申請材料，提交申請。申請完成后，應給予是否提交成功提示，告知申請編號，并提供短信、移動終端等方式的提醒。充分利用各部門已有電子證照，最大程度精簡紙質(zhì)申請材料。

網(wǎng)上申請應支持三種形式：原件預審、原件核驗、全程網(wǎng)辦。

【原件預審】申請人網(wǎng)上提交申請后，政務服務實施機構(gòu)窗口人員通過政務服務管理平臺網(wǎng)上預審功能查看申請人提交的相關(guān)信息和材料，如果材料符合辦理條件，以短信、移動終端等通知申請人攜帶原件材料到現(xiàn)場辦理，如材料不符合條件，以短信、移動終端等通知申請人網(wǎng)上補正材料。預審通過后，申請人攜帶原件到現(xiàn)場，窗口工作人員審核通過后，正式受理，并按照事項的辦理流程進行內(nèi)部審查、作出審批決定，并將結(jié)果反饋給政務服務管理平臺，通過短信、移動終端等方式通知申請人來大廳領取結(jié)果，也可選擇物流遞送形式遞送證書結(jié)果，整個辦理過程應到大廳現(xiàn)場不超過2次。具體流程如圖5—4所示：

圖5-4　預審流程

【原件核驗】申請人網(wǎng)上提交申請后，默認申請人提交的所有信息材料真實有效，如材料符合辦理條件，窗口人員通過政務服務管理平臺受理，如材料不符合條件，以短信、移動終端等通知申請人網(wǎng)上補正材料，受理通過后由政務服務實施機構(gòu)工作人員通過業(yè)務辦理系統(tǒng)進行審批辦理，并將審批過程、結(jié)果反饋給政務服務管理平臺，窗口人員統(tǒng)一辦結(jié)，到發(fā)證環(huán)節(jié)時通知申請人攜帶原件材料到窗口核驗，核驗通過后領取結(jié)果，整個辦事過程應到大廳現(xiàn)場不超過1次。具體流程如圖5—5所示：

圖5-5　核驗辦理流程

【全程網(wǎng)辦】網(wǎng)上申請，申請信息均為用戶驗證過的信息，申請人提交網(wǎng)上申請后，通過政務服務管理平臺受理，受理通過后由政務服務實施機構(gòu)工作人員通過業(yè)務辦理系統(tǒng)進行審批辦理，并將審批過程、結(jié)果反饋給政務服務管理平臺，窗口人員統(tǒng)一辦結(jié)，審批結(jié)果通過物流遞送，整個辦事過程無需到大廳。具體流程如圖5—6所示：

圖5-6　全程網(wǎng)辦流程

用戶輔助數(shù)據(jù)：包括申請人自己維護的個人信息和申請人的證照信息。申請人自己維護的個人信息主要指手機號碼、地址等，信息維護變更需短信驗證。申請人的證照信息包括自己上傳、后臺推送兩種性質(zhì)，自己上傳的材料可自行修改，后臺推送的證照信息不得自行修改。個人信息和證照信息應用于網(wǎng)上申請的三種形式，輔助填寫申請表格，上傳申請材料，避免申請人申請時重復填報。

辦事過程指引：提交申請后，申請有多種狀態(tài)，不同狀態(tài)需指引申請人配合，并在受理通過、不予受理、補正、辦結(jié)環(huán)節(jié)，通過短信、移動終端等渠道提醒申請人。材料需要補正的，應具備網(wǎng)上補正功能，原件預審或核驗時，應告知兩種途徑（大廳提交，物流提交）；領取審批結(jié)果時，應告知兩種途徑（大廳自領，物流遞送），物流遞送需支持網(wǎng)上支付功能。

②網(wǎng)上預約

網(wǎng)上預約需用戶登錄，可在互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶、APP等渠道預約，選擇預約窗口和事項、日期和時間段，預約申請?zhí)峤缓髴o予明確提示是否成功。

【預約控制】應提供預約控制功能，預約時間一般為從第二天開始的一周內(nèi)的工作時間，可根據(jù)每個事項的辦理時間與預期人數(shù)，設置最大預約數(shù)，預約人數(shù)超過后該時段停止預約。同一政務服務事項一個身份證只能預約一次，必須辦理完成或者取消預約后才能再進行預約。

【大廳聯(lián)動】大廳取號機上開設預約取號功能，并與政務服務管理平臺對接，通過刷身份證調(diào)出未過期的有效預約并打印排隊號單。預約號應按預約時段優(yōu)先叫號。有條件的地方，可以探索移動端預約。

【預約提醒】在預約到期前的合適時間通過短信、移動終端等提醒申請人及時去大廳辦理，因故無法辦理的，需取消預約操作。

【取消預約】在預約時間段內(nèi)，可以取消預約?？稍诰W(wǎng)上、移動終端、大廳自助設備上進行操作。

【信用管理】在一定時間段內(nèi)超過一定次數(shù)的預約不取號或取號不辦理（比如1個月內(nèi)超過3次），暫停該用戶網(wǎng)上預約功能。

（5）用戶互動

互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶提供多種用戶互動方式，包括但不限于咨詢、建議和投訴。

①咨詢

用戶可通過互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶進行網(wǎng)上咨詢，提供網(wǎng)上留言和在線咨詢等方式。網(wǎng)上留言由用戶填寫咨詢問題提交到政務服務管理平臺，由工作人員在合理時限內(nèi)答復并反饋到互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶，答復的時間納入績效考核的指標項；在線咨詢指用戶和部門工作人員點對點的實時交互?；ヂ?lián)網(wǎng)政務服務門戶的每個頁面上，都可打開咨詢鏈接，方便用戶隨時咨詢。需提供精確咨詢功能，能夠根據(jù)用戶當前瀏覽頁面，定位咨詢對象，如當用戶停留在某一政務服務事項的辦事指南時，自動將咨詢對象定位到該事項所屬政務服務主體。

②建議

用戶訪問互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)故障、內(nèi)容錯誤、操作體驗、改進建議、工作評議等方面的問題，可提交建議，由政務服務人員通過政務服務管理平臺反饋答復。對于合理的建議，答復時應隱去建議人的隱私信息后對外公開?；ヂ?lián)網(wǎng)政務服務門戶的每個操作頁面上，都應具有打開建議窗口的鏈接，方便用戶隨時給出建議。

③投訴

用戶投訴需用戶實名登錄，選擇部門、事項類別、是否愿意公開，填寫投訴內(nèi)容并提交，由政務服務管理機構(gòu)通過政務服務管理平臺接收投訴并作出處理，也可派發(fā)至被投訴的部門和人員由其作出解釋，反饋給用戶。如選擇公開，可公示在互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶，為保護投訴人隱私，公開公示時實名投訴用戶的個人信息應被隱藏。投訴需在合理時限內(nèi)予以答復，答復的時間納入電子監(jiān)察并作為績效考核的指標項。

（6）辦理過程和結(jié)果的查詢

用戶在完成政務服務事項的申請后，可通過以下渠道查詢事項的辦理過程和辦理結(jié)果：

【互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶】可通過互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶登錄用戶空間，在已辦件列表中查看申請人的辦件進度，包括辦件的辦理信息、過程信息和結(jié)果信息。用戶也可直接在互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶辦件查詢中輸入統(tǒng)一辦件編號查詢。

【移動終端】用戶登錄互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶APP，在辦件相關(guān)欄目的列表中查詢辦件信息，也可直接在APP辦件查詢中輸入統(tǒng)一辦件編號查詢。

【智能觸摸終端】用戶可在智能觸摸終端的辦件查詢模塊通過刷身份證查詢辦件信息，也可在辦件查詢中輸入統(tǒng)一辦件編號查詢。

【熱線電話】用戶可撥打辦件查詢熱線電話并提供統(tǒng)一辦件編號，由熱線人員代為查詢，并反饋辦件信息。

【二維碼】用戶可通過手機掃描受理通知書二維碼，根據(jù)二維碼中所附帶的統(tǒng)一審核編碼信息檢索辦件庫，獲取辦件信息。

政務服務事項的辦件信息展示頁面應包含但不限于以下關(guān)鍵要素：

【事項申請信息】包括統(tǒng)一審核編碼、申請材料、申請時間、收件憑證、受理通知書等。

【辦理過程信息】包括辦理各環(huán)節(jié)的名稱、起止時間、政務服務人員姓名、政務服務人員工號、各環(huán)節(jié)審查意見等，并附帶辦理流程圖直觀展示辦理進程。

【辦理結(jié)果信息】包括審查決定及證照批文等。

（7）服務評價

服務評價需用戶登錄，便于核實與回訪，應具備限制重復評價，一個IP、一個賬號只能評價一次。

評價指標可分為五級，包括：非常滿意、滿意、基本滿意、不滿意和非常不滿意，分別對應5分、4分、3分、2分、1分的分值。當用戶選擇的是不滿意和非常不滿意兩項時，應填寫不滿意的具體內(nèi)容，以便于監(jiān)察人員分類交辦處理和反饋結(jié)果。

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3.用戶（自然人和法人）信息管理

用戶信息的管理包括用戶基本信息、證照信息、第三方報告及用戶自制信息的管理，應引入分級管理模式。

（1）用戶基本信息

①自然人

包括用戶姓名、用戶名、密碼、手機號碼、證件類型、證件號碼、郵箱、地址等。

②法人

包括統(tǒng)一社會信用代碼、法人名稱、注冊地址、經(jīng)營范圍、法定代表人姓名、身份證號碼及聯(lián)系電話等。

【信息來源】用戶的姓名、身份證號碼、手機號碼等信息均來自于用戶注冊時填寫。

【信息驗證】身份證號碼需通過號碼規(guī)則驗證，手機號碼需通過短信驗證。實名制用戶身份證號碼和姓名信息應通過人口信息庫比對驗證。

（2）證照信息

證照信息是指政務服務實施機構(gòu)根據(jù)申請人提交的申請頒發(fā)的證件、執(zhí)照、批文。

【信息內(nèi)容】應按證照頒發(fā)單位、證照類型、頒發(fā)時間、持證照者（自然人和法人）進行分類，信息內(nèi)容應包括證照元數(shù)據(jù)、照面信息和證照圖像。

【信息來源】證照錄入申請材料電子化、審批結(jié)果電子化和各部門電子證照庫。

【信息分級】證照信息的可信等級主要分為A、B、C、D四級。A級是政務服務實施機構(gòu)產(chǎn)生的證照批文，可在申請政務服務事項時直接使用。B級是已經(jīng)被政務服務窗口人員核驗通過的證照信息，可在申請政務服務事項時重復使用。C級是用戶自行上傳的證照批文，在申請政務服務事項時需要由政務服務窗口人員核驗原件后使用。D級為用戶自制材料，由用戶承諾對其真實性負責，可在申請政務服務事項時直接使用。

【信息加注】A級證照批文上傳時需加蓋發(fā)證機構(gòu)的電子印章，并附“水印注明”（載明：此件由××機構(gòu)提供，僅供辦理政務服務事項時使用，有效期至×年×月×日）；B級證照信息在政務服務窗口人員核驗通過上傳時，需“水印注明”（載明：此件經(jīng)與原件核對無誤，僅供辦理政務服務事項時使用，有效期至×年×月×日）；C級證照批文由用戶提交政務服務窗口人員核驗時，需“水印注明”（載明：此件由本用戶按原件上傳，請政務服務窗口人員受理時與原件核對）；D級自制材料由用戶上傳時，需“水印注明”（載明：本用戶對此材料的真實性負責）。若證照信息來自于獨立的電子證照庫，通過電子證照庫進行驗證。

（3）第三方報告

第三方報告主要為中介機構(gòu)等第三方機構(gòu)出具的評估、檢驗、檢測等報告。

【數(shù)據(jù)內(nèi)容】第三方報告的數(shù)據(jù)內(nèi)容主要由第三方報告名稱和電子文書組成。

【數(shù)據(jù)來源】第三方報告主要由中介機構(gòu)用戶維護上傳,并轉(zhuǎn)換成電子文件格式，有條件的地區(qū)可以對接中介機構(gòu)管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)交換的方式同步中介服務成果。

【信息驗證】用戶自行上傳的第三方報告可信度登記默認為D級（參照電子證照的信息分級），在申請環(huán)節(jié)作為申請材料使用時需要核驗原件，政務服務窗口人員核驗后可信度等級調(diào)整為B級（參照電子證照的信息分級）。

（4）用戶自制信息

【數(shù)據(jù)內(nèi)容】用戶自制信息的數(shù)據(jù)內(nèi)容主要由名稱和電子文書組成。

【數(shù)據(jù)來源】主要來源用戶上傳的各類電子文書，但需限制EXE等可執(zhí)行程序的上傳。用戶上傳自制信息需進行限制，超過固定容量的，用戶需清理后才能上傳。

（二）政務服務管理和業(yè)務辦理（內(nèi)部辦理）

政務服務管理和業(yè)務辦理包括事項管理、運行管理、電子監(jiān)察、電子證照管理、網(wǎng)上支付、物流配套等基礎功能和并聯(lián)審批、事中事后監(jiān)管等拓展功能，具體由政務服務管理平臺和業(yè)務辦理系統(tǒng)組成。

政務服務管理平臺應與同層級互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶對接，互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶事項信息等靜態(tài)信息，通過數(shù)據(jù)接口實現(xiàn)由政務服務管理平臺向互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶單向推送；互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶動態(tài)信息如申請信息、預約信息、咨詢信息等，通過數(shù)據(jù)接口實現(xiàn)與政務服務管理平臺的雙向交互。政務服務管理平臺通過數(shù)據(jù)接口實現(xiàn)與本級業(yè)務辦理系統(tǒng)的雙向交互。

1.基礎業(yè)務功能

（1）政務服務事項管理

政務服務事項管理是政務服務運行管理、電子監(jiān)察管理的基礎，應具備政務服務事項清單管理和事項動態(tài)更新管理功能，記錄政務服務事項的應用情況，提供政務服務事項變化追蹤、自動檢查校驗、匯總統(tǒng)計、比對分析等功能。政務服務事項庫管理主要包括目錄清單管理、實施清單管理、清單發(fā)布管理、統(tǒng)計分析等功能。

①目錄清單管理

具備對全?。▍^(qū)、市）統(tǒng)一動態(tài)維護管理功能，覆蓋省、市、縣三級政務服務事項的主項、子項事項，目錄清單管理功能應至少包括以下功能：

【清單要素管理】包括事項類型、基本編碼、事項名稱、設定依據(jù)等基本要素信息，支持基本要素的新增、修改、刪除等操作。

【統(tǒng)一清單庫初始化】將統(tǒng)一清單數(shù)據(jù)初始入庫，提供批量導入功能，并根據(jù)要素規(guī)則自動檢查并提醒錯誤信息。

【動態(tài)維護管理】具備新增、變更、拆分、合并、暫停、取消、統(tǒng)計分析等功能。

——新增：清單新增由編制、法制等有關(guān)職能部門審核通過后，生成清單新版本及事項編碼，統(tǒng)一更新。

——清單變更、暫停、取消、拆分、合并可參照新增流程實施。

——查詢統(tǒng)計：提供查詢統(tǒng)計、報表和電子表格文件導出等功能。

②實施清單管理

實施清單管理應具備編制、變更、查詢統(tǒng)計等功能。

【編制】各級政務服務實施機構(gòu)可從目錄清單中選擇本級范圍內(nèi)的政務服務事項，同步基本要素信息，完善填寫實施清單中其他要素信息，填寫完成后報編制、法制等部門審核。審核通過后，納入本部門的實施清單。業(yè)務辦理系統(tǒng)依托實施清單運行。

提供辦理項設置功能，靈活設置辦理項多情形條件，根據(jù)不同條件關(guān)聯(lián)不同材料，具備辦理流程自定義配置，自動生成外部流程圖。

【變更】實施清單變更可參照編制流程實施。

【查詢統(tǒng)計】提供查詢統(tǒng)計、報表和電子表格文件導出等功能。

③清單發(fā)布管理

提供清單發(fā)布的通用接口，供各級政府門戶網(wǎng)站，省、市兩級互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶調(diào)用，實現(xiàn)清單同源發(fā)布。

④統(tǒng)計分析

具備事項檢索功能，可按區(qū)域、部門、類型、狀態(tài)檢索，應具備清單統(tǒng)計報表功能，支持電子表格文件導出功能，提供事項橫向部門比對分析，提供同一事項實施清單在不同地區(qū)、不同層級的比對分析。

（2）政務服務運行管理

政務服務運行管理包括網(wǎng)上預約、受理、審核、審批、收費、送達、評價等環(huán)節(jié)的管理。集成大廳各類智能化設備，實現(xiàn)線上線下融合的一體化辦理。辦理流程如圖5—7所示：

圖5-7　一體化辦理流程

①網(wǎng)上預審

網(wǎng)上預審是對注冊用戶通過互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶、移動APP等提交的申請進行初步審核，基本滿足申請條件及材料的，即可進行預受理，預受理后，可讓申請者進一步提供相關(guān)材料或者信息。

②預約管理

預約管理是對注冊用戶通過互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶、移動APP等提交的預約辦理信息的管理功能，應具備預約事項屬性配置、預約時間段設置等。

③窗口受理

窗口受理是實體政務大廳窗口人員受理本人權(quán)限范圍內(nèi)的服務事項，涵蓋咨詢、接件、受理、查詢等業(yè)務環(huán)節(jié)，主要包括預審、叫號、接件、受理、補齊補正等功能。

