網(wǎng)絡(luò)安全審查 辦法

第一條 為了確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，維護(hù)國家安全，依據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，制定本辦法。

第二條 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者（以下簡稱運(yùn)營者）采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，影響或可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查。

第三條 網(wǎng)絡(luò)安全審查堅(jiān)持防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)與促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合、過程公正透明與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合、事前審查與持續(xù)監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)承諾與社會監(jiān)督相結(jié)合，從產(chǎn)品和服務(wù)安全性、可能帶來的國家安全風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行審查。

第四條 在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會領(lǐng)導(dǎo)下，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國公安部、中華人民共和國國家安全部、中華人民共和國財(cái)政部、中華人民共和國商務(wù)部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、國家保密局、國家密碼管理局建立國家網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室設(shè)在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，負(fù)責(zé)制定網(wǎng)絡(luò)安全審查相關(guān)制度規(guī)范，組織網(wǎng)絡(luò)安全審查。

第五條 運(yùn)營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)判該產(chǎn)品和服務(wù)投入使用后可能帶來的國家安全風(fēng)險(xiǎn)。影響或者可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作部門可以制定本行業(yè)、本領(lǐng)域預(yù)判指南。

第六條 對于申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查的采購活動，運(yùn)營者應(yīng)通過采購文件、協(xié)議等要求產(chǎn)品和服務(wù)提供者配合網(wǎng)絡(luò)安全審查，包括承諾不利用提供產(chǎn)品和服務(wù)的便利條件非法獲取用戶數(shù)據(jù)、非法控制和操縱用戶設(shè)備，無正當(dāng)理由不中斷產(chǎn)品供應(yīng)或必要的技術(shù)支持服務(wù)等。

第七條 運(yùn)營者申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申報(bào)書；

（二）關(guān)于影響或可能影響國家安全的分析報(bào)告；

（三）采購文件、協(xié)議、擬簽訂的合同等；

（四）網(wǎng)絡(luò)安全審查工作需要的其他材料。

第八條 網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室應(yīng)當(dāng)自收到審查申報(bào)材料起，10 個工作日內(nèi)確定是否需要審查并書面通知運(yùn)營者。

第九條 網(wǎng)絡(luò)安全審查重點(diǎn)評估采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)可能帶來的國家安全風(fēng)險(xiǎn)，主要考慮以下因素：

（一）產(chǎn)品和服務(wù)使用后帶來的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被非法控制、遭受干擾或破壞，以及重要數(shù)據(jù)被竊取、泄露、毀損的風(fēng)險(xiǎn)；

（二）產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)中斷對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)連續(xù)性的危害；

（三）產(chǎn)品和服務(wù)的安全性、開放性、透明性、來源的多樣性，供應(yīng)渠道的可靠性以及因?yàn)檎?、外交、貿(mào)易等因素導(dǎo)致供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)；

（四）產(chǎn)品和服務(wù)提供者遵守中國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章情況；

（五）其他可能危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全和國家安全的因素。

第十條 網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室認(rèn)為需要開展網(wǎng)絡(luò)安全審查的，應(yīng)當(dāng)自向運(yùn)營者發(fā)出書面通知之日起 30 個工作日內(nèi)完成初步審查，包括形成審查結(jié)論建議和將審查結(jié)論建議發(fā)送網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位、相關(guān)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作部門征求意見；情況復(fù)雜的，可以延長 15 個工作日。

第十一條 網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位和相關(guān)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作部門應(yīng)當(dāng)自收到審查結(jié)論建議之日起 15 個工作日內(nèi)書面回復(fù)意見。

網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位、相關(guān)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作部門意見一致的，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室以書面形式將審查結(jié)論通知運(yùn)營者；意見不一致的，按照特別審查程序處理，并通知運(yùn)營者。

第十二條 按照特別審查程序處理的，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)部門和單位意見，進(jìn)行深入分析評估，再次形成審查結(jié)論建議，并征求網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位和相關(guān)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作部門意見，按程序報(bào)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會批準(zhǔn)后，形成審查結(jié)論并書面通知運(yùn)營者。

第十三條 特別審查程序一般應(yīng)當(dāng)在 45 個工作日內(nèi)完成，情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長。

第十四條 網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室要求提供補(bǔ)充材料的，運(yùn)營者、產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合。提交補(bǔ)充材料的時間不計(jì)入審查時間。

第十五條 網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位認(rèn)為影響或可能影響國家安全的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，由網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室按程序報(bào)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會批準(zhǔn)后，依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行審查。

第十六條 參與網(wǎng)絡(luò)安全審查的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權(quán)，對運(yùn)營者、產(chǎn)品和服務(wù)提供者提交的未公開材料，以及審查工作中獲悉的其他未公開信息承擔(dān)保密義務(wù)；未經(jīng)信息提供方同意，不得向無關(guān)方披露或用于審查以外的目的。

第十七條 運(yùn)營者或網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者認(rèn)為審查人員有失客觀公正，或未能對審查工作中獲悉的信息承擔(dān)保密義務(wù)的，可以向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室或者有關(guān)部門舉報(bào)。

第十八條 運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)督促產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行網(wǎng)絡(luò)安全審查中作出的承諾。

網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室通過接受舉報(bào)等形式加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)督。

第十九條 運(yùn)營者違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十五條的規(guī)定處理。

第二十條 本辦法中關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者是指經(jīng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作部門認(rèn)定的運(yùn)營者。

本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)主要指核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、高性能計(jì)算機(jī)和服務(wù)器、大容量存儲設(shè)備、大型數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、云計(jì)算服務(wù)，以及其他對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全有重要影響的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。

