國家重點水運建設(shè)項目設(shè)計文件審查服務(wù)指南

發(fā)布時間：2019年7月

實施日期：2019年7月

一、適用范圍

本指南適用于經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審批、核準或經(jīng)交通運輸部審批的國家重點水運建設(shè)項目的初步設(shè)計文件審查。

二、事項審查類型

前審后批。

三、審批依據(jù)

《港口法》第十五條：“按照國家規(guī)定須經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準的港口建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)”。

《航道法》第十條：“新建航道以及為改善航道通航條件而進行的航道工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全管理和生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定，符合航道規(guī)劃，執(zhí)行有關(guān)的國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范，依法辦理相關(guān)手續(xù)”。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）第十一條：“施工圖設(shè)計文件審查的具體辦法，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。”

《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》（國務(wù)院令第293號）第二十六條：“編制初步設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計文件的需要；編制施工圖設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)備材料采購、非標(biāo)準設(shè)備制作和施工的需要，并注明建設(shè)工程合理使用年限?！钡诙藯l：“建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件內(nèi)容需要作重大修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原審批機關(guān)批準后，方可修改。”第三十三條：“縣級以上人民政府交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標(biāo)準的內(nèi)容進行審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用?！?/span>

《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》（交通運輸部令2018年第2號，2018年11月修改）第十三條“交通運輸部負責(zé)國家重點水運工程建設(shè)項目初步設(shè)計審批”、第十四條“項目單位應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)限的交通運輸主管部門或者所在地港口行政管理部門申請初步設(shè)計審批。”

《航道建設(shè)管理規(guī)定》（交通部令2007年第3號，2018年11月修改）第三條：“交通部負責(zé)全國航道建設(shè)的行業(yè)管理。

具體負責(zé)國家發(fā)展改革委批準或核準以及交通部批準可行性研究報告的航道建設(shè)項目的設(shè)計文件審批、開工備案、竣工驗收以及招標(biāo)投標(biāo)等項目實施過程中的監(jiān)督管理工作。”第二十條：“由交通部負責(zé)審批的初步設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)向航道建設(shè)項目所在地省級交通主管部門提出申請，但是位于長江干線的航道建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)向長江航務(wù)管理局或者長江口航道管理局提出申請，并報送相關(guān)材料。省級交通主管部門、長江航務(wù)管理局、長江口航道管理局應(yīng)當(dāng)在收到上述申請材料后進行符合性審查，提出初步意見，并在收到申請材料之日起7日內(nèi)將有關(guān)材料和處理意見報送交通部?！?/span>

四、受理機構(gòu)

港口工程：交通運輸部； 航道工程：航道建設(shè)項目所在地省級交通運輸主管部門（位于長江干線的航道工程應(yīng)當(dāng)向長江航務(wù)管理局提出申請）。

五、決定機構(gòu)

交通運輸部

六、數(shù)量限制

無數(shù)量限制

七、申請條件

（一）港口工程

1.建設(shè)方案符合港口總體規(guī)劃；

2.建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準及主要建設(shè)內(nèi)容等符合項目審批、核準文件或者備案信息；

3.設(shè)計符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準，編制格式和內(nèi)容符合水運工程設(shè)計文件編制要求。

（二）航道工程

1.建設(shè)方案符合航道規(guī)劃要求；

2.建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準及內(nèi)容等符合經(jīng)批準的可行性研究報告或者經(jīng)核準的項目申請報告；

3.符合國家和行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準；

4.符合有關(guān)編制水運工程初步設(shè)計文件的要求。

八、禁止性要求

詳見“七、申請條件”。

九、申請材料目錄

1.申請文件；

2.初步設(shè)計文件；

3.經(jīng)批準的可行性研究報告，或者經(jīng)核準的項目申請書，或者備案證明。

十、申請接收

申請人可通過現(xiàn)場、郵寄方式或網(wǎng)上形式提交申請，網(wǎng)上申請應(yīng)在“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”辦理，網(wǎng)址：www.tzxm.gov.cn。

接收申請材料的聯(lián)系人：張俊勇、閆軍，地址：北京市東城區(qū)建國門內(nèi)大街11號，

郵箱：sys621@mot.gov.cn、sys653@mot.gov.cn，

電話：010-65292620、2653，傳真：010-65292644、2654。

十一、辦理基本流程

（一）申報港口工程初步設(shè)計審查的，申請人直接向交通運輸部報送相關(guān)材料。 申報航道工程初步設(shè)計審查的，申請人向航道建設(shè)項目所在地省級交通運輸主管部門提出申請，但是位于長江干線的航道建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)向長江航務(wù)管理局提出申請，并報送相關(guān)材料。省級交通運輸主管部門、長江航務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)在收到上述申請材料后進行符合性審查，提出初步意見，并在收到申請材料之日起7日內(nèi)將有關(guān)材料和處理意見報送交通運輸部。