【預審】預審是對注冊用戶網(wǎng)上提交辦件申請信息進行審核確認、反饋的管理功能。若辦件中缺少必要材料，應提醒用戶補充材料；若材料齊全通過預審，可通過在線消息、手機短信、移動終端等方式通知用戶到現(xiàn)場辦理。

【叫號】申請人根據(jù)取號票到窗口排隊辦理，通過與大廳窗口顯示屏對接，動態(tài)顯示窗口排隊情況，窗口人員在業(yè)務辦理時，進行叫號操作，按照辦件編號進行申辦人業(yè)務受理。叫號需要與大廳排隊取號機、窗口顯示屏進行關(guān)聯(lián)。

【接件】申請人辦理時，刷卡進行身份確認，窗口人員快速獲取申請人基本信息并完善填寫其他信息，證照材料自動關(guān)聯(lián)電子證照庫證照信息，其他材料通過高拍儀快速上傳到系統(tǒng)，完成接件操作。

【受理】接件完成后，進入受理操作，窗口人員受理通過，打印帶二維碼的受理通知書，受理通知書應提供辦件編號、受理時間、受理部門、窗口人員、承諾時限、受理材料以及送達方式等信息，告知申請人。受理不通過，打印不予受理通知書，不予受理通知書應提供辦件編號、受理時間、受理部門、窗口人員、不予受理原因等信息，告知申請人。

系統(tǒng)應支持一窗受理模式，列出所有受理材料的審查要點并醒目提示，降低綜合窗口人員的受理難度。

【補齊補正】對于需要材料補齊補正的情況，應打印補齊補正通知書，補齊補正通知書應提供辦件編號、受理時間、受理部門、窗口人員、承諾時限、需補齊補正材料等信息。申請人補齊補正材料后再來辦理時，可直接調(diào)出補齊補正辦件繼續(xù)辦理。

④內(nèi)部審批

對于有獨立業(yè)務辦理系統(tǒng)的政務服務實施機構(gòu)，通過數(shù)據(jù)交換，向業(yè)務辦理系統(tǒng)推送申請表、附件材料、受理信息，并從業(yè)務辦理系統(tǒng)獲取過程信息、審批結(jié)果、電子證照。對于沒有獨立業(yè)務辦理系統(tǒng)的實施機構(gòu)，可直接在政務服務運行管理系統(tǒng)中完成事項內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，內(nèi)部審批包括業(yè)務審批、特別處置、內(nèi)部監(jiān)察等功能。

【業(yè)務審批】實現(xiàn)部門內(nèi)部辦理，包括審查、決定、送達等通用審批環(huán)節(jié)，應支持部門自定義審批流程。

【特別處置】特別處置主要包括事項掛起、異常中止、申請延時等。在聽證、實地核查等特殊情況時作暫停處理，并告知申請人，事項掛起后，事項辦理時效將停止計時。由于事項特殊原因需要延時的辦件，應申請延時，延時申請審核通過后，該事項監(jiān)察點時限也將自動延時。對于辦件過程中中止的，需要發(fā)起中止程序，提交中止原因。

【內(nèi)部監(jiān)察】對部門內(nèi)部事項審批辦理進行跟蹤、監(jiān)控。具有監(jiān)察權(quán)限的政務服務實施機構(gòu)人員可以對審批的過程進行監(jiān)控，應能提供預警提醒功能。

⑤收費制證

系統(tǒng)根據(jù)事項收費依據(jù)和標準自動計算出收費金額，窗口人員進行核價，打印繳費通知單，申請人持繳費通知單到指定銀行窗口繳費，銀行工作人員進行收訖確認，打印發(fā)票，繳費完成后，申請人返回實體政務大廳，由窗口人員確認收費。有條件的地區(qū)可以實現(xiàn)統(tǒng)一在線繳費。需要打印的事項，具備在線套打功能。申請者在互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶上可以自行打印相關(guān)通知單。

⑥送達

通過手機短信、移動終端等將辦理結(jié)果告知申請人、請其到大廳取件，窗口人員登記送達信息，也可以通過物流的方式將辦理結(jié)果送至申請人。

⑦查詢與評價

事項辦理過程中，可在互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶上隨時查看辦件進度，讓申請者能隨時查看到整個過程。

事項辦理結(jié)束后，申請人可通過手機短信、移動終端、互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶、政務服務大廳評價器（或窗口交互平臺）等渠道進行辦件評價，評價信息應關(guān)聯(lián)到窗口，作為績效評估的依據(jù)。

⑧歸檔管理

審批事項辦結(jié)后，將審批形成的電子證照、決定及回執(zhí)，申請人上傳的各類電子文書及提報的審批項目基本信息，實施行政審批受理（或者不予受理）、審查、辦理等過程形成的電子表單，行政審批關(guān)鍵業(yè)務行為的受理人、受理時間、辦理情況等過程描述元數(shù)據(jù)，按照檔案管理有關(guān)要求在線或離線進行電子歸檔。

⑨智能化集成

高拍儀/掃描儀：可將掃描材料壓縮轉(zhuǎn)換并自動上傳到政務服務運行管理系統(tǒng)中，實現(xiàn)辦件材料的電子化。應支持A3/A4大小材料上傳，具備圖片矯正、編輯等電子材料優(yōu)化功能。

身份證讀卡器：可實現(xiàn)刷卡辦件申請、獲取辦件數(shù)據(jù)、刷卡辦件取證等功能，需支持讀取二代身份證照片信息功能。

排隊叫號系統(tǒng)：可支持刷卡快速打印號票，顯示辦理事項、排隊人數(shù)等信息，支持窗口軟件叫號集成功能，具備取號機缺紙自動預警功能。

智能觸摸終端：可提供大廳簡介、組織架構(gòu)、服務指南、辦理流程、法律法規(guī)、公示公告等相關(guān)信息查詢功能，可提供刷卡辦件查詢、辦事評價功能。

窗口顯示屏：注明窗口的編號、實施機構(gòu)名稱、政務服務事項的名稱、當前登錄系統(tǒng)窗口人員姓名和工號、動態(tài)顯示窗口排隊信息、自動標識紅旗窗口、先進個人等狀態(tài)信息。

自助服務終端：可提供辦事指南、辦事預約、辦件查詢等服務，支持身份證識別、二維碼掃描、樣本打印、申請材料掃描等功能。

在實現(xiàn)線上線下集成化辦理的同時，支持對部分政務服務事項的全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)申請、受理、審查、決定、送達等全流程網(wǎng)上運行，主要流程見下圖。

圖5-8　服務事項全流程網(wǎng)上辦理

（3）電子監(jiān)察管理

電子監(jiān)察管理是指對政務服務事項運行全過程進行網(wǎng)上監(jiān)察，涵蓋事前、事中、事后過程，是支撐政務服務事項公開透明運行的保障。電子監(jiān)察運行流程如圖5—9所示：

圖5-9　電子監(jiān)察運行流程

電子監(jiān)察管理功能包括監(jiān)察規(guī)則設置、運行監(jiān)察、投訴處理、效能管理、統(tǒng)計分析和監(jiān)察日志。

①監(jiān)察規(guī)則設置

監(jiān)察規(guī)則設置支持監(jiān)察條件、監(jiān)察類型、監(jiān)察狀態(tài)、掃描時間的自定義配置，提供監(jiān)察條件運算配置，運算關(guān)系包括和、或，大于、小于、等于，加、減、乘、除等。

提供監(jiān)察數(shù)據(jù)自動運算功能，通過監(jiān)察條件配置對相關(guān)數(shù)據(jù)進行邏輯計算，生成監(jiān)察信息數(shù)據(jù)。提供監(jiān)察指標配置管理功能，監(jiān)察指標由監(jiān)察規(guī)則組合而成，通過監(jiān)察指標將辦件信息庫中的異常數(shù)據(jù)自動抓取到異常信息庫中。

監(jiān)察指標分為五類：時效異常指標、流程異常指標、內(nèi)容異常指標、裁量（收費）異常指標、廉政風險點指標。

【時效異常指標】設置臨近時限監(jiān)察，計算當日日期減去辦件受理日期得到的時限，掃描比對事項法定期限和承諾期限，自動識別是否臨近時限、是否超期異常。設置環(huán)節(jié)時限監(jiān)察，計算當日日期減去流程上一環(huán)節(jié)通過日期得到的時限，掃描比對環(huán)節(jié)處理承諾時限，自動識別辦理環(huán)節(jié)是否超期。

【流程異常指標】設置狀態(tài)異常監(jiān)察，掃描辦件信息庫中狀態(tài)信息，自動識別是否暫停。設置結(jié)果異常監(jiān)察，掃描辦件信息庫中狀態(tài)信息，自動識別是否中止、是否不予受理、是否審批不通過。

【內(nèi)容異常指標】設置完整性異常監(jiān)察，掃描辦件信息庫中申請表格、申請材料、辦理附件信息，識別申請表格字段內(nèi)容、申請材料、辦理附件是否為空。設置一致性異常監(jiān)察，掃描辦件信息庫中辦件過程信息，識別前后辦理環(huán)節(jié)申請表格字段內(nèi)容、申請材料、辦理附件是否一致。

【裁量（收費）異常指標】設置裁量異常監(jiān)察，掃描政務服務事項庫中收費依據(jù)信息，比對相關(guān)部門收入征管系統(tǒng)的收費依據(jù)，識別收費裁量是否異常。設置收費異常監(jiān)察，掃描辦件信息庫中收費信息，比對政務服務事項庫收費依據(jù)信息，識別收費是否異常。

【廉政風險點指標】設置廉政風險點監(jiān)察，對設有廉政風險點的環(huán)節(jié)、人員，掃描投訴信息庫、辦件異常信息庫信息，識別風險情況。

②運行監(jiān)察

運行監(jiān)察包括實時監(jiān)控、預警糾錯、督查督辦、大數(shù)據(jù)監(jiān)察。

【實時監(jiān)控】通過自動采集辦件信息庫數(shù)據(jù)，還原辦件的辦理過程。具備政務服務管理機構(gòu)人員授權(quán)查閱功能，可查閱政務服務事項受理、承辦、審核、批準、辦結(jié)等過程信息，包括辦件基本信息、辦件過程信息、辦件結(jié)果信息、申請表格、辦理附件、結(jié)果附件、廉政風險防控信息等內(nèi)容，政務服務管理機構(gòu)人員可對發(fā)現(xiàn)的異常情況直接發(fā)起督查督辦處理。

【預警糾錯】應根據(jù)時效、內(nèi)容、流程、收費、廉政五類監(jiān)察指標自動判斷，對異常情況發(fā)出預警信號，并通過“黃牌”和“紅牌”方式進行提醒。

【督查督辦】可根據(jù)預警信號，對發(fā)現(xiàn)的異常情況發(fā)出督辦單，被督辦人員需給出答復。督查督辦的結(jié)果可納入部門及個人績效考評。政務服務管理機構(gòu)人員對部門、個人行使權(quán)力過程中出現(xiàn)的疑似異常或異常的自查自糾情況進行調(diào)查處理；調(diào)查結(jié)果納入部門、個人績效考評。

【大數(shù)據(jù)監(jiān)察】運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，比較分析地區(qū)、部門、事項間數(shù)據(jù)，對各地各部門政務服務工作的整體運行情況進行監(jiān)察。

③投訴處理

投訴來源于互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶網(wǎng)上投訴、來電、來訪等渠道，應提供登記、調(diào)查、審核、批示、結(jié)果認定流程管理功能。其中網(wǎng)上投訴處理結(jié)果需通過數(shù)據(jù)接口推送到互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶反饋，系統(tǒng)應具備全程留痕功能，投訴結(jié)果認定結(jié)論與被投訴部門、被投訴人關(guān)聯(lián)，并納入部門、個人績效考核。

④效能管理

效能管理可根據(jù)各地績效考核管理辦法進行設置，量化考核標準，自動對各部門、各崗位的辦事效能進行打分、考核和分析，考核結(jié)果應通過數(shù)據(jù)接口定期推送到本級互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶進行公示?？冃Э己税己艘?guī)則設置、效能評估、申訴管理、數(shù)據(jù)上報等。

【考核規(guī)則設置】應具備考核規(guī)則自定義設置，分為部門、窗口、個人三種考核主體類型，手動和自動兩種考核方式，考核指標包括考核方式、分值、內(nèi)容、指標項、權(quán)重系數(shù)等具體指標。

【效能評估】效能評估由考核人員發(fā)起操作，可選擇考核主體類型，挑選對應的具體部門、窗口或人員，挑選考核規(guī)則中的考核指標，填寫考核時間范圍，發(fā)起考核流程。自動考核部分抽取考核主體對應辦件信息庫的辦件數(shù)據(jù)進行計算，形成辦件量、提速率等指標項，自動評估打分；手動考核部分，通過巡邏抽查發(fā)現(xiàn)問題，考核人員登記扣分并關(guān)聯(lián)考核指標，受到群眾表揚的，考核人員登記加分并關(guān)聯(lián)考核指標。支持部門、窗口、個人考評情況的查詢，支持部門、窗口、個人季度考核、年度考核報表匯總。

【申訴管理】個人考核扣分，在規(guī)定的時限內(nèi)可進行在線申訴，陳述申訴理由，申訴申請?zhí)峤缓笥烧辗展芾頇C構(gòu)人員進行查證，非因部門、窗口工作人員的過失而造成扣分的，將相應扣分加回。

【數(shù)據(jù)上報】本級效能數(shù)據(jù)需定期上報到上級政務服務管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)效能匯總。

⑤統(tǒng)計分析

應支持靈活的查詢統(tǒng)計設置，可按地區(qū)、時間段、部門、事項類型等進行設置，自動生成辦件統(tǒng)計、滿意度統(tǒng)計、部門辦件匯總、辦理事項匯總統(tǒng)計、辦理時效統(tǒng)計、部門時效統(tǒng)計、異常數(shù)據(jù)統(tǒng)計、咨詢問題匯總統(tǒng)計等數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表，支持在線打印、電子表格導出功能。應支持用圖表的方式直觀展現(xiàn)整體情況，包括各部門辦件量、平均用時、辦件滿意度、異常辦件等。

⑥監(jiān)察日志

可對辦件情況、辦結(jié)情況及督辦情況等方面的網(wǎng)上運行數(shù)據(jù)自動采集，定量分析形成日志記錄；對所有政務服務管理機構(gòu)人員進行系統(tǒng)操作和使用等方面的工作情況進行監(jiān)控、記錄和分析統(tǒng)計。

（4）電子證照管理

電子證照是以數(shù)字方式存儲、傳輸?shù)淖C件、執(zhí)照、批文等審批結(jié)果信息，是支撐政務服務運行的重要基礎數(shù)據(jù)。

電子證照庫是基礎資源庫的組成部分。電子證照庫設計應包含證照編號、證照內(nèi)容信息、證照信息文件、證照樣式，并預留電子證照文件的索引。電子證照和證照信息文件數(shù)據(jù)都應歸集到電子證照庫中統(tǒng)一管理和使用。證照信息標準應實現(xiàn)省級統(tǒng)一，推動全國互認。

①證照目錄管理

電子證照應該具有統(tǒng)一的目錄管理，明確各類證照的類別。電子證照目錄可按證照頒證單位、證照類型、持證者類型（自然人和法人）進行分類。

②證照庫接口管理

電子證照庫提供的請求訪問接口應與具體的證照和證照內(nèi)容無關(guān)。通過制定電子證照庫接口服務標準，對新增的證照信息，發(fā)布其證照編號和證照內(nèi)容數(shù)據(jù)庫字段標準，即可通過原設計的接口提供服務。部分存儲在其他信息系統(tǒng)中的證照信息，以接口方式提供服務，由電子證照庫封裝后統(tǒng)一對外提供服務。

③證照維護管理

證照維護主要包括證照變更、證照年檢、證照掛失和有效期管理、版本管理。

【證照變更】如因采集數(shù)據(jù)錯漏需要變更證照數(shù)據(jù)，為新數(shù)據(jù)產(chǎn)生一個新版本，原數(shù)據(jù)標記為歷史版本。

【證照年檢】對于需要定期年檢的證照，年檢信息作為證照附屬信息，可以逐年附加。

【證照掛失】已掛失的電子證照標記為掛失，不可再被引用，但保留數(shù)據(jù)備查。

【有效期管理】對于注明有效期限的證照，采集時必須采集有效期數(shù)據(jù)。證照超過有效期后系統(tǒng)自動將其標記為歷史版本，不可再被引用。在證照有效期到期前，政務服務平臺可以自動通知證照持有人。

【版本管理】任何證照信息變動都不會修改數(shù)據(jù)記錄，而是將原數(shù)據(jù)標記為歷史版本，并產(chǎn)生一條新數(shù)據(jù)。歷史數(shù)據(jù)僅用作備查，不再提供給外部引用。

④證照安全管理

電子證照安全的核心是電子證照文件的安全，需要有效的機制來保障電子證照文件的完整性（防篡改）、不可否認性（確認電子證照的簽發(fā)單位）和可驗證（確認電子證照是否已被注銷）。為保證電子證照在其生成、入庫、應用全過程的信息安全，建議在全過程使用電子簽名。具體包括：相關(guān)系統(tǒng)在調(diào)用電子證照庫接口服務和封裝證照信息文件用于引用時，應使用服務器CA驗證或相關(guān)主管部門審查批準的電子證照系統(tǒng)驗證。

⑤證照訪問管理

注冊用戶可通過登錄互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶獲取用戶相關(guān)的電子證照數(shù)據(jù)，并在事項申請時直接調(diào)用。政務服務實施機構(gòu)在受理、審批時，可以調(diào)用電子證照數(shù)據(jù)輔助辦理。