第二十一條 涉及國家秘密信息的，依照國家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 本辦法自 2020 年 6 月 1 日起實(shí)施，《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（試行）》同時廢止。

解讀《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》

一、網(wǎng)絡(luò)安全審查制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度建設(shè)、全面提升網(wǎng)絡(luò)安全審查能力，是貫徹習(xí)大大總書記推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要思想的具體體現(xiàn)。

（一）實(shí)行審查制度是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間安全風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生需求。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢尖銳復(fù)雜，供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)突出。把好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全關(guān)，是時代賦予審查制度的責(zé)任與使命，是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間安全風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)空間安全屏障的內(nèi)在要求。

（二）實(shí)行審查制度是網(wǎng)絡(luò)空間主動防御的強(qiáng)力手段。我國實(shí)施審查制度是針對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的主動防御行為，是貫徹《國家安全法》所列四類國家安全審查與監(jiān)管制度之一。從目標(biāo)上說，是為了防止關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被非法控制、遭受干擾或破壞，防止重要數(shù)據(jù)被竊取、泄露、毀損，保證業(yè)務(wù)連續(xù)性。從操作上說，審查堅(jiān)持無國別原則，對外國企業(yè)和中國企業(yè)一視同仁。

（三）實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全審查制度是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措。習(xí)大大總書記深刻指出：沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，要努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。網(wǎng)絡(luò)安全審查制度正是以此為戰(zhàn)略定位，積極探索復(fù)雜開放社會環(huán)境下保障網(wǎng)絡(luò)安全的規(guī)律與特點(diǎn)，堅(jiān)持復(fù)雜形勢下底線思維，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國邁進(jìn)的實(shí)際步驟。

二、《辦法》的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

《辦法》共有二十二條，有四個鮮明特點(diǎn)。

一是法律的約束性。《辦法》開宗明義，闡明文件是依據(jù)《國家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》而定，目的是“為了確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，維護(hù)國家安全”，從而奠定了《辦法》的法律屬性和強(qiáng)大約束力。

二是機(jī)制的規(guī)范性。《辦法》明確由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、財(cái)政部、商務(wù)部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)管總局、國家廣播電視總局、國家保密局、國家密碼管理局等建立國家網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)審查工作的嚴(yán)肅性與規(guī)范性。

三是指向的鮮明性。首先，審查的原則?！掇k法》闡述了審查工作的理念、預(yù)期目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)路徑?！皥?jiān)持防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)與促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合、過程公正透明與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合，事前審查與持續(xù)監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)承諾與社會監(jiān)督相結(jié)合，從產(chǎn)品和服務(wù)安全性、可能對國家安全帶來的風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行審查”。其次，審查的對象?！掇k法》明確指出，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，“影響或可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查”。再次，審查的重點(diǎn)?！掇k法》詳細(xì)列出對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全性和可控性造成風(fēng)險(xiǎn)的五個方面做為審查的重點(diǎn)。

四是實(shí)施的可操作性。首先，審查的申報(bào)?！掇k法》要求運(yùn)營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)預(yù)判安全風(fēng)險(xiǎn)。影響或可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)申報(bào)安全審查。同時，運(yùn)營者有責(zé)任要求產(chǎn)品和服務(wù)提供者配合審查。其次，審查的程序。《辦法》給出了全流程：包括網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室受理并完成初步審查的規(guī)定；審查工作機(jī)制成員單位和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)工作部門反饋意見；進(jìn)入特別審查程序的步驟要求、操作辦法及工作時限?！掇k法》特別規(guī)定，審查工作機(jī)制成員單位有權(quán)提議，對認(rèn)為影響或可能影響國家安全的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行審查。第三，責(zé)任與義務(wù)?！掇k法》對運(yùn)營者或網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的權(quán)利做出描述。同時，賦予網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室“通過接受舉報(bào)等形式加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)督”的職責(zé)。對運(yùn)營者違反本辦法規(guī)定的，依照《網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十五條的規(guī)定處理。

三、落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度的幾點(diǎn)思考

（一）加快制度落地的實(shí)施規(guī)則和支撐力量建設(shè)。抓緊制定審查工作的操作規(guī)范，對實(shí)施審查的程序、步驟、規(guī)范等做出具體明確規(guī)定。同時，構(gòu)建系統(tǒng)性的審查支撐職能體系，建設(shè)多層級的審查隊(duì)伍，既要有具備全局意識、能夠協(xié)調(diào)多方的國家級支撐力量，又要有操作層面的技術(shù)精湛、科學(xué)規(guī)范、善做善成的技術(shù)隊(duì)伍架構(gòu)。

（二）重視審查辦法實(shí)施中的策略研究。在《辦法》框架內(nèi)，不斷完善和豐富審查策略，通過增強(qiáng)軟實(shí)力為審查工作賦能。充分運(yùn)用審查辦法的授權(quán)范圍，對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品與服務(wù)把關(guān)。同時，通過審查督促企業(yè)規(guī)范業(yè)務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）全面提升審查工作的綜合能力。首先，提升信息化水平。推動審查工作向制度化、信息化、智能化方向發(fā)展。建立審查信息平臺，提高大數(shù)據(jù)收集、研判與分享能力。其次，攻研核心技術(shù)。加快審查技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，提升審查技術(shù)能力，推動關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品和系統(tǒng)的安全可控。再次，豐富審查手段。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律性研究，逐步建立相關(guān)職能部門信息溝通和會商機(jī)制，不斷提高審查工作的質(zhì)量與效率。