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（5）網(wǎng)上支付管理

用戶在互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶辦理各種事項涉及繳費時，由政務服務門戶生成繳款單，向統(tǒng)一公共支付平臺發(fā)起繳款請求，由公共支付平臺與代收機構(gòu)平臺實施電子支付，并按業(yè)務歸屬地區(qū)實時將業(yè)務數(shù)據(jù)歸集至相關(guān)征收部門收入征管系統(tǒng)。按照約定時間（如每日24點前），代收機構(gòu)將資金清分至相關(guān)征收部門指定資金結(jié)算賬戶，公共支付平臺與代收機構(gòu)平臺、收款銀行系統(tǒng)、相關(guān)征收部門收入征管系統(tǒng)進行多方對賬，并完成資金結(jié)報、清算等業(yè)務。用戶在互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶辦理繳費時涉及的“第三方支付平臺”須為依法取得《支付業(yè)務許可證》的非銀行支付機構(gòu)。網(wǎng)上支付流程如圖5—10所示：

圖5-10　網(wǎng)上支付流程

統(tǒng)一公共支付平臺建設主要包括信息系統(tǒng)開發(fā)、標準規(guī)范制定和系統(tǒng)接入實施三部分。一是信息系統(tǒng)開發(fā)，主要包括政府收入征管信息系統(tǒng)升級改造、統(tǒng)一公共支付平臺建設。二是標準規(guī)范制定，主要包括相關(guān)征收部門接入標準規(guī)范、執(zhí)收單位接入標準規(guī)范、代收機構(gòu)接入標準規(guī)范、收款銀行接入標準規(guī)范的制定。同時在機制配套上，建立以相關(guān)征收部門為主導的工作體制機制，出臺有利于推動網(wǎng)上繳納稅費的配套政策。三是系統(tǒng)接入實施，主要包括相關(guān)征收部門接入實施、執(zhí)收單位接入實施、代收機構(gòu)接入實施、收款銀行接入實施。

（6）物流配套管理

充分利用現(xiàn)有成熟第三方物流服務，實現(xiàn)申請材料和辦理結(jié)果的傳遞交接，提供便捷化服務。依托第三方建立統(tǒng)一的物流服務系統(tǒng)，并與網(wǎng)上支付對接，實現(xiàn)網(wǎng)上支付與物流對賬，物流傳遞包括申請材料遞送、審批結(jié)果遞送。

①申請材料遞送

用戶登錄互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶，選擇辦件材料遞送，自動獲取用戶基本信息、辦件編號信息，推送到物流服務系統(tǒng)，系統(tǒng)自動分配快遞員，并通知取件，在遞送過程中應記錄遞送物流狀態(tài)信息，用戶可跟蹤物流信息。

②審批結(jié)果遞送

窗口人員登錄平臺勾選遞送材料清單，系統(tǒng)根據(jù)辦件編號、遞送地址等生成遞送單，系統(tǒng)自動分配快遞員，并通知取件，在遞送過程中應記錄遞送物流狀態(tài)信息，窗口人員和申請人可跟蹤物流信息。

2.功能拓展與流程優(yōu)化

（1）并聯(lián)審批

并聯(lián)審批是對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，實行由一個中心（部門或窗口）協(xié)調(diào)、組織各責任部門同步審批辦理的行政審批模式。結(jié)合行政審批制度改革，充分利用政務服務平臺，支撐企業(yè)設立登記多證合一、投資項目并聯(lián)審批、投資項目多評合一、投資項目多圖聯(lián)審等拓展應用。

①企業(yè)經(jīng)營許可聯(lián)合審批

各地結(jié)合實際，根據(jù)國務院相關(guān)文件要求，逐步推動企業(yè)設立登記多證合一，并同步調(diào)整網(wǎng)上政務服務平臺相關(guān)功能和流程。針對與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)聯(lián)的許可事項，按行業(yè)類別實行聯(lián)審聯(lián)辦。需現(xiàn)場勘察的，探索“聯(lián)合踏勘”，降低企業(yè)制度性交易成本。

②投資項目并聯(lián)審批

投資項目并聯(lián)審批將項目審批分為用地和規(guī)劃階段、立項（審批核準備案）階段、報建階段、開工后竣工前階段、竣工后階段等，實現(xiàn)“事項及材料一單告知，批量申請多個事項，申請材料一窗受理，審批過程并行協(xié)同，審批結(jié)果關(guān)聯(lián)共享”等服務功能和“項目審批流程圖監(jiān)控、督查督辦、匯總分析”等監(jiān)管功能。有條件的地區(qū)可以實行“容缺受理”制度，進一步加快項目審批效率。項目審批應依托投資項目在線監(jiān)管平臺，統(tǒng)一項目代碼，上報項目的審批過程和結(jié)果信息。

③投資項目多評合一

投資項目多評合一是由政務服務管理機構(gòu)牽頭會同相關(guān)部門，對項目基本信息進行聯(lián)合評審，明確所需中介評估內(nèi)容，申請人按需提交所有的評估材料，各部門聯(lián)合評審，統(tǒng)一給出整改意見。投資項目多評合一把對相關(guān)中介評估的審查工作由串聯(lián)改為并聯(lián)，實現(xiàn)企業(yè)投資項目立項評估的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一監(jiān)管。

④投資項目多圖聯(lián)審

投資項目多圖聯(lián)審，實行一窗受理、一次收費、聯(lián)合審查，重點解決各部門電子圖的格式統(tǒng)一問題，開展基于統(tǒng)一GIS地圖的電子圖審，利用大附件存儲技術(shù)，實現(xiàn)“一張圖”在部門之間的流轉(zhuǎn)、審批，實現(xiàn)全過程自動存檔，形成圖審電子檔案。

（2）加強事中事后監(jiān)管

圍繞“先照后證”改革后聯(lián)動監(jiān)管、“雙隨機一公開”、信用監(jiān)管等方面，以信息化平臺為支撐，實現(xiàn)行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與等“五位一體”。充分利用社會信用體系建設成果，加強信用信息在事中事后監(jiān)管中的應用，推進綜合執(zhí)法和協(xié)同監(jiān)管。

開展企業(yè)信用信息交換共享。按照政務服務管理平臺統(tǒng)一制訂的信息交換共享目錄，實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門之間的登記注冊、審批信息及監(jiān)管信息雙向?qū)崟r交換。各政府部門在履行職責過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰以及其他依法應當公示的企業(yè)信用信息，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。構(gòu)建同級部門之間行政許可、行政處罰以及其他依法應當公示信息的雙向告知、數(shù)據(jù)比對機制，實現(xiàn)證照銜接、聯(lián)動監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)作，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管水平。

開展市場主體監(jiān)管風險監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析。依托政務服務平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等相關(guān)平臺資源，在歸集各類企業(yè)信用信息的基礎上，工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門要按照法定職責建立監(jiān)測系統(tǒng)分工協(xié)作框架，逐步建設監(jiān)測數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)開發(fā)與應用，開展大數(shù)據(jù)智能關(guān)聯(lián)分析。逐步建立市場主體監(jiān)管風險動態(tài)評估機制，通過整合日常監(jiān)管、抽查抽檢、網(wǎng)絡定向監(jiān)測、違法失信、投訴舉報等相關(guān)信息，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，分析掌握重點、熱點、難點領域違法活動特征，及時根據(jù)市場主體監(jiān)管動態(tài)信用風險等級實施有針對性的監(jiān)管。

開展企業(yè)信用監(jiān)管警示工作。將企業(yè)信用信息公示與企業(yè)信用監(jiān)管結(jié)合起來，依據(jù)信用分類、風險等級、監(jiān)管職能，對企業(yè)實施信用分類監(jiān)管。對信用良好的企業(yè)，實施以隨機抽查為重點的監(jiān)管措施；對有輕微違法失信的企業(yè)，通過公開失信記錄、督促整改等措施加強監(jiān)管；對有違法違規(guī)等典型失信行為的企業(yè)，采用公開違法記錄、重點抽查、列入經(jīng)營異常名錄、市場限制等措施加強監(jiān)管；對有嚴重違法失信行為的企業(yè)，適用重點檢查、列入嚴重違法失信企業(yè)名單、市場禁入等監(jiān)管措施。

（3）打通基層政務服務“最后一公里”

加強基層服務中心建設。按照“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一功能定位、統(tǒng)一機構(gòu)設置、統(tǒng)一名稱標識、統(tǒng)一基礎設施、統(tǒng)一運行模式）和“三個標準化”（事項名稱、流程、材料標準化，事項辦理、服務過程標準化，服務管理機制建設標準化）要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）便民服務中心規(guī)范化建設，推動戶籍辦理、個體工商登記、社保、農(nóng)技推廣、宅基地申請、計劃生育管理、流動人員管理、社會救助、法律調(diào)解、社會綜治等與基層群眾聯(lián)系密切的事項在基層便民服務中心直接辦理。

推廣網(wǎng)上聯(lián)動辦理。整合各級部門延伸到基層的信息系統(tǒng)，建設覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）便民服務中心的統(tǒng)一政務服務平臺。依托統(tǒng)一政務服務平臺，推動縣級行政審批事項受理窗口下移，建立“基層窗口受理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、主管部門審批、基層窗口反饋”的辦事模式，讓群眾在基層便民服務中心就近辦事。

推行網(wǎng)上代辦。推進實體政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，打造政務服務“一張網(wǎng)”，簡化服務流程，創(chuàng)新服務方式，對群眾辦事實行“一口受理”、“一站辦結(jié)”。探索發(fā)揮農(nóng)村電商服務站點的作用，以政府適當補貼方式，鼓勵農(nóng)村電商服務點為基層群眾提供網(wǎng)上代辦行政審批以及社保、繳費、醫(yī)院預約掛號等服務。

（4）政務服務熱線

通過“12345”等政務服務熱線集中接受社會公眾的咨詢、求助、意見、建議和投訴，通過信息化手段逐步整合各部門現(xiàn)有的政民互動渠道。及時解決群眾反映的熱點和難點問題，提供政策法規(guī)、辦事程序、生活指南及查詢有關(guān)部門職能范圍等咨詢服務。推動政務服務熱線與互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶和政務服務管理平臺集成，實現(xiàn)“一號對外、訴求匯總、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動、限時辦理”，服務范圍覆蓋政府政務服務和公共服務領域。

（5）公共資源交易

推動公共資源交易平臺建設，實現(xiàn)工程建設、政府采購、土地使用權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)出讓交易、藥品及醫(yī)療器械采購等活動的全過程網(wǎng)上電子交易。政務服務中心、公共資源交易中心一體化建設的地區(qū)，積極探索實現(xiàn)政務服務平臺與公共資源交易平臺的融合，支持數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。

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六、互聯(lián)互通與信息共享

（一）統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換

充分利用國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和各地方已有的數(shù)據(jù)共享交換平臺等信息基礎設施資源，構(gòu)建全國政務服務數(shù)據(jù)共享平臺體系。

1.目錄與交換體系

（1）目錄體系

政務信息資源目錄體系是為整合利用各類政務信息資源而建設的信息服務體系。根據(jù)業(yè)務需求，按照統(tǒng)一的信息資源目錄體系標準，對相關(guān)政務服務信息資源進行編目，生成政務服務公共信息資源目錄，記錄政務服務信息資源結(jié)構(gòu)和政務服務信息資源屬性。政務服務信息資源結(jié)構(gòu)通過樹狀的目錄結(jié)構(gòu)，展示政務服務信息資源之間的相互關(guān)系，政務服務信息資源屬性則描述信息資源的管理屬性。

政務服務公共信息資源目錄信息包含6類信息：自然人基本信息、法人信息、證照信息、投資項目信息、政務服務事項信息、辦件信息。

具體信息規(guī)范見附錄二。

（2）交換體系

交換體系是為消除部門間、地域間、層級間政務服務信息共享困難、信息不一致、信息實時性不強而建設的信息服務體系。按照政務服務信息資源交換標準，根據(jù)各地區(qū)各部門應用系統(tǒng)的需求，科學規(guī)劃共享信息，為部門內(nèi)的業(yè)務應用系統(tǒng)和跨部門的綜合應用系統(tǒng)提供信息定向交換服務和信息授權(quán)共享服務。

（3）相互關(guān)系

目錄體系和交換體系既相對獨立，可獨立建設，又相互依賴，可互相提供服務。一方面，通過目錄體系建立起的政務信息資源目錄及接口，可對政務信息資源進行查詢和檢索，從而為政務信息交換奠定基礎；另一方面，通過交換體系，可對政務信息資源編目進行傳送和對信息資源進行訪問、獲取。應用系統(tǒng)根據(jù)需要可以選擇目錄體系提供的目錄服務，或交換體系提供的交換和共享服務，也可選擇兩個體系提供的所有服務。

（4）層次結(jié)構(gòu)

可采用集中與分布相結(jié)合的方式進行信息資源目錄服務和數(shù)據(jù)交換服務，其體系主要分為國家、省、地市三級節(jié)點，實現(xiàn)國家、省、市、縣級數(shù)據(jù)交換。在國家級節(jié)點存儲和提供政務信息資源總目錄和國家級政務數(shù)據(jù)交換服務；在省級節(jié)點存儲和提供相關(guān)省級政務信息資源分目錄和省級交換服務；在地市級節(jié)點存儲和提供地市級及以下政務信息資源分目錄和地市級及以下交換服務。下級節(jié)點應當利用上級節(jié)點進行本級政務信息資源的注冊和跨區(qū)域的數(shù)據(jù)交換。如圖6—1所示。

圖6-1　數(shù)據(jù)交換體系層級結(jié)構(gòu)圖

采用統(tǒng)建模式、分建模式的地區(qū)可根據(jù)實際情況組織各層級數(shù)據(jù)交換平臺建設。

（5）交換方式

國家級、省級、地市級節(jié)點內(nèi)部采用集中交換和分布交換相組合的形式。

集中交換模式將信息資源集中存儲于共享信息庫中，信息資源提供者或使用者通過訪問共享信息庫實現(xiàn)信息資源交換。對于信息共享程度較高的信息資源，可采用集中交換模式。在集中交換的基礎上進行數(shù)據(jù)清洗、加工、整合，并為其他部門提供服務，便于各類主題信息的統(tǒng)計分析和提高信息查詢效率。分布交換模式將信息資源分別存儲于各業(yè)務信息庫中，以目錄的方式進行數(shù)據(jù)共享，信息資源提供者和使用者通過交換節(jié)點提供的交換服務實現(xiàn)信息資源的跨部門共享，實現(xiàn)一數(shù)一源、一源多用、跨部門共享。集中與分布相結(jié)合，從而支持多種服務模式。國家級、省級、地市級節(jié)點之間通過國家級政務服務平臺和省級政務服務平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨域交換。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺均可根據(jù)不同的場景提供數(shù)據(jù)庫表、Web Service、文件等數(shù)據(jù)交換方式。

●數(shù)據(jù)庫表方式

在統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺能直接訪問前置機數(shù)據(jù)庫的情況下，數(shù)據(jù)交換雙方均將數(shù)據(jù)推送至前置機數(shù)據(jù)庫表中，并從前置機數(shù)據(jù)庫表讀取交換給本方的數(shù)據(jù)。

●Web Service方式

數(shù)據(jù)交換雙方通過Web Service發(fā)布數(shù)據(jù)讀寫接口，并通過調(diào)用該接口完成數(shù)據(jù)的雙向交換。

●文件方式

對于非結(jié)構(gòu)化的信息資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺可以讀取非結(jié)構(gòu)化信息資源，通過消息中間件實現(xiàn)非結(jié)構(gòu)信息資源的數(shù)據(jù)交換。

2.平臺架構(gòu)及功能

統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺是交換體系建設的基礎，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺建設能夠為政府各部門提供跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)共享交換支撐。

（1）平臺架構(gòu)

統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺由平臺前置層、共享交換層、平臺支撐層、基礎資源層組成，如圖6—2所示。

圖6-2　統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺架構(gòu)圖

①基礎資源層

匯聚政務服務事項庫、辦件信息庫，共享利用人口、法人、電子證照、信用信息等基礎資源庫。

②平臺支撐層

主要提供消息中間件、ESB、ETL、調(diào)換調(diào)度等工具，實現(xiàn)接口封裝、數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)比對等功能。

③共享交換層

由資源目錄平臺和交換平臺構(gòu)成。目錄管理平臺提供元數(shù)據(jù)管理、目錄編目、目錄注冊、目錄發(fā)布、目錄維護、目錄訂閱等功能；交換平臺提供交換橋接、前置交換、交換傳輸、交換管理等功能，為信息定向交換傳輸和形成基礎信息資源庫提供支撐。

④平臺前置層

平臺前置層是指跨地區(qū)、跨部門、跨層級交換共享的政務信息數(shù)據(jù)前置區(qū)域，承擔著整個平臺對外服務，包括數(shù)據(jù)庫、文件、消息隊列、在線填報、離線填報、Web Service、Web瀏覽等交換方式。

（2）主要功能

①目錄管理平臺功能

目錄管理平臺包括元數(shù)據(jù)管理、目錄編目、目錄發(fā)布、目錄維護、目錄查詢、目錄訂閱等功能。

【元數(shù)據(jù)管理】對政務信息資源的標識、內(nèi)容、分發(fā)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)表現(xiàn)、數(shù)據(jù)模式、圖示表達、限制和維護等信息進行統(tǒng)一管理，提供元數(shù)據(jù)的定義、存儲、查詢及維護等功能，以利于發(fā)現(xiàn)與定位信息資源、管理與整合信息資源，改進系統(tǒng)有效存儲、檢索和移動數(shù)據(jù)的能力。

【目錄編目】對目錄數(shù)據(jù)進行管理，提供目錄的生成、注冊、查詢及維護等功能，以利于跨部門、跨層級以及部門內(nèi)部進行信息共享的索引。

【目錄發(fā)布】對已生成目錄信息進行審核發(fā)布，包括對目錄類別、目錄項、目錄文字等審核發(fā)布，形成可查詢顯示的目錄內(nèi)容和訪問地址。

【目錄維護】對已發(fā)布的目錄信息進行維護管理，包括對目錄刪除、停用、更新、重組、備份、恢復等功能。

【目錄查詢】對已發(fā)布的目錄提供多維度的目錄查詢、列表查詢等功能。

【目錄訂閱】分權(quán)限對已發(fā)布的目錄信息進行訂閱查詢。

②交換平臺功能

交換平臺包括交換適配、前置交換、交換傳輸、交換管理等功能。

【交換適配】主要完成部門業(yè)務辦理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)之間的信息橋接，與部門業(yè)務辦理系統(tǒng)為松耦合結(jié)構(gòu)，可以在保證部門審批業(yè)務信息系統(tǒng)可靠、安全的前提下，實現(xiàn)部門業(yè)務辦理信息數(shù)據(jù)庫與前置交換信息庫之間在線實時交換。

【前置交換】為確保各部門現(xiàn)有系統(tǒng)的運行不被資源整合所影響，保障現(xiàn)有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全，以前置交換作為各部門與數(shù)據(jù)交換平臺進行數(shù)據(jù)交換的窗口，一方面從各業(yè)務系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)，向數(shù)據(jù)中心提交；另一方面從數(shù)據(jù)中心接收數(shù)據(jù)，并向業(yè)務系統(tǒng)傳遞數(shù)據(jù)。

【交換傳輸】在前置交換之間構(gòu)成信息交換通道，根據(jù)部署的交換流程，實現(xiàn)交換信息的打包、轉(zhuǎn)換、傳遞、路由、解包等功能。通過消息總線模式，實現(xiàn)部門前置交換信息庫之間的信息處理和穩(wěn)定可靠、不間斷的信息傳遞。

【交換管理】作為交換平臺的中心管理模塊，應提供圖形化的配置工具，實現(xiàn)對整個信息交換過程的流程配置、部署、執(zhí)行和整個交換平臺運行進行監(jiān)控、管理。具體包括數(shù)據(jù)交換適配管理、交換節(jié)點管理、交換流程管理等。

3.備份機制及運行保障

（1）備份機制

對統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺中重要的交換數(shù)據(jù)、日志進行備份，備份系統(tǒng)選配相應的數(shù)據(jù)備份與恢復軟件以及數(shù)據(jù)備份服務器、磁帶庫等設備，通過定義備份策略，如全備份、增量備份、差異備份等，定時將平臺中的數(shù)據(jù)備份到備份介質(zhì)，以防止系統(tǒng)出現(xiàn)故障（如數(shù)據(jù)誤刪除、病毒感染、自然災害等）后能夠及時恢復數(shù)據(jù)，保證系統(tǒng)運行。

（2）運行保障

制定平臺管理辦法，明確數(shù)據(jù)服務提供方和使用方的權(quán)利和責任，確保為各部門提供滿足需求、響應及時、安全可靠的運行保障服務。

（二）各地區(qū)現(xiàn)有政務服務相關(guān)業(yè)務辦理系統(tǒng)對接

1.分類、分層級對接

推動政務服務管理平臺同各地區(qū)現(xiàn)有的政務服務相關(guān)業(yè)務辦理系統(tǒng)對接。

各部門已經(jīng)自建的政務服務相關(guān)業(yè)務辦理系統(tǒng)，按照數(shù)據(jù)對接標準升級改造；新開發(fā)業(yè)務辦理系統(tǒng)的，在設計開發(fā)時要遵循數(shù)據(jù)對接標準，在本級實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。推動上級部門集中部署的業(yè)務辦理系統(tǒng)對接統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺，本級政務服務管理平臺通過垂直數(shù)據(jù)交換通道實現(xiàn)與本級相關(guān)部門業(yè)務數(shù)據(jù)的對接。

2.部門業(yè)務辦理系統(tǒng)對接

按照政務服務的業(yè)務流程，政務服務管理平臺負責受理和結(jié)果發(fā)放，部門業(yè)務辦理系統(tǒng)負責內(nèi)部業(yè)務審批。政務服務管理平臺和部門業(yè)務辦理系統(tǒng)之間的對接流程示意如圖6—3所示：

圖6-3　業(yè)務辦理系統(tǒng)對接流程圖

政務服務管理平臺受理申請后，按照對接數(shù)據(jù)標準，將辦件申請及受理信息送至部門業(yè)務辦理系統(tǒng)，部門業(yè)務辦理系統(tǒng)把審批過程信息和審批結(jié)果信息返回給統(tǒng)一平臺。同時，如果窗口人員在受理時需要部門業(yè)務辦理系統(tǒng)輔助的，部門業(yè)務辦理系統(tǒng)提供實時查詢驗證接口，由政務服務管理平臺整合到統(tǒng)一受理功能中。

3.數(shù)據(jù)交換內(nèi)容

政務服務數(shù)據(jù)交換的內(nèi)容包括事項信息、受理信息、申請材料信息、辦理環(huán)節(jié)信息、特別程序信息、辦結(jié)信息。

具體的數(shù)據(jù)交換信息標準見附錄三。

（三）省級平臺與國務院部門相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接

推動省級政務服務管理平臺與國務院部門相關(guān)信息系統(tǒng)（政務服務業(yè)務辦理系統(tǒng)、基礎信息資源庫等）的數(shù)據(jù)對接和共享共用。

1.對接要求

各地區(qū)、各部門根據(jù)各自政務服務需求，梳理省級平臺與國務院部門相關(guān)統(tǒng)建系統(tǒng)相互之間需要對接的事項，細化明確需交換信息的內(nèi)容、標準、格式等。省級政務服務平臺和國務院部門相關(guān)信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換通過國家政務服務平臺實現(xiàn)。

2.對接方式

國務院相關(guān)部門應根據(jù)政務服務需要，推動縱向業(yè)務辦理系統(tǒng)和政務服務數(shù)據(jù)資源與地方政務服務平臺按需對接。根據(jù)國務院部門統(tǒng)建系統(tǒng)和網(wǎng)絡實際，可提供系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時交換、批量導入導出、人工錄入等不同方式。

（1）系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時交換

接口實時交換：通過Web Service接口等方式實現(xiàn)國務院部門統(tǒng)建系統(tǒng)和省級平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動實時交換，優(yōu)點是實時性強、交換效率高、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障，適用于對實時性要求高的交換。

前置庫實時交換：通過前置機數(shù)據(jù)庫的方式實現(xiàn)國務院部門統(tǒng)建系統(tǒng)和省級平臺對接，優(yōu)點是系統(tǒng)改造成本小、交換效率高、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障，適用于大批量、實時性要求較高的交換。

（2）批量導入導出

通過人工方式批量導入導出或大批量數(shù)據(jù)的異步傳輸，實現(xiàn)國務院部門系統(tǒng)與省級平臺對接，優(yōu)點是能夠保證數(shù)據(jù)的準確性和完整性，但效率低、實時性差，適用于系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時交換實現(xiàn)難度大、網(wǎng)絡不暢、大批量、對于實時性要求低的交換。

此外，可采取人工二次錄入的方式，將要交換的數(shù)據(jù)在國務院部門系統(tǒng)和省級平臺中分別錄入，優(yōu)點是無需進行系統(tǒng)對接及升級改造，缺點是數(shù)據(jù)的實時性、準確性、完整性都難以保障，重復性工作，適用于國務院部門和省級平臺無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時交換及批量導入導出的交換。

（四）基礎資源庫共享共用

積極利用人口、法人、地理空間信息、信用信息、電子證照等基礎信息資源庫和業(yè)務信息庫，依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)基礎資源庫的共享共用。

1.共享共用模式

基礎資源庫由數(shù)據(jù)源、信息資源目錄、數(shù)據(jù)服務接口三部分組成。

數(shù)據(jù)源可以是集中的數(shù)據(jù)庫，也可以是獨立的數(shù)據(jù)庫。由政務服務管理平臺生成的數(shù)據(jù)應集中存儲，如政務服務事項庫、投資項目庫、電子證照庫等；由其他業(yè)務系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)可以獨立存儲，如人口、法人、信用信息庫等。在市級平臺生成的項目信息、電子證照信息應匯聚到省級平臺。

信息資源目錄記錄了所有信息的元數(shù)據(jù)和訪問地址，所有基礎數(shù)據(jù)都應該注冊到信息資源目錄中。

數(shù)據(jù)服務接口是外界訪問基礎信息資源的通道，所有信息資源數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)服務接口統(tǒng)一對外提供訪問服務。數(shù)據(jù)服務接口的形式有多種，可以是Web Service接口、前置機或人工操作的查詢界面。

國家政務服務平臺承擔基礎資源訪問引導功能，實現(xiàn)跨?。▍^(qū)、市）訪問基礎政務服務數(shù)據(jù)資源。具體的數(shù)據(jù)訪問流程如圖6—4所示：

圖6-4　跨省訪問基礎數(shù)據(jù)資源流程圖

2.訪問方式和訪問流程

（1）數(shù)據(jù)訪問方式

數(shù)據(jù)訪問的方式有應用系統(tǒng)調(diào)用和人工查詢兩種。如圖6—5所示：

圖6-5　數(shù)據(jù)訪問方式示意圖

數(shù)據(jù)服務接口提供多種數(shù)據(jù)訪問模式。

【精確匹配返回單條信息】如根據(jù)身份證號碼獲取自然人基本信息。

【根據(jù)篩選條件獲取批量數(shù)據(jù)】如獲取政務服務事項庫中某部門某時間段后新增或變更的事項。

【驗證信息真?zhèn)巍咳缣峤黄髽I(yè)統(tǒng)一社會信用代碼和注冊金額，驗證是否真實。

（2）數(shù)據(jù)訪問流程

數(shù)據(jù)訪問由信息請求方發(fā)起，通過調(diào)用注冊到信息資源目錄中的數(shù)據(jù)服務接口，進行信息流轉(zhuǎn)，確認信息源后反饋請求信息，并將經(jīng)過封裝好的信息傳輸給請求方。

具體流程如圖6—6所示：

圖6-6　數(shù)據(jù)訪問流程圖

3.基礎資源目錄管理

基礎資源目錄管理主要包括信息資源的元數(shù)據(jù)管理、編目、訂閱、發(fā)布、管理、查詢、服務調(diào)用等功能，可實現(xiàn)對政務服務基礎數(shù)據(jù)資源的管理和共享。

（1）元數(shù)據(jù)管理

對政務信息資源的標識、內(nèi)容、分發(fā)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)表現(xiàn)、數(shù)據(jù)模式、圖示表達、限制和維護等信息進行統(tǒng)一管理，以利于發(fā)現(xiàn)與定位信息資源、管理與整合信息資源，改進系統(tǒng)有效存儲、檢索和移動數(shù)據(jù)的能力。

元數(shù)據(jù)管理包括以下功能：

【元數(shù)據(jù)定義】包括基礎分類信息制定、元模型制定、數(shù)據(jù)分層定義、數(shù)據(jù)主題管理、模型規(guī)范制定。

{placeholder tag=p i=931} 【元數(shù)據(jù)存儲】元數(shù)據(jù)存儲的信息管理范圍：數(shù)據(jù)源接口、ETL和前端展現(xiàn)等全部數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)，并提供對技術(shù)元數(shù)據(jù)及業(yè)務元數(shù)據(jù)存儲。

{placeholder tag=p i=932} 【元數(shù)據(jù)查詢】元數(shù)據(jù)查詢須支持對元數(shù)據(jù)庫中的元數(shù)據(jù)基本信息進行查詢與檢索的功能，可查詢數(shù)據(jù)庫表、指標、過程及參與的輸入輸出對象信息，以及其他納入管理的對象基本信息，并將所查的元數(shù)據(jù)及其所屬的相關(guān)信息按處理的層次及業(yè)務主題進行組織。

{placeholder tag=p i=933} 【元數(shù)據(jù)維護】平臺的元數(shù)據(jù)是動態(tài)更新的，因此元數(shù)據(jù)的維護需提供對元數(shù)據(jù)的增加、刪除和修改等基本操作。

{placeholder tag=p i=934} （2）目錄管理

{placeholder tag=p i=935} 目錄管理系統(tǒng)主要實現(xiàn)了包括目錄分類、編目、審核發(fā)布、查詢、權(quán)限及維護等功能。

{placeholder tag=p i=936} 【目錄分類】將一級政務服務信息資源目錄分為自然人信息、法人信息、證照信息、投資項目信息、政務服務事項信息、辦件信息六大類。也可根據(jù)實際的應用需要進行分類。

{placeholder tag=p i=937} 【編目功能】一級政府資源目錄由管理部門維護，用于跨部門、跨層級部門信息共享的索引，二級部門內(nèi)部目錄由部門自己設定，用于部門內(nèi)部信息共享的索引。編制完成之后提交審核。

{placeholder tag=p i=938} 【審核發(fā)布】包括對目錄類別的審核、對目錄項審核、對目錄文字審核、對目錄流程圖審核、資源目錄項中標識符編碼的查詢顯示、數(shù)據(jù)資源目錄項中標識符編碼的人工修改。

{placeholder tag=p i=939} 【目錄查詢】包括多維度目錄查詢、列表查詢、信息資源訪問功能。

{placeholder tag=p i=940} 【目錄權(quán)限】目錄權(quán)限管理是為不同用戶級別進行授權(quán)，滿足不同用戶對目錄瀏覽、檢索的權(quán)限要求。

{placeholder tag=p i=941} 【目錄維護】對已發(fā)布的目錄進行維護，包括刪除、停用、更新、重組目錄等操作。

{placeholder tag=p i=942} （3）資源管理

{placeholder tag=p i=943} 資源管理是對抽取的各個業(yè)務部門的信息資源進行統(tǒng)一管理，主要功能包含：

{placeholder tag=p i=944} 【資源編碼管理】根據(jù)設定的規(guī)則，自動生成信息資源編碼。

{placeholder tag=p i=945} 【資源版本管理】對于資源的任何變更，進行版本管理，所有歷史版本都保留備查。

{placeholder tag=p i=946} 【部門資源管理】包括新增資源、未發(fā)布資源、已發(fā)布資源、歷史資源、應用程序管理、資源數(shù)據(jù)展示。

{placeholder tag=p i=947} 【資源服務】所有人工或者自動初始化的資源，自動會生成一個標準服務，供共享調(diào)用。

{placeholder tag=p i=948} 【資源調(diào)用】對于完全共享的信息資源以及審核備案通過的信息資源，可以查看、調(diào)用該資源的服務，實現(xiàn)資源共享使用。

{placeholder tag=p i=949} 【資源申請審核】對于非完全共享的信息資源，如需要使用其信息資源，需要進行申請，管理人員進行審核備案。

{placeholder tag=p i=950} 【資源與目錄關(guān)聯(lián)】維護資源分類，實現(xiàn)資源與目錄自動關(guān)聯(lián)，將資源顯示到目錄。

{placeholder tag=p i=951} 【資源訂閱管理】主要是對資源的訂閱、收到的資源需求和提出的資源需求進行管理。

{placeholder tag=p i=952} {placeholder tag=span i=1628}（五）建立數(shù)據(jù)共享利用長效機制

{placeholder tag=p i=953} 做好《國務院關(guān)于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）的貫徹落實。以統(tǒng)一網(wǎng)上政務服務平臺建設為抓手，建立相應管理制度，規(guī)范信息資源共享管理過程，促進政府部門間信息交換和共享服務制度化、規(guī)范化。

{placeholder tag=p i=954} ●明確政務信息資源的共享原則

{placeholder tag=p i=955} 規(guī)定政務信息資源的范圍，明確需求導向、統(tǒng)籌管理、無償共享、保障安全等共享原則；明確主管部門及其他機構(gòu)的共享職責。

{placeholder tag=p i=956} ●確定政務信息資源的共享內(nèi)容

{placeholder tag=p i=957} 確定編制政務信息資源目錄的程序，列入目錄的內(nèi)容，除依法需要保密的外，須通過共享平臺向有共享需求的機構(gòu)無償提供。政務部門有權(quán)從其他政務部門獲取其履行職責所需的信息，也有責任向其他政務部門提供履行職責所需的信息。

{placeholder tag=p i=958} ●規(guī)定政務信息資源的共享程序

{placeholder tag=p i=959} 規(guī)定有共享需求的機構(gòu)應當向提供單位提出共享要求，并商定共享內(nèi)容，不能達成一致的，由信息共享主管部門會同機構(gòu)編制、保密等有關(guān)部門，直接協(xié)商確定有關(guān)共享事項。

{placeholder tag=p i=960} ●建立信息共享監(jiān)督檢查和考核通報機制

{placeholder tag=p i=961} 建立相應的監(jiān)督考核機制，對網(wǎng)上政務服務信息共享工作的實施過程和效果加強監(jiān)督檢查，各部門應主動接受監(jiān)督。

{placeholder tag=hr i=145} {placeholder tag=br i=102} {placeholder tag=p i=962} {placeholder tag=span i=1629}七、關(guān)鍵保障技術(shù)

{placeholder tag=p i=963} {placeholder tag=span i=1630}（一）平臺支撐技術(shù)

{placeholder tag=p i=964} {placeholder tag=span i=1631}1.統(tǒng)一用戶與認證

{placeholder tag=p i=965} 包括面向互聯(lián)網(wǎng)用戶（自然人和法人）的用戶體系和認證體系、面向政府工作人員的用戶體系和認證體系。

{placeholder tag=p i=966} （1）用戶注冊

{placeholder tag=p i=967} ●面向互聯(lián)網(wǎng)用戶的用戶注冊

{placeholder tag=p i=968} 依托互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)用戶體系，提供自然人和法人的網(wǎng)上注冊功能。同時提供頁面和接口兩種對外的用戶注冊服務，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)用戶的統(tǒng)一注冊。

{placeholder tag=p i=969} 【頁面方式】互聯(lián)網(wǎng)政務服務用戶體系提供統(tǒng)一注冊頁面，第三方系統(tǒng)通過修改注冊地址鏈接到該頁面。該方式適用于用戶注冊認證統(tǒng)分方式。

{placeholder tag=p i=970} 【接口方式】互聯(lián)網(wǎng)政務服務用戶體系提供統(tǒng)一用戶注冊接口，第三方系統(tǒng)發(fā)起用戶注冊時，調(diào)用互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶用戶注冊接口增加用戶。該方式適用于用戶注冊認證分建方式。

{placeholder tag=p i=971} ●面向政府工作人員的用戶注冊

{placeholder tag=p i=972} 依托政務服務管理平臺建立統(tǒng)一的政府工作人員用戶管理體系。使用統(tǒng)一系統(tǒng)的政府用戶由同級政務服務管理平臺統(tǒng)一提供用戶的新增、維護、刪除等管理。使用自建系統(tǒng)的政府用戶，可自行建立用戶管理體系。需要接入的可使用以下方式：

{placeholder tag=p i=973} 【統(tǒng)一登錄名和密碼】對于接入統(tǒng)一政務服務管理平臺的各級政府部門業(yè)務辦理系統(tǒng)，如果所有政府工作人員用戶在省級政務服務管理平臺統(tǒng)一管理、統(tǒng)一認證，需采用統(tǒng)一登錄名和密碼方式接入，并實現(xiàn)單點登錄。由省級政務服務管理平臺提供統(tǒng)一用戶管理頁面，自建系統(tǒng)通過修改用戶管理地址鏈接到該頁面。

{placeholder tag=p i=974} 【映射方式接入】如果只是實現(xiàn)從省級政務服務管理平臺單點登錄自建系統(tǒng)，可采用映射方式接入省級政務服務管理平臺。映射方式下的部門業(yè)務辦理系統(tǒng)，自己管理系統(tǒng)內(nèi)的用戶。

{placeholder tag=p i=975} （2）身份認證

{placeholder tag=p i=976} 根據(jù)認證程度不同，實名認證用戶可分為不同等級，不同等級的用戶賦予不同的網(wǎng)上辦事權(quán)限。

{placeholder tag=p i=977} ①面向互聯(lián)網(wǎng)用戶的身份認證

{placeholder tag=p i=978} 身份認證服務提供用戶名密碼、手機號碼密碼、身份證號碼密碼和數(shù)字證書等登錄方式。具體的認證方式由用戶或者所使用的應用系統(tǒng)決定。

{placeholder tag=p i=979} 申請人在以個人身份進行網(wǎng)上辦事前，需先行注冊成為互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶的個人用戶。注冊時，應填寫申請人的真實姓名、身份證號碼、郵箱地址、手機號碼等主要信息，并通過身份證信息認證、社會保障卡實名認證、銀聯(lián)卡實名認證、電信運營商實名認證、公積金賬號認證、實體大廳現(xiàn)場審核驗證等方式完成申請人的實名認證，通過實名認證后開通申請人的個人賬號。對同一個用戶而言，可以根據(jù)所使用的應用系統(tǒng)的要求采用相應的認證方式，如果用戶已經(jīng)通過了高安全級別的身份認證，對只要求低安全級別的系統(tǒng)服務則無需進行再次認證。如果用戶已經(jīng)通過了低安全級別的身份認證，需要高安全級別的認證時則需要再次進行相應的高安全級別認證。

{placeholder tag=p i=980} ②面向政府工作人員的身份認證

{placeholder tag=p i=981} 依托省級政務服務管理平臺建立統(tǒng)一的政府工作人員認證體系。提供用戶名/密碼認證和數(shù)字證書認證等方式。

{placeholder tag=p i=982} 自然人和法人實名注冊協(xié)議參見附錄四。

{placeholder tag=p i=983} {placeholder tag=span i=1632}2.電子證照

{placeholder tag=p i=984} （1）證照庫部署方式

{placeholder tag=p i=985} 作為匯聚各類證照信息并提供服務的電子證照庫應采用統(tǒng)一平臺，可省、市兩級建庫，以省級集中匯集的方式部署，以便其提供統(tǒng)一標準接口供省、市、縣三級相關(guān)應用系統(tǒng)調(diào)用。

{placeholder tag=p i=986} （2）電子證照文件格式和內(nèi)容

{placeholder tag=p i=987} 電子證照文件格式采用版式文件格式，文件內(nèi)容包含與紙質(zhì)證照相同比例的證照底圖、電子證照的照面信息、電子證照元數(shù)據(jù)信息、簽發(fā)單位的電子印章與對電子證照文件內(nèi)容進行的數(shù)字簽名。個人電子證照應關(guān)聯(lián)身份證號碼信息，企業(yè)電子證照應關(guān)聯(lián)企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼信息。

{placeholder tag=p i=988} （3）證照采集、存儲

{placeholder tag=p i=989} 通過證照信息多元采集和沉淀，實現(xiàn)證照產(chǎn)品化，實現(xiàn)“一次提交、多方利用”，解決基礎數(shù)據(jù)的實時性、準確性問題。主要技術(shù)實現(xiàn)方式如下：

{placeholder tag=p i=990} ①證照采集

{placeholder tag=p i=991} 證照采集主要包括證照信息采集和證照樣式采集。一般可通過數(shù)據(jù)交換或者數(shù)據(jù)庫復制等方式，將省、市級各部門原有業(yè)務系統(tǒng)中的電子證照信息以統(tǒng)一標準保存到電子證照庫中，形成電子證照庫的基礎數(shù)據(jù)。在省、市、縣三級相關(guān)部門某個辦件業(yè)務辦理完成時，將產(chǎn)生的電子證照信息通過數(shù)據(jù)交換平臺交換到電子證照庫保存，實現(xiàn)證照信息的更新。證照樣式包括證照底圖和證照排版信息，應與紙質(zhì)證照一致，并全?。▍^(qū)、市）統(tǒng)一標準、統(tǒng)一采集。證照樣式保存于電子證照庫，并與其證照編號關(guān)聯(lián)。

{placeholder tag=p i=992} {placeholder tag=br i=103}

{placeholder tag=p i=993} 證照采集可包括以下方式：證照錄入、申請材料電子化、審批結(jié)果電子化、證照自動合成、整合其他電子證照庫。

{placeholder tag=p i=994} 【證照錄入】通過掃描證照原件采集證照圖像，并手工錄入證照照面信息項，可以通過圖文識別技術(shù)輔助識別證照照面文字信息，提高采集效率。這種方式主要應用在存量證照的集中電子化。由發(fā)證單位對存檔紙質(zhì)證照進行集中電子化，或在實體政務大廳設立專門窗口，提供證照錄入服務。

{placeholder tag=p i=995} 【申請材料電子化】窗口工作人員在受理申請后，將事項申請材料中核驗通過的證照類材料，通過拍照、掃描方式采集證照圖像，并手工錄入照面信息項。

{placeholder tag=p i=996} 【審批結(jié)果電子化】窗口工作人員在發(fā)證環(huán)節(jié)，通過拍照、掃描方式采集證照圖像，并手工錄入照面信息項。

{placeholder tag=p i=997} 【證照自動合成】審批結(jié)果信息通過數(shù)據(jù)接口交換至電子證照庫，根據(jù)預設的證照底圖，自動合成證照圖像。

{placeholder tag=p i=998} 【整合其他電子證照庫】對于已建成的部門電子證照庫，通過數(shù)據(jù)交換的方式將部門電子證照庫中的證照信息交換到政務服務數(shù)據(jù)共享平臺電子證照庫中，并建立實時或定期數(shù)據(jù)交換機制。

{placeholder tag=p i=999} ②數(shù)據(jù)清洗

{placeholder tag=p i=1000} 采集后的電子證照數(shù)據(jù)，要經(jīng)過比對清洗，識別并去除虛假的、過期的、失效的、重復的證照數(shù)據(jù)，保留下來的有效數(shù)據(jù)，要加蓋電子印章和水印。針對源數(shù)據(jù)庫中出現(xiàn)二義性、重復、不完整、違反業(yè)務或邏輯規(guī)則等問題的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一處理。

{placeholder tag=p i=1001} ③證照轉(zhuǎn)化、處理

{placeholder tag=p i=1002} 對各類證照數(shù)據(jù)進行采集、清洗后，將電子證照統(tǒng)一轉(zhuǎn)化成電子格式文件。系統(tǒng)應具備對證照采集和填報的數(shù)據(jù)進一步處理的功能，主要包括證照版式處理、式樣圖疊加、擴展數(shù)據(jù)、文件編號等功能。

{placeholder tag=p i=1003} ④數(shù)據(jù)封裝

{placeholder tag=p i=1004} 將證照數(shù)據(jù)電文元數(shù)據(jù)與證照照面進行封裝處理，形成符合標準的證照數(shù)據(jù)電文文件，封裝后系統(tǒng)可讀取被封裝的元數(shù)據(jù)和證照照面信息。

{placeholder tag=p i=1005} ⑤證照文件生成與存儲

{placeholder tag=p i=1006} 電子證照信息進入數(shù)據(jù)庫后,立即將其全部信息和樣式封裝并形成縮略圖，保存時應包括信息來源和電子證照庫名稱，并以電子簽名封裝，以保證其不可修改。電子證照信息更新后,新數(shù)據(jù)重新生成證照信息文件,舊數(shù)據(jù)作為歷史數(shù)據(jù)另行保存,不再進入檢索，但可以備查。

{placeholder tag=p i=1007} ⑥證照發(fā)放

{placeholder tag=p i=1008} 電子證照的發(fā)證功能一般應在政務服務管理平臺或相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)擴展開發(fā)和補充功能實現(xiàn)。在一定范圍內(nèi)，可建設電子證照發(fā)證平臺，為相關(guān)系統(tǒng)統(tǒng)一提供電子證照的生成功能。在生成電子證照后，將證照內(nèi)容信息和電子證照文件通過數(shù)據(jù)交換平臺交換到電子證照庫保存。

{placeholder tag=p i=1009} ⑦數(shù)據(jù)校驗與證照驗證

{placeholder tag=p i=1010} 對已生成的證照數(shù)據(jù)電文可進行數(shù)據(jù)校驗修改，提供自動校驗（數(shù)據(jù)比對）和人工校驗兩種方式。

{placeholder tag=p i=1011} 證照安全性驗證包括防篡改、防抵賴驗證，驗證證照數(shù)據(jù)電文的電子印章及其來源的有效性。證照數(shù)據(jù)信息驗證，分機讀驗證和目視驗證兩種。機讀驗證是政務服務管理平臺獲取到證照數(shù)據(jù)電文封裝包后，讀取封裝包內(nèi)的照面信息文件，對照面信息中登記事項進行自動匹配、查驗；目視驗證是指用目視的方式查驗證照。

{placeholder tag=p i=1012} （4）電子證照的應用

{placeholder tag=p i=1013} 電子證照作為實現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批應用的最后一環(huán)，依托“一窗式受理、一站式服務”的政務服務模式，在流程上實現(xiàn)對電子材料、電子證照的生成、應用和共享。自然人和法人在辦理過程中可以直接查詢所需的電子證照和相關(guān)信息，以電子證照作為辦事的材料依據(jù)，避免材料重復提交。同時實現(xiàn)紙質(zhì)證照與電子證照同步簽發(fā)，形成電子證照的全程閉環(huán)應用。

{placeholder tag=p i=1014} 部分政務服務中需提供的電子證明材料可通過相關(guān)部門電子證照庫信息共享接口實現(xiàn)。業(yè)務部門提供一個信息查詢服務接口，并由電子證照庫統(tǒng)一管理這些接口服務。由電子證照庫調(diào)用部門信息共享接口，獲取符合條件的證明材料信息，生成電子證明材料文件予以保存，并將電子證明文件返回給用戶用于保存或提交電子證明材料。

{placeholder tag=p i=1015} （5）電子證照的共享互認

{placeholder tag=p i=1016} 電子證照的共享基于電子證照目錄，按部門、行政區(qū)劃、證照類別、持證者等信息分類；建立電子證照共享平臺，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級共享和校驗，按授權(quán)查詢、下載、比對和復用，防篡改、防偽造、可驗證。

{placeholder tag=p i=1017} 平臺提供本區(qū)域證照共享管理、證照目錄及元數(shù)據(jù)的查閱功能，提供證照服務注冊和證照服務發(fā)布功能；同時預留并支持跨省電子證照查詢、比對功能以及跨省電子證照的驗證功能。通過區(qū)域內(nèi)外的分級處理，解決應用過程中電子證照的互認互信問題。通過國家政務服務平臺的建設實現(xiàn)跨地區(qū)證照共享和互認。

{placeholder tag=p i=1018} 從制度層面，依托國家相關(guān)法律法規(guī)，探索電子證照在各地區(qū)的共享與使用，逐步推動全國范圍內(nèi)的互認。如關(guān)于電子營業(yè)執(zhí)照的使用，《中華人民共和國公司登記管理條例》明確規(guī)定“電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力”。

{placeholder tag=p i=1019} {placeholder tag=span i=1633}3.電子文書

{placeholder tag=p i=1020} 電子文書主要是政務服務流轉(zhuǎn)過程中形成的各類電子文件，如申請材料、電子證照等。

{placeholder tag=p i=1021} （1）形成方式

{placeholder tag=p i=1022} 電子文書根據(jù)形成方式及信任級別，分為兩種類型：

{placeholder tag=p i=1023} 一是由政務服務管理平臺產(chǎn)生或有其他可信平臺共享形成，該類電子文書可直接應用于系統(tǒng)、無需核對信息，電子證照屬于該類型電子文書。

{placeholder tag=p i=1024} 二是由用戶上傳或窗口工作人員通過高拍儀上傳，申請人提交的各類電子材料屬于該類型電子文書。

{placeholder tag=p i=1025} （2）文件格式

{placeholder tag=p i=1026} 電子文書采用安全通用的文件格式，并對文件類型、大小、圖片拍攝、分辨率等有嚴格的限制。系統(tǒng)具備上傳電子文書自動檢查功能，如掃描件的分辨率、文書版面大小、文檔格式等。若上傳文件不符合材料格式上傳要求，則系統(tǒng)自動提示申請人重新上傳。

{placeholder tag=p i=1027} （3）數(shù)據(jù)保存與歸檔

{placeholder tag=p i=1028} 數(shù)據(jù)保存與歸檔應具備防篡改、歷史數(shù)據(jù)備查備用、電子文書歸檔等功能，促進網(wǎng)上辦事、審批辦理和檔案管理的無縫銜接。

{placeholder tag=p i=1029} （4）應用規(guī)則

{placeholder tag=p i=1030} 對電子文書在政務服務中的應用，需建立規(guī)范的制度和工作程序并采取相應的技術(shù)措施。電子文書應用于政務服務的網(wǎng)上申請、受理、審批、辦結(jié)等環(huán)節(jié)，應具備權(quán)限控制、痕跡保留功能，保證電子文書的產(chǎn)生、處理等過程符合規(guī)范。

{placeholder tag=p i=1031} {placeholder tag=span i=1634}4.電子印章

{placeholder tag=p i=1032} 政務服務申請人在線提交各類電子表單和電子文檔材料時，根據(jù)所申請服務事項的要求，在電子表單和電子文檔材料上加蓋申請人的電子印章。

{placeholder tag=p i=1033} 政務服務實施機構(gòu)在事項辦結(jié)時，應在辦件結(jié)果電子證照及文書上加蓋簽發(fā)機構(gòu)的電子印章。

{placeholder tag=p i=1034} 經(jīng)加蓋電子印章的表單、文檔材料、電子證照、文書，均可進行簽章信息查看（包括簽章者姓名、印章名稱、簽章時間、簽章保護內(nèi)容等）、印章證書查看（包括印章關(guān)聯(lián)證書的基本信息、有效期限、頒發(fā)機構(gòu)和頒發(fā)目的等）、文檔完整性檢查（被篡改的文檔顯示無效印章的樣式）。

{placeholder tag=p i=1035} 電子印章系統(tǒng)須具備以下功能：

{placeholder tag=p i=1036} ①電子印章管理

{placeholder tag=p i=1037} 包括電子印章的申請、審批、制作、發(fā)放、掛失和銷毀等管理功能。

{placeholder tag=p i=1038} ②電子簽章認證

{placeholder tag=p i=1039} 包括電子簽章認證、身份認證、數(shù)字簽名認證和信息加解密。

{placeholder tag=p i=1040} 【數(shù)字證書合法性驗證】驗證數(shù)字證書是否由指定的合法頒發(fā)機構(gòu)頒發(fā)。

{placeholder tag=p i=1041} 【數(shù)字證書是否過期】驗證數(shù)字證書是否在有效期內(nèi)。

{placeholder tag=p i=1042} 【數(shù)字證書是否被廢止】從數(shù)字證書中心獲取廢止的證書列表，確保被廢止的數(shù)字證書對應的電子印章不可以簽章。

{placeholder tag=p i=1043} 【數(shù)字簽名驗證】對提交的數(shù)字簽名數(shù)據(jù)包進行解析和驗證，防止在傳輸過程中數(shù)據(jù)被非法篡改。

{placeholder tag=p i=1044} ③客戶端電子簽章

{placeholder tag=p i=1045} 在客戶端電腦、移動終端等設備上實現(xiàn)對具體的文檔或信息內(nèi)容進行電子簽章和驗證，一般包括文檔電子簽章、網(wǎng)頁簽章、表單簽章、移動端簽章等功能。

{placeholder tag=p i=1046} {placeholder tag=span i=1635}（二）平臺保障技術(shù)

{placeholder tag=p i=1047} {placeholder tag=span i=1636}1.安全保障

{placeholder tag=p i=1048} （1）遵循國家信息安全等級保護相關(guān)規(guī)范以及國家保密管理和密碼管理的有關(guān)要求，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”安全保障體系

{placeholder tag=p i=1049} 整體考慮、頂層規(guī)劃“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”安全保障體系的建設，按照信息系統(tǒng)安全等級保護要求構(gòu)建數(shù)據(jù)存儲環(huán)境、應用系統(tǒng)環(huán)境、運行管理機制，確保政務數(shù)據(jù)安全和公民個人數(shù)據(jù)合法應用。安全保障體系要與“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應用系統(tǒng)同步建設，對所建安全保障體系要進行重點保護、實施動態(tài)調(diào)整。

{placeholder tag=p i=1050} 安全保障體系的組成：

{placeholder tag=p i=1051} ①物理安全。一是機房安全。采用門禁控制系統(tǒng)、攝像頭在線監(jiān)控。二是應急災難備份恢復。對機房的電源、重要主機、存儲、重要線路等重要設備的冗余設計，要進行系統(tǒng)級的整體數(shù)據(jù)備份設計。

{placeholder tag=p i=1052} ②網(wǎng)絡安全。在不同的安全域邊界部署防火墻系統(tǒng)，在上下級網(wǎng)絡邊界部署VPN虛擬專用網(wǎng)關(guān)設備，可在核心交換區(qū)部署IPS入侵防御系統(tǒng)，在相應的設備上根據(jù)自身網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)配置相應的安全策略，保障必要的數(shù)據(jù)和服務交換安全。

{placeholder tag=p i=1053} ③數(shù)據(jù)安全。一是在必要的網(wǎng)絡邊界部署加密設備，保障數(shù)據(jù)網(wǎng)絡傳輸安全。二是各級政務服務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)要做好數(shù)據(jù)庫自身的安全配置，登錄賬戶要專人專管，密碼要實現(xiàn)數(shù)字和字母符號混合設置并定期更換，防止外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)用戶直接訪問和惡意攻擊。三是數(shù)據(jù)存儲備份恢復系統(tǒng)。要做好定期的本地多種方式的重要數(shù)據(jù)備份和異地的遠程數(shù)據(jù)備份。備份恢復工作要專人負責，責任到人。四是用戶名、口令等關(guān)鍵信息應當加強安全保護。

{placeholder tag=p i=1054} ④系統(tǒng)安全。一是部署網(wǎng)絡層的病毒防范體系，由病毒監(jiān)測中心和各個主機上的病毒防治終端構(gòu)成，實時監(jiān)測系統(tǒng)中的各類病毒，防止基于郵件的各類攻擊。二是對主機中的操作系統(tǒng)進行相應的口令設置、權(quán)限配置，對系統(tǒng)操作日志進行周期性轉(zhuǎn)儲審計工作。三是漏洞掃描和補丁分發(fā)。通過漏洞掃描系統(tǒng)和補丁分發(fā)系統(tǒng)可以主動發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、應用服務系統(tǒng)存在的安全漏洞，并修復安全漏洞。

{placeholder tag=p i=1055} ⑤應用安全。一是網(wǎng)頁防篡改。對標準應用的HTTP服務部署網(wǎng)頁防篡改系統(tǒng)，防止黑客對網(wǎng)頁文件的攻擊。二是對用戶身份進行統(tǒng)一管理，對應用服務資源進行訪問控制，對用戶行為進行追溯審計。三是加強對網(wǎng)頁掛馬、SQL注入、漏洞利用等攻擊的防護。四是加強應用代碼的安全管理。

{placeholder tag=p i=1056} （2）對電子證照、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行全流程安全監(jiān)控

{placeholder tag=p i=1057} 電子證照、網(wǎng)上身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系建設和運行的關(guān)鍵，對這些系統(tǒng)和重要環(huán)節(jié)的安全性應給予端到端的全過程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題隱患，以確保關(guān)鍵業(yè)務正常運行。

{placeholder tag=p i=1058} （3）重視數(shù)據(jù)交換和信息共享存在的安全風險，完善開放接口的安全防護能力

{placeholder tag=p i=1059} 數(shù)據(jù)交換和信息共享是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系得以發(fā)揮作用乃至正常運轉(zhuǎn)的核心能力。任何數(shù)據(jù)交換和信息共享過程都會對系統(tǒng)的安全性帶來影響。應采取有針對性的安全措施，完善開放接口的安全防護能力，對數(shù)據(jù)交換和信息共享環(huán)節(jié)給予端到端的全過程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題隱患，以確保關(guān)鍵業(yè)務正常運行。

{placeholder tag=p i=1060} （4）加大對平臺中各類公共信息、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保障力度

{placeholder tag=p i=1061} 加強平臺中各類公共信息、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的安全防護，建立數(shù)據(jù)安全規(guī)范。在系統(tǒng)后臺對每類數(shù)據(jù)的安全屬性進行必要的定義和設置，詳細規(guī)定數(shù)據(jù)的開放范圍和開放力度，并嚴格執(zhí)行相應的權(quán)限管理。

{placeholder tag=p i=1062} {placeholder tag=span i=1637}2.運行管理

{placeholder tag=p i=1063} “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系要遵循國家信息安全等級保護指南的要求，進行自身的資產(chǎn)界定歸類、安全防范技術(shù)應用、安全檢測及風險評估；制定機房出入管理制度、機房監(jiān)控日志保存制度，數(shù)據(jù)庫管理、備份、恢復管理制度，網(wǎng)絡設備配置管理制度、系統(tǒng)管理制度、突發(fā)應急事件處理流程、機房資產(chǎn)管理規(guī)范等。

{placeholder tag=p i=1064} {placeholder tag=span i=1638}（三）深化新技術(shù)應用

{placeholder tag=p i=1065} {placeholder tag=span i=1639}1.運用大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政務信息資源有效利用

{placeholder tag=p i=1066} 運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對政務服務基礎數(shù)據(jù)、政務服務過程數(shù)據(jù)、用戶行為數(shù)據(jù)等進行融合分析，揭示政務服務過程的內(nèi)在圖景，發(fā)現(xiàn)和洞察服務流程中的紕漏、冗余和用戶體驗提升需求，以有效利用政務信息數(shù)據(jù)資源，提升服務質(zhì)量、降低服務成本、提高用戶參與度、增強決策科學性，為簡化審批流程、提高審批和服務效能創(chuàng)造條件。

{placeholder tag=p i=1067} （1）精細化管理與清洗比對

{placeholder tag=p i=1068} 對各部門現(xiàn)存的政務服務信息資源進行統(tǒng)一采集交換，并對采集的數(shù)據(jù)進行處理和保存。按照統(tǒng)一標準及口徑，對整合的政務服務信息資源進行比對清洗，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)庫。對整合的政務服務信息資源進行動態(tài)目錄管理，對各類信息資源涉及的元數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析、影響分析，逐步實現(xiàn)元數(shù)據(jù)的標準化。對政務服務信息資源的質(zhì)量進行管理，包括質(zhì)量規(guī)則的制定、執(zhí)行、統(tǒng)計等，促進數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提升。對各類數(shù)據(jù)的開發(fā)提供安全可靠的調(diào)用手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)加密、脫敏、分級授權(quán)，向用戶提供數(shù)據(jù)、接口、應用等不同層次的開放方式。通過運營監(jiān)控手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)接口調(diào)用的綜合監(jiān)控。

{placeholder tag=p i=1069} （2）智能化分析與深度挖掘

{placeholder tag=p i=1070} 對政務服務過程沉淀的大數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)模型，允許授權(quán)用戶進行多角度、多層次的關(guān)聯(lián)分析，支持向下或向上鉆取數(shù)據(jù)，進行切片、切塊分析等操作，完成深度挖掘與多維剖析，并借助圖表對數(shù)據(jù)進行形象的展示。

{placeholder tag=p i=1071} 利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)智慧治理，如利用政務服務大數(shù)據(jù)，通過比對分布于不同業(yè)務部門的用戶基礎數(shù)據(jù)，核對低保人群身份的有效性，發(fā)現(xiàn)和查處逃稅等稅收違法行為等。推進事前預警、事中監(jiān)管、事后追責的大數(shù)據(jù)支撐服務體系。形成基于大數(shù)據(jù)分析的政務服務知識庫，提高決策支持能力和個性化服務能力。

{placeholder tag=p i=1072} （3）推動數(shù)據(jù)引進和數(shù)據(jù)開放

{placeholder tag=p i=1073} 借助和共享第三方數(shù)據(jù)，形成政務服務大數(shù)據(jù)的超集，豐富和擴大政務服務大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和外延，不斷提升其有效性。積極推動政務數(shù)據(jù)開放，采用眾籌、眾包等方式，充分依托社會力量創(chuàng)新開發(fā)多級、多層、跨領域的公共服務。應依據(jù)有關(guān)信息安全規(guī)范，開放適宜公開的政務服務數(shù)據(jù)調(diào)用接口，鼓勵社會參與政務服務大數(shù)據(jù)應用開發(fā)，由用戶開發(fā)并上載其應用到政務服務平臺，經(jīng)審核后發(fā)布，供其他用戶下載使用。

{placeholder tag=p i=1074} {placeholder tag=span i=1640}2.充分利用政務云，實現(xiàn)集約建設、共享利用

{placeholder tag=p i=1075} 利用政務云平臺資源，推動政務服務平臺集約化建設。

{placeholder tag=p i=1076} （1）政務云建設

{placeholder tag=p i=1077} 政務云平臺應相對集中建設，可考慮省、市兩級架構(gòu)，打造省級層面統(tǒng)一規(guī)范、安全可靠的政務云平臺?？沙浞忠劳蟹习踩蟮牡谌皆破脚_開展政務云建設，避免重復建設。

{placeholder tag=p i=1078} （2）政務云使用

{placeholder tag=p i=1079} 應根據(jù)建設方提交的政務云資源申請，進行政務云資源的網(wǎng)上受理、審批、評估和交付，完成對政務云資源的分配、發(fā)布和收回。

{placeholder tag=p i=1080} （3）政務云管理及災備

{placeholder tag=p i=1081} 應考慮結(jié)合防火墻、防毒墻、身份認證系統(tǒng)、堡壘機、流量控制等安全技術(shù)手段，做到防患于未然；結(jié)合入侵檢測、數(shù)據(jù)庫審計，做到嚴密地防御和快速地響應報警；結(jié)合日志審計系統(tǒng)，通過日志記錄對事故進行追根溯源。為政務云平臺設計備份冗余線路和災難備份手段，對主線路做備份鏈接和異地災難備份。保證政務云平臺服務的高可用性。

{placeholder tag=hr i=146} {placeholder tag=br i=104} {placeholder tag=p i=1082} {placeholder tag=span i=1641}八、網(wǎng)上政務服務的監(jiān)督考核

{placeholder tag=p i=1083} 監(jiān)督考核是推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的重要抓手。網(wǎng)上政務服務評估評價要按照“以用戶為中心”的原則，從公眾體驗和信息化支撐的角度，結(jié)合對網(wǎng)上政務服務的內(nèi)容、管理和運維等多方面的考察，建立科學有效的評估指標體系，促進各級政府部門不斷提升政務服務供給質(zhì)量。

{placeholder tag=p i=1084} {placeholder tag=span i=1642}（一）監(jiān)督考核原則

{placeholder tag=p i=1085} {placeholder tag=span i=1643}1.客觀公正原則

{placeholder tag=p i=1086} 按照統(tǒng)一設定的指標體系，全面綜合反映政務服務工作實際成效，確保整體評估的客觀性與準確性。定量與定性分析相結(jié)合，涉及到公眾體驗的指標數(shù)據(jù)，可采用獨立的第三方機構(gòu)采集，避免傳統(tǒng)“內(nèi)評估”的不足。涉及到政府職能部門政務服務過程中內(nèi)部運轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)，運用技術(shù)手段對平臺系統(tǒng)運行中的相關(guān)數(shù)據(jù)進行實時信息監(jiān)測。

{placeholder tag=p i=1087} {placeholder tag=span i=1644}2.用戶導向原則

{placeholder tag=p i=1088} 注重對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實際應用成效進行評估，以辦事對象“獲得感”為第一標準，強化辦事對象在獲取政務服務過程中的便捷度和滿意度。

{placeholder tag=p i=1089} {placeholder tag=span i=1645}3.分類考核原則

{placeholder tag=p i=1090} 綜合研判各地區(qū)差異，實際考核中采用區(qū)域分組、事項分類等方式，實事求是組織分類考核。

{placeholder tag=p i=1091} {placeholder tag=span i=1646}4.內(nèi)外結(jié)合原則

{placeholder tag=p i=1092} “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”監(jiān)督考核是一個閉環(huán)過程,除借鑒政府績效考核的常規(guī)程序和方法外，應根據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀和階段目標進行程序設計和方法選擇，采取“內(nèi)外結(jié)合”的方法，將政府內(nèi)部監(jiān)督與第三方評估有機結(jié)合，推動監(jiān)督考核工作的實施。

{placeholder tag=p i=1093} {placeholder tag=span i=1647}（二）內(nèi)部監(jiān)督

{placeholder tag=p i=1094} 政務服務管理機構(gòu)應結(jié)合本地實際情況，針對政務服務運行的事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)，從事項公開信息的完整性、事項辦理的時效性、流程合法性和內(nèi)容規(guī)范性等方面梳理本單位相應的內(nèi)部監(jiān)察規(guī)則，確定監(jiān)察規(guī)則的類型、描述等內(nèi)容，編制監(jiān)察規(guī)則目錄，積極利用電子監(jiān)察手段進行內(nèi)部監(jiān)督檢查。

{placeholder tag=p i=1095} 根據(jù)政務服務事項的分類和業(yè)務辦理特點，電子監(jiān)察規(guī)則分為以下五類：

{placeholder tag=p i=1096} ——時效異常。對具有法定期限或承諾期限的政務服務事項的辦理時間，進行辦理時效性方面的監(jiān)察，包括臨近時限預警、辦理環(huán)節(jié)超期和辦理超期異常三個方面。

{placeholder tag=p i=1097} ——流程異常。對政務服務事項辦理過程中出現(xiàn)的暫停、中止、退回等過程和辦理結(jié)果，進行辦理流程規(guī)范性方面的監(jiān)察，包括過程異常、結(jié)果異常和決定異常三個方面。

{placeholder tag=p i=1098} ——內(nèi)容異常。對政務服務事項辦理過程中所涉及的申請表格、申請材料、辦理附件等內(nèi)容，進行辦理內(nèi)容規(guī)范性方面的監(jiān)察，包括完整性異常和一致性異常兩個方面。

{placeholder tag=p i=1099} ——裁量（收費）異常。對涉及自由裁量或涉及收費的政務服務事項，進行裁量（收費）合規(guī)性等方面的監(jiān)察，包括裁量異常和收費金額異常兩個方面。

{placeholder tag=p i=1100} ——廉政風險點異常。對設有廉政風險點的政務服務事項，進行風險防范措施落實情況的監(jiān)察。

{placeholder tag=p i=1101} {placeholder tag=span i=1648}（三）第三方評估

{placeholder tag=p i=1102} 第三方評估是指獨立于政策運行過程之外的非盈利性第三方機構(gòu)實施的評估，是一種客觀的社會監(jiān)督。第三方評估應通過選擇科學的評估標準和評估方法，對網(wǎng)上政務服務的過程進行綜合的、全方位的考察、分析并給予評價、判斷和總結(jié)，其目的是為優(yōu)化政策措施、提高服務質(zhì)量、判斷未來走勢等提供決策參考和依據(jù)。

{placeholder tag=p i=1103} {placeholder tag=span i=1649}1.評估方法

{placeholder tag=p i=1104} 從政務服務的供給方和需求方兩個維度，針對政務服務發(fā)布數(shù)據(jù)、內(nèi)部填報數(shù)據(jù)和系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)，在充分考慮實際政務服務推進情況的基礎上，形成一套科學合理、具有高度導向性與前瞻性的綜合指標評價體系與綜合模塊計算方法。

{placeholder tag=p i=1105} 供給側(cè)評估考核指標體系主要考核政府、部門提供網(wǎng)上政務服務事項的覆蓋度、發(fā)布事項信息的準確度和一體化平臺的應用水平等指標。評價考核數(shù)據(jù)的獲取，主要依據(jù)實時的數(shù)據(jù)監(jiān)測、部門填報、后臺系統(tǒng)檢驗和抓取等手段。

{placeholder tag=p i=1106} 需求側(cè)評估考核指標體系主要考核自然人、法人對各級政府部門提供網(wǎng)上政務服務的滿意度、政府部門提供政務服務的便捷度等指標。注重的是公眾對網(wǎng)上政務服務的滿意度的測評，該指標要充分吸納公共服務的接受者，即自然人、法人對網(wǎng)上政務服務的服務質(zhì)量、友好程度、服務水平和服務能力的認知與評議，考核數(shù)據(jù)主要通過數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查、網(wǎng)上服務評價、電話（短信）回訪等途徑獲取。

{placeholder tag=p i=1107} {placeholder tag=span i=1650}2.指標體系

{placeholder tag=p i=1108} 應按照“以用戶為中心”的原則，從“公眾體驗”的角度，基于網(wǎng)上政務服務平臺（網(wǎng)站、網(wǎng)上審批大廳、網(wǎng)上辦事大廳）的數(shù)據(jù)，結(jié)合對網(wǎng)上政務服務的內(nèi)容、管理和運維等多方考察，圍繞服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線服務深度、在線服務成效度等方面，建立網(wǎng)上政務服務評估指標體系，評價網(wǎng)上政務服務的供給能力和服務質(zhì)量。

{placeholder tag=p i=1109} {placeholder tag=span i=1651}服務方式完備度：重點評估網(wǎng)上政務服務提供的“可達性”，衡量公眾和企業(yè)是否可以通過服務的導航，方便、快捷和準確地找到所需服務。側(cè)重評估網(wǎng)上政務服務的提供方式、導引和渠道等內(nèi)容，考核是否圍繞服務對象“生命周期”概念，通過多渠道、多模式的手段，強化政府服務職能，為社會公眾提供更具完備性、個性化和標準化的政務服務。

{placeholder tag=p i=1110} {placeholder tag=span i=1652}服務事項覆蓋度：重點評估網(wǎng)上政務服務提供的“可見性”，衡量事項清單和辦事指南的發(fā)布和標準化情況。

{placeholder tag=p i=1111} {placeholder tag=span i=1653}辦事指南準確度：重點評估網(wǎng)上政務服務提供的“可用性”，通過逐條逐項梳理檢查辦事指南的基本信息、申請材料、辦理流程、表格及樣表下載、收費信息等內(nèi)容，衡量辦事指南公布的相關(guān)要素信息的準確性、完整性、詳實性和實用性。

{placeholder tag=p i=1112} {placeholder tag=span i=1654}在線服務深度：重點評估網(wǎng)上政務服務提供的“可辦性”，通過制定網(wǎng)上政務服務辦理深度標準，衡量各事項的在線辦理實現(xiàn)程度。圍繞網(wǎng)上統(tǒng)一身份認證體系、證照互認、網(wǎng)上支付等方面內(nèi)容，衡量政務服務在線一體化辦理程度。

{placeholder tag=p i=1113} {placeholder tag=span i=1655}在線服務成效度：從在線注冊量、網(wǎng)上辦件數(shù)量、服務時效、公眾滿意度、服務普及度等方面，評估網(wǎng)上政務服務的實施效果。

{placeholder tag=p i=1114} 指南附錄五中的指標體系僅作評估參考，不作為第三方評估的約束性指標。

{placeholder tag=p i=1115} {placeholder tag=span i=1656}3.評價方式

{placeholder tag=p i=1116} “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”評估是一個多維度、多指標的復雜過程，受機構(gòu)職能、業(yè)務定位、管理能力、發(fā)展情況等條件影響較大。在具體實施過程中，可參照指標體系進行指標組合和權(quán)重調(diào)整，總分100分，根據(jù)得分，60分以上的可分為四個星級進行評定。

{placeholder tag=p i=1117} ★★級：政務服務事項清單化管理，統(tǒng)一規(guī)范省市縣三級政務服務事項；政務服務平臺基本功能齊全，支持多渠道服務方式；實體政務大廳通過政務服務平臺集中辦理所有受理政務服務事項，反饋辦理結(jié)果。評估計分達到60分以上(根據(jù)工作重點該分值可動態(tài)調(diào)整)。

{placeholder tag=p i=1118} ★★★級：政務服務事項清單實現(xiàn)動態(tài)管理；政務服務平臺功能齊全，與業(yè)務審批系統(tǒng)進行對接，部分政務服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上預受理；各級實體政務大廳之間平臺互聯(lián)互通，信息共享，基本做到同城通辦。評估計分達到70分以上(根據(jù)工作重點該分值可動態(tài)調(diào)整)。

{placeholder tag=p i=1119} ★★★★級：政務服務事項清單實現(xiàn)智能化管理；政務服務線上線下平臺功能完備，與業(yè)務審批系統(tǒng)有機融合，所有政務服務事項網(wǎng)上預受理；各級政務服務平臺上下左右互聯(lián)互通，信息充分共享，實現(xiàn)同城通辦、跨區(qū)域通辦。政務服務事項清單實現(xiàn)智能化管理。評估計分達到80分以上(根據(jù)工作重點該分值可動態(tài)調(diào)整)。

{placeholder tag=p i=1120} ★★★★★級：政務服務線上線下平臺高度融合，信息惠民智能化，滿足用戶個性化需求；實現(xiàn)跨層級跨領域一網(wǎng)辦理、一站式服務，申請人辦事就近能辦、同城通辦、異地可辦；所有政務服務事項支持全流程網(wǎng)上辦理，對各流程環(huán)節(jié)實行動態(tài)管理和監(jiān)督評價；實現(xiàn)政務服務數(shù)據(jù)充分共享和有效開放利用。評估計分達到90分以上(根據(jù)工作重點該分值可動態(tài)調(diào)整)。

{placeholder tag=p i=1121} {placeholder tag=span i=1657}（四）評估實施

{placeholder tag=p i=1122} {placeholder tag=span i=1658}1.實施主體和考核范圍

{placeholder tag=p i=1123} 國務院辦公廳定期組織對各地區(qū)、各部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)和服務體系建設推進情況進行評估考核，依據(jù)當前“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作推動重點，適時開展針對省級政府網(wǎng)上政務服務的評估，相關(guān)指標體系參考附錄五。各省（區(qū)、市）人民政府由辦公廳牽頭，組織本地區(qū)政務服務管理、審批改革、電子政務等有關(guān)部門，可參照附錄五指標體系，根據(jù)自身實際另行制定具體評估方法，構(gòu)建本地區(qū)指標體系,對本級政府部門和所轄地市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進情況進行評估。各級評估實施主體可委托權(quán)威的非盈利性機構(gòu)在統(tǒng)一的評估指標體系下開展第三方評估。

{placeholder tag=p i=1124} {placeholder tag=span i=1659}2.結(jié)果反饋與運用

{placeholder tag=p i=1125} 加大考核結(jié)果應用力度，促進各級政務部門不斷提升政務服務供給質(zhì)量。

{placeholder tag=p i=1126} （1）政府內(nèi)部通報。考核評估應納入年度作風建設和績效考核，通報考核結(jié)果。

{placeholder tag=br i=105}

{placeholder tag=br i=106}

{placeholder tag=p i=1127} （2）社會公開。各地應定期將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的工作推進情況，按照政府信息公開的要求向社會公開。

{placeholder tag=hr i=147} {placeholder tag=br i=107} {placeholder tag=p i=1128} {placeholder tag=br i=108}

{placeholder tag=p i=1129} {placeholder tag=span i=1660}附錄一

{placeholder tag=p i=1130} {placeholder tag=br i=109}

{placeholder tag=p i=1131} {placeholder tag=span i=1661}政務服務事項實施清單要素

{placeholder tag=p i=1132} {placeholder tag=br i=110}

{placeholder tag=div i=124} {placeholder tag=table i=2047} {placeholder tag=tbody i=2052} {placeholder tag=tr i=2402} {placeholder tag=td i=2057} {placeholder tag=p i=1133} {placeholder tag=b i=26}{placeholder tag=span i=1662}序號

{placeholder tag=td i=2058} {placeholder tag=p i=1134} {placeholder tag=b i=27}{placeholder tag=span i=1663}要素名稱

{placeholder tag=td i=2059} {placeholder tag=p i=1135} {placeholder tag=b i=28}{placeholder tag=span i=1664}內(nèi)容說明

{placeholder tag=td i=2060} {placeholder tag=p i=1136} {placeholder tag=b i=29}{placeholder tag=span i=1665}維護權(quán)限

{placeholder tag=td i=2061} {placeholder tag=p i=1137} {placeholder tag=b i=30}{placeholder tag=span i=1666}備注

{placeholder tag=tr i=2403} {placeholder tag=td i=2062} {placeholder tag=p i=1138} {placeholder tag=span i=1667}1

{placeholder tag=td i=2063} {placeholder tag=p i=1139} {placeholder tag=span i=1668}基本編碼

{placeholder tag=td i=2064} {placeholder tag=p i=1140} {placeholder tag=span i=1669}全?。▍^(qū)、市）每項政務服務事項的唯一標識代碼。政務服務事項的基本編碼共{placeholder tag=span i=1670}10{placeholder tag=span i=1671}位，由{placeholder tag=span i=1672}2{placeholder tag=span i=1673}位事項類型代碼、{placeholder tag=span i=1674}5{placeholder tag=span i=1675}位主項代碼、{placeholder tag=span i=1676}3{placeholder tag=span i=1677}位子項代碼三部分組成，如果沒有子項，子項代碼為{placeholder tag=span i=1678}000

{placeholder tag=td i=2065} {placeholder tag=p i=1141} {placeholder tag=span i=1679}省級編制、法制等職能部門

{placeholder tag=td i=2066} {placeholder tag=p i=1142} {placeholder tag=span i=1680}省級統(tǒng)一管理

{placeholder tag=tr i=2404} {placeholder tag=td i=2067} {placeholder tag=p i=1143} {placeholder tag=span i=1681}2

{placeholder tag=td i=2068} {placeholder tag=p i=1144} {placeholder tag=span i=1682}實施編碼

{placeholder tag=td i=2069} {placeholder tag=p i=1145} {placeholder tag=span i=1683}實施編碼共{placeholder tag=span i=1684}24{placeholder tag=span i=1685}位，用于區(qū)分和識別該政務服務事項的實施地區(qū)、機構(gòu)及辦理項。包括縣級及縣級以上行政區(qū)劃代碼（{placeholder tag=span i=1686}6{placeholder tag=span i=1687}位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級代碼（{placeholder tag=span i=1688}3{placeholder tag=span i=1689}位）、村居社區(qū)級代碼（{placeholder tag=span i=1690}3{placeholder tag=span i=1691}位）、組織機構(gòu)代碼或社會信用代碼中組織機構(gòu)信息（{placeholder tag=span i=1692}9{placeholder tag=span i=1693}位）、實施機構(gòu)類別代碼（{placeholder tag=span i=1694}1{placeholder tag=span i=1695}位）及辦理項代碼（{placeholder tag=span i=1696}2{placeholder tag=span i=1697}位），如果沒有辦理項，辦理項代碼為{placeholder tag=span i=1698}00

{placeholder tag=td i=2070} {placeholder tag=p i=1146} {placeholder tag=span i=1699}省、市級編制、法制等職能部門

{placeholder tag=td i=2071} {placeholder tag=p i=1147} {placeholder tag=span i=1700}在地市級以上統(tǒng)一管理維護，以便實現(xiàn)通辦

{placeholder tag=tr i=2405} {placeholder tag=td i=2072} {placeholder tag=p i=1148} {placeholder tag=span i=1701}3

{placeholder tag=td i=2073} {placeholder tag=p i=1149} {placeholder tag=span i=1702}事項名稱

{placeholder tag=td i=2074} {placeholder tag=p i=1150} {placeholder tag=span i=1703}政務服務事項的具體名稱

{placeholder tag=td i=2075} {placeholder tag=p i=1151} {placeholder tag=span i=1704}省級編制、法制等職能部門

{placeholder tag=td i=2076} {placeholder tag=p i=1152} {placeholder tag=span i=1705}省級統(tǒng)一管理

{placeholder tag=tr i=2406} {placeholder tag=td i=2077} {placeholder tag=p i=1153} {placeholder tag=span i=1706}4

{placeholder tag=td i=2078} {placeholder tag=p i=1154} {placeholder tag=span i=1707}事項類型

{placeholder tag=td i=2079} {placeholder tag=p i=1155} {placeholder tag=span i=1708}1.{placeholder tag=span i=1709}行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、其他事項

{placeholder tag=p i=1156} {placeholder tag=span i=1710}2.{placeholder tag=span i=1711}基本公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、基本社會服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育、殘疾人基本公共服務等

{placeholder tag=td i=2080} {placeholder tag=p i=1157} {placeholder tag=span i=1712}省級編制、法制等職能部門

{placeholder tag=td i=2081} {placeholder tag=p i=1158} {placeholder tag=span i=1713}

{placeholder tag=tr i=2407} {placeholder tag=td i=2082} {placeholder tag=p i=1159} {placeholder tag=span i=1714}5

{placeholder tag=td i=2083} {placeholder tag=p i=1160} {placeholder tag=span i=1715}設定依據(jù)

{placeholder tag=td i=2084} {placeholder tag=p i=1161} {placeholder tag=span i=1716}政務服務事項的來源

{placeholder tag=td i=2085} {placeholder tag=p i=1162} {placeholder tag=span i=1717}省級編制、法制等職能部門

{placeholder tag=td i=2086} {placeholder tag=p i=1163} {placeholder tag=span i=1718}

{placeholder tag=tr i=2408} {placeholder tag=td i=2087} {placeholder tag=p i=1164} {placeholder tag=span i=1719}6

{placeholder tag=td i=2088} {placeholder tag=p i=1165} {placeholder tag=span i=1720}行使層級

{placeholder tag=td i=2089} {placeholder tag=p i=1166} {placeholder tag=span i=1721}國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級

{placeholder tag=td i=2090} {placeholder tag=p i=1167} {placeholder tag=span i=1722}省、市級編制、法制等職能部門

{placeholder tag=td i=2091} {placeholder tag=p i=1168} {placeholder tag=span i=1723}

{placeholder tag=tr i=2409} {placeholder tag=td i=2092} {placeholder tag=p i=1169} {placeholder tag=span i=1724}7

{placeholder tag=td i=2093} {placeholder tag=p i=1170} {placeholder tag=span i=1725}權(quán)限劃分

{placeholder tag=td i=2094} {placeholder tag=p i=1171} {placeholder tag=span i=1726}劃分同一事項在不同層級間行使的標準

{placeholder tag=td i=2095} {placeholder tag=p i=1172} {placeholder tag=span i=1727}省、市級編制、法制等職能部門

{placeholder tag=td i=2096} {placeholder tag=p i=1173} {placeholder tag=span i=1728}多級共有事項必填

{placeholder tag=tr i=2410} {placeholder tag=td i=2097} {placeholder tag=p i=1174} {placeholder tag=span i=1729}8

{placeholder tag=td i=2098} {placeholder tag=p i=1175} {placeholder tag=span i=1730}行使內(nèi)容

{placeholder tag=td i=2099} {placeholder tag=p i=1176} {placeholder tag=span i=1731}指法規(guī)條文對不同層級的實施機構(gòu)行使同一事項有區(qū)別性規(guī)定的情況

{placeholder tag=td i=2100} {placeholder tag=p i=1177} {placeholder tag=span i=1732}省、市、縣級編制、法制等職能部門

{placeholder tag=td i=2101} {placeholder tag=p i=1178} {placeholder tag=span i=1733}根據(jù)實施情況維護

{placeholder tag=tr i=2411} {placeholder tag=td i=2102} {placeholder tag=p i=1179} {placeholder tag=span i=1734}9

{placeholder tag=td i=2103} {placeholder tag=p i=1180} {placeholder tag=span i=1735}實施機構(gòu)

{placeholder tag=td i=2104} {placeholder tag=p i=1181} {placeholder tag=span i=1736}辦理具體政務服務事項的機構(gòu)名稱

{placeholder tag=td i=2105} {placeholder tag=p i=1182} {placeholder tag=span i=1737}省、市、縣級編制、法制等職能部門

{placeholder tag=td i=2106} {placeholder tag=p i=1183} {placeholder tag=span i=1738}根據(jù)實施情況維護

{placeholder tag=tr i=2412} {placeholder tag=td i=2107} {placeholder tag=p i=1184} {placeholder tag=span i=1739}10

{placeholder tag=td i=2108} {placeholder tag=p i=1185} {placeholder tag=span i=1740}實施主體性質(zhì)

{placeholder tag=td i=2109} {placeholder tag=p i=1186} {placeholder tag=span i=1741}法定機關(guān)、授權(quán)組織、受委托組織

{placeholder tag=td i=2110} {placeholder tag=p i=1187} {placeholder tag=span i=1742}省、市、縣級編制、法制等職能部門

{placeholder tag=td i=2111} {placeholder tag=p i=1188} {placeholder tag=span i=1743}主體資格

{placeholder tag=tr i=2413} {placeholder tag=td i=2112} {placeholder tag=p i=1189} {placeholder tag=span i=1744}11

{placeholder tag=td i=2113} {placeholder tag=p i=1190} {placeholder tag=span i=1745}法定辦結(jié)時限

{placeholder tag=td i=2114} {placeholder tag=p i=1191} {placeholder tag=span i=1746}某一政務服務事項法規(guī)條款明確的具體辦結(jié)時限

{placeholder tag=td i=2115} {placeholder tag=p i=1192} {placeholder tag=span i=1747}省、市級編制、法制等職能部門

{placeholder tag=td i=2116} {placeholder tag=p i=1193} {placeholder tag=span i=1748}計量單位由各地區(qū)自行規(guī)范為“工作日”或“天”

{placeholder tag=tr i=2414} {placeholder tag=td i=2117} {placeholder tag=p i=1194} {placeholder tag=span i=1749}12

{placeholder tag=td i=2118} {placeholder tag=p i=1195} {placeholder tag=span i=1750}受理條件

{placeholder tag=td i=2119} {placeholder tag=p i=1196} {placeholder tag=span i=1751}法規(guī)和文件列明的具體條件

{placeholder tag=td i=2120} {placeholder tag=p i=1197} {placeholder tag=span i=1752}省、市級編制、法制等職能部門

{placeholder tag=td i=2121} {placeholder tag=p i=1198} {placeholder tag=span i=1753}

{placeholder tag=tr i=2415} {placeholder tag=td i=2122} {placeholder tag=p i=1199} {placeholder tag=span i=1754}13

{placeholder tag=td i=2123} {placeholder tag=p i=1200} {placeholder tag=span i=1755}申請材料

{placeholder tag=td i=2124} {placeholder tag=p i=1201} {placeholder tag=span i=1756}應包括材料名稱、材料類型、材料樣本、電子表單、來源渠道、紙質(zhì)材料份數(shù)和規(guī)格、填報須知、受理標準、是否需電子材料

{placeholder tag=td i=2125} {placeholder tag=p i=1202} {placeholder tag=span i=1757}省、市級編制、法制等職能部門

{placeholder tag=td i=2126} {placeholder tag=p i=1203} {placeholder tag=span i=1758}要求提供申請材料，須有相應的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件作為依據(jù)。所有申請材料均需提供樣本。來源渠道：申請人自備或由政府部門核發(fā)。對于中介機構(gòu)或法定機構(gòu)產(chǎn)生的申請材料，提供該類機構(gòu)業(yè)務查詢及聯(lián)系方式

{placeholder tag=tr i=2416} {placeholder tag=td i=2127} {placeholder tag=p i=1204} {placeholder tag=span i=1759}14

{placeholder tag=td i=2128} {placeholder tag=p i=1205} {placeholder tag=span i=1760}聯(lián)辦機構(gòu)

{placeholder tag=td i=2129} {placeholder tag=p i=1206} {placeholder tag=span i=1761}同一事項有兩個以上實施機構(gòu)

{placeholder tag=td i=2130} {placeholder tag=p i=1207} {placeholder tag=span i=1762}省、市級編制、法制等職能部門

{placeholder tag=td i=2131} {placeholder tag=p i=1208} {placeholder tag=span i=1763}如“多證合一”、“多圖聯(lián)審”等

{placeholder tag=tr i=2417} {placeholder tag=td i=2132} {placeholder tag=p i=1209} {placeholder tag=span i=1764}15

{placeholder tag=td i=2133} {placeholder tag=p i=1210} {placeholder tag=span i=1765}中介服務

{placeholder tag=td i=2134} {placeholder tag=p i=1211} {placeholder tag=span i=1766}法定涉及的中介服務

{placeholder tag=td i=2135} {placeholder tag=p i=1212} {placeholder tag=span i=1767}省、市級編制、法制等職能部門

{placeholder tag=td i=2136} {placeholder tag=p i=1213} {placeholder tag=span i=1768}

{placeholder tag=tr i=2418} {placeholder tag=td i=2137} {placeholder tag=p i=1214} {placeholder tag=span i=1769}16

{placeholder tag=td i=2138} {placeholder tag=p i=1215} {placeholder tag=span i=1770}辦理流程

{placeholder tag=td i=2139} {placeholder tag=p i=1216} {placeholder tag=span i=1771}繪制出所涉及的法定程序和環(huán)節(jié)以及時限要求（如申請、受理、審查、決定、制證發(fā)證等），并附以相應的文字說明，要按照簡化和縮短后的時限編制。提供圖片格式文件，圖片清晰美觀

{placeholder tag=td i=2140} {placeholder tag=p i=1217} {placeholder tag=span i=1772}省、市級編制、法制等職能部門

{placeholder tag=td i=2141} {placeholder tag=p i=1218} {placeholder tag=span i=1773}編制、法制等職能部門統(tǒng)一制定流程規(guī)范，具體辦理流程可由實施機構(gòu)設定并報審

{placeholder tag=tr i=2419} {placeholder tag=td i=2142} {placeholder tag=p i=1219} {placeholder tag=span i=1774}17

{placeholder tag=td i=2143} {placeholder tag=p i=1220} {placeholder tag=span i=1775}數(shù)量限制

{placeholder tag=td i=2144} {placeholder tag=p i=1221} {placeholder tag=span i=1776}政務服務事項有數(shù)量限制的應予標注

{placeholder tag=td i=2145} {placeholder tag=p i=1222} {placeholder tag=span i=1777}法規(guī)制定者統(tǒng)一設定

{placeholder tag=td i=2146} {placeholder tag=p i=1223} {placeholder tag=span i=1778}

{placeholder tag=tr i=2420} {placeholder tag=td i=2147} {placeholder tag=p i=1224} {placeholder tag=span i=1779}18

{placeholder tag=td i=2148} {placeholder tag=p i=1225} {placeholder tag=span i=1780}結(jié)果名稱

{placeholder tag=td i=2149} {placeholder tag=p i=1226} {placeholder tag=span i=1781}

{placeholder tag=td i=2150} {placeholder tag=p i=1227} {placeholder tag=span i=1782}由法規(guī)制定規(guī)范命名

{placeholder tag=td i=2151} {placeholder tag=p i=1228} {placeholder tag=span i=1783}

{placeholder tag=tr i=2421} {placeholder tag=td i=2152} {placeholder tag=p i=1229} {placeholder tag=span i=1784}19

{placeholder tag=td i=2153} {placeholder tag=p i=1230} {placeholder tag=span i=1785}結(jié)果樣本

{placeholder tag=td i=2154} {placeholder tag=p i=1231} {placeholder tag=span i=1786}證照、批文采用安全通用的文件格式，圖片清晰美觀，圖片中涉及企業(yè)、個人信息須隱藏

{placeholder tag=td i=2155} {placeholder tag=p i=1232} {placeholder tag=span i=1787}省、市、縣級編制、法制等職能部門

{placeholder tag=td i=2156} {placeholder tag=p i=1233} {placeholder tag=span i=1788}提供政務服務事項申請同意后形成的批文或證照等結(jié)果文書樣本

{placeholder tag=tr i=2422} {placeholder tag=td i=2157} {placeholder tag=p i=1234} {placeholder tag=span i=1789}20

{placeholder tag=td i=2158} {placeholder tag=p i=1235} {placeholder tag=span i=1790}是否收費

{placeholder tag=td i=2159} {placeholder tag=p i=1236} {placeholder tag=span i=1791}

{placeholder tag=td i=2160} {placeholder tag=p i=1237} {placeholder tag=span i=1792}省、市、縣級編制、法制等職能部門

{placeholder tag=td i=2161} {placeholder tag=p i=1238} {placeholder tag=span i=1793}是或否

{placeholder tag=tr i=2423} {placeholder tag=td i=2162} {placeholder tag=p i=1239} {placeholder tag=span i=1794}21

{placeholder tag=td i=2163} {placeholder tag=p i=1240} {placeholder tag=span i=1795}收費標準

{placeholder tag=td i=2164} {placeholder tag=p i=1241} {placeholder tag=span i=1796}物價部門核定的標準

{placeholder tag=td i=2165} {placeholder tag=p i=1242} {placeholder tag=span i=1797}省、市、縣級編制、法制等職能部門

{placeholder tag=td i=2166} {placeholder tag=p i=1243} {placeholder tag=span i=1798}附件

{placeholder tag=tr i=2424} {placeholder tag=td i=2167} {placeholder tag=p i=1244} {placeholder tag=span i=1799}22

{placeholder tag=td i=2168} {placeholder tag=p i=1245} {placeholder tag=span i=1800}收費依據(jù)

{placeholder tag=td i=2169} {placeholder tag=p i=1246} {placeholder tag=span i=1801}政府部門正式批文

{placeholder tag=td i=2170} {placeholder tag=p i=1247} {placeholder tag=span i=1802}省、市、縣級編制、法制等職能部門

{placeholder tag=td i=2171} {placeholder tag=p i=1248} {placeholder tag=span i=1803}附件

{placeholder tag=tr i=2425} {placeholder tag=td i=2172} {placeholder tag=p i=1249} {placeholder tag=span i=1804}23

{placeholder tag=td i=2173} {placeholder tag=p i=1250} {placeholder tag=span i=1805}服務對象

{placeholder tag=td i=2174} {placeholder tag=p i=1251} {placeholder tag=span i=1806}自然人、法人

{placeholder tag=td i=2175} {placeholder tag=p i=1252} {placeholder tag=span i=1807}省、市、縣級編制、法制等職能部門

{placeholder tag=td i=2176} {placeholder tag=p i=1253} {placeholder tag=span i=1808}

{placeholder tag=tr i=2426} {placeholder tag=td i=2177} {placeholder tag=p i=1254} {placeholder tag=span i=1809}24

{placeholder tag=td i=2178} {placeholder tag=p i=1255} {placeholder tag=span i=1810}辦件類型

{placeholder tag=td i=2179} {placeholder tag=p i=1256} {placeholder tag=span i=1811}承諾件、即辦件

{placeholder tag=td i=2180} {placeholder tag=p i=1257} {placeholder tag=span i=1812}省、市級政務服務管理機構(gòu)

{placeholder tag=td i=2181} {placeholder tag=p i=1258} {placeholder tag=span i=1813}以是否能當場辦結(jié)為標準進行分類

{placeholder tag=tr i=2427} {placeholder tag=td i=2182} {placeholder tag=p i=1259} {placeholder tag=span i=1814}25

{placeholder tag=td i=2183} {placeholder tag=p i=1260} {placeholder tag=span i=1815}承諾辦結(jié)時限

{placeholder tag=td i=2184} {placeholder tag=p i=1261} {placeholder tag=span i=1816}對外承諾辦結(jié)時限

{placeholder tag=td i=2185} {placeholder tag=p i=1262} {placeholder tag=span i=1817}省、市級政務服務管理機構(gòu)

{placeholder tag=td i=2186} {placeholder tag=p i=1263} {placeholder tag=span i=1818}

{placeholder tag=tr i=2428} {placeholder tag=td i=2187} {placeholder tag=p i=1264} {placeholder tag=span i=1819}26

{placeholder tag=td i=2188} {placeholder tag=p i=1265} {placeholder tag=span i=1820}通辦范圍

{placeholder tag=td i=2189} {placeholder tag=p i=1266} {placeholder tag=span i=1821}全國、跨省、跨市、跨縣

{placeholder tag=td i=2190} {placeholder tag=p i=1267} {placeholder tag=span i=1822}省、市級政務服務管理機構(gòu)

{placeholder tag=td i=2191} {placeholder tag=p i=1268} {placeholder tag=span i=1823}

{placeholder tag=tr i=2429} {placeholder tag=td i=2192} {placeholder tag=p i=1269} {placeholder tag=span i=1824}27

{placeholder tag=td i=2193} {placeholder tag=p i=1270} {placeholder tag=span i=1825}辦理形式

{placeholder tag=td i=2194} {placeholder tag=p i=1271} {placeholder tag=span i=1826}明確窗口辦理或網(wǎng)上辦理

{placeholder tag=td i=2195} {placeholder tag=p i=1272} {placeholder tag=span i=1827}省、市、縣級政務服務管理機構(gòu)

{placeholder tag=td i=2196} {placeholder tag=p i=1273} {placeholder tag=span i=1828}只實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)受理環(huán)節(jié)

{placeholder tag=tr i=2430} {placeholder tag=td i=2197} {placeholder tag=p i=1274} {placeholder tag=span i=1829}28

{placeholder tag=td i=2198} {placeholder tag=p i=1275} {placeholder tag=span i=1830}預約辦理

{placeholder tag=td i=2199} {placeholder tag=p i=1276} {placeholder tag=span i=1831}

{placeholder tag=td i=2200} {placeholder tag=p i=1277} {placeholder tag=span i=1832}省、市、縣級政務服務管理機構(gòu)

{placeholder tag=td i=2201} {placeholder tag=p i=1278} {placeholder tag=span i=1833}

{placeholder tag=tr i=2431} {placeholder tag=td i=2202} {placeholder tag=p i=1279} {placeholder tag=span i=1834}29

{placeholder tag=td i=2203} {placeholder tag=p i=1280} {placeholder tag=span i=1835}網(wǎng)上支付

{placeholder tag=td i=2204} {placeholder tag=p i=1281} {placeholder tag=span i=1836}

{placeholder tag=td i=2205} {placeholder tag=p i=1282} {placeholder tag=span i=1837}省、市、縣級政務服務管理機構(gòu)

{placeholder tag=td i=2206} {placeholder tag=p i=1283} {placeholder tag=span i=1838}

{placeholder tag=tr i=2432} {placeholder tag=td i=2207} {placeholder tag=p i=1284} {placeholder tag=span i=1839}30

{placeholder tag=td i=2208} {placeholder tag=p i=1285} {placeholder tag=span i=1840}物流快遞

{placeholder tag=td i=2209} {placeholder tag=p i=1286} {placeholder tag=span i=1841}

{placeholder tag=td i=2210} {placeholder tag=p i=1287} {placeholder tag=span i=1842}省、市、縣級政務服務管理機構(gòu)

{placeholder tag=td i=2211} {placeholder tag=p i=1288} {placeholder tag=span i=1843}申請材料、證照批文物流遞送

{placeholder tag=tr i=2433} {placeholder tag=td i=2212} {placeholder tag=p i=1289} {placeholder tag=span i=1844}31

{placeholder tag=td i=2213} {placeholder tag=p i=1290} {placeholder tag=span i=1845}運行系統(tǒng)

{placeholder tag=td i=2214} {placeholder tag=p i=1291} {placeholder tag=span i=1846}國家級、省級、市級

{placeholder tag=td i=2215} {placeholder tag=p i=1292} {placeholder tag=span i=1847}省、市、縣級政務服務實施機構(gòu)

{placeholder tag=td i=2216} {placeholder tag=p i=1293} {placeholder tag=span i=1848}支撐政務服務事項辦理的信息管理系統(tǒng)

{placeholder tag=tr i=2434} {placeholder tag=td i=2217} {placeholder tag=p i=1294} {placeholder tag=span i=1849}32

{placeholder tag=td i=2218} {placeholder tag=p i=1295} {placeholder tag=span i=1850}辦理地點

{placeholder tag=td i=2219} {placeholder tag=p i=1296} {placeholder tag=span i=1851}具體承辦單位所在地點

{placeholder tag=td i=2220} {placeholder tag=p i=1297} {placeholder tag=span i=1852}省、市、縣級政務服務實施機構(gòu)

{placeholder tag=td i=2221} {placeholder tag=p i=1298} {placeholder tag=span i=1853}

{placeholder tag=tr i=2435} {placeholder tag=td i=2222} {placeholder tag=p i=1299} {placeholder tag=span i=1854}33

{placeholder tag=td i=2223} {placeholder tag=p i=1300} {placeholder tag=span i=1855}辦理時間

{placeholder tag=td i=2224} {placeholder tag=p i=1301} {placeholder tag=span i=1856}

{placeholder tag=td i=2225} {placeholder tag=p i=1302} {placeholder tag=span i=1857}省、市、縣級政務服務實施機構(gòu)

{placeholder tag=td i=2226} {placeholder tag=p i=1303} {placeholder tag=span i=1858}

{placeholder tag=tr i=2436} {placeholder tag=td i=2227} {placeholder tag=p i=1304} {placeholder tag=span i=1859}34

{placeholder tag=td i=2228} {placeholder tag=p i=1305} {placeholder tag=span i=1860}咨詢電話

{placeholder tag=td i=2229} {placeholder tag=p i=1306} {placeholder tag=span i=1861}

{placeholder tag=td i=2230} {placeholder tag=p i=1307} {placeholder tag=span i=1862}省、市、縣級政務服務實施機構(gòu)

{placeholder tag=td i=2231} {placeholder tag=p i=1308} {placeholder tag=span i=1863}

{placeholder tag=tr i=2437} {placeholder tag=td i=2232} {placeholder tag=p i=1309} {placeholder tag=span i=1864}35

{placeholder tag=td i=2233} {placeholder tag=p i=1310} {placeholder tag=span i=1865}常見問題

{placeholder tag=td i=2234} {placeholder tag=p i=1311} {placeholder tag=span i=1866}

{placeholder tag=td i=2235} {placeholder tag=p i=1312} {placeholder tag=span i=1867}省、市、縣級政務服務實施機構(gòu)

{placeholder tag=td i=2236} {placeholder tag=p i=1313} {placeholder tag=span i=1868}

{placeholder tag=tr i=2438} {placeholder tag=td i=2237} {placeholder tag=p i=1314} {placeholder tag=span i=1869}36

{placeholder tag=td i=2238} {placeholder tag=p i=1315} {placeholder tag=span i=1870}監(jiān)督電話

{placeholder tag=td i=2239} {placeholder tag=p i=1316} {placeholder tag=span i=1871}

{placeholder tag=td i=2240} {placeholder tag=p i=1317} {placeholder tag=span i=1872}省、市、縣級政務服務管理機構(gòu)

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