（二）申請材料齊全且符合法定形式的，交通運輸部收到申請材料后當(dāng)即出具受理單；申請材料不齊全或不符合法定形式的，交通運輸部收到申請材料后當(dāng)即或5個工作日內(nèi)出具一次性書面告知書，由申請人補正后予以受理；對逾期未補全或修改不完善的材料，交通運輸部不予受理，并出具不予受理通知書。

（三）對受理的材料，由交通運輸部委托技術(shù)咨詢機構(gòu)開展技術(shù)咨詢工作，并將咨詢意見反饋給申請人，由申請人研究落實咨詢意見。

（四）進行專家評審，專家評審?fù)ㄟ^的，申請人根據(jù)專家評審意見對設(shè)計文件進行修改完善并報交通運輸部；專家評審未通過的，申請人應(yīng)根據(jù)評審意見重新編制設(shè)計文件并報交通運輸部，交通運輸部重新進行評審。

（五）交通運輸部作出準予許可書面決定的，書面決定通過受理單上的批準文書發(fā)放方式送達申請人；交通運輸部作出不予許可書面決定的，在決定中說明不予許可理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

十二、辦理方式

（一）申請人向有關(guān)部門提出申請，提交材料。具體聯(lián)系部門見“四、受理機構(gòu)”。

（二）受理機構(gòu)按管理權(quán)限上報交通運輸部。

（三）交通運輸部審查并作出決定。

十三、辦結(jié)時限

交通運輸部自受理之日起20個工作日內(nèi)辦結(jié)（技術(shù)審查、專家評審及設(shè)計文件修改等時間不計算在內(nèi)）。

十四、審批收費依據(jù)及標(biāo)準

不收費。

十五、審批結(jié)果

準予行政許可的頒發(fā)行政許可決定書。不予許可的頒發(fā)不予許可決定書，并說明理由，告知相關(guān)權(quán)利。

十六、結(jié)果送達

作出行政決定后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)，通過郵寄的方式將行政許可決定書送達。

十七、行政相對人權(quán)利和義務(wù)

交通運輸部依法作出不予許可書面決定的，依據(jù)《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》，申請人有依法申請聽證、行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

十八、咨詢途徑

（一）咨詢窗口：交通運輸部水運局工程管理處、市場監(jiān)管處；

（二）咨詢電話：010-65292620，65292654。

十九、監(jiān)督和投訴渠道

監(jiān)督和投訴由部門監(jiān)督機構(gòu)、法制機構(gòu)受理。

（一）電話投訴：010-65292625

（二）電子郵件投訴：jjzhc@moc.gov.cn，tfszhc@moc.gov.cn

（三）信函及其他投訴方式：北京市東城區(qū)建國門內(nèi)11號交通運輸部，100736

二十、辦公地址和時間

（一）辦公地址：北京市東城區(qū)建國門內(nèi)大街11號，交通運輸部；

（二）辦公時間：工作日上午8:00-11:30，下午13:30-17:00。

二十一、辦理進程和結(jié)果公開查詢

自受理之日起，申請人可通過登陸“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”查詢，網(wǎng)址：www.tzxm.gov.cn

或通過電話方式查詢審批狀態(tài)和結(jié)果，查詢聯(lián)系人為受理單上的受理人。

附錄 一、流程圖

二、相關(guān)申請材料示范文本

（一）港口工程初步設(shè)計文件編制按照《港口工程初步設(shè)計文件編制規(guī)定》執(zhí)行。

1.設(shè)計說明書

1) 總論

2) 自然條件

3) 貨運量與船型

4) 總平面布置

5) 航道、錨地與導(dǎo)助航設(shè)施

6) 裝卸工藝

7) 水運建筑物

8) 陸域形成和道路、堆場 ……

2.主要設(shè)備與材料

3.工程概算

4.設(shè)計圖紙

5.附加說明

（二）航道工程初步設(shè)計文件編制按照《航道工程初步設(shè)計文件編制規(guī)定》執(zhí)行。

1.設(shè)計說明書

（1）內(nèi)河航道工程

（2）沿海航道工程

（3）樞紐及通航建筑物工程

2.主要設(shè)備與材料

3.工程概算

（1）編制說明

（2）工程概算表

4.設(shè)計圖紙

（1）內(nèi)河航道工程

（2）沿海航道工程

（3）樞紐及通航建筑物工程 ……

三、常見錯誤示例

（一）申請材料未按程序報送。

例1：位于長江中游干線的××航道建設(shè)項目，申請人直接將申請材料向交通運輸部報送。

正確做法：申請人將申請材料報送長江航務(wù)管理局，長江航務(wù)管理局對申請材料進行符合性審查，提出初步意見，并轉(zhuǎn)報交通運輸部。

例2：位于沿海的××港口的××港口建設(shè)項目，申請人將申請材料報送港口所在地港口行政管理部門，港口所在地行政管理部門向省級交通運輸主管部門報送，省級交通運輸主管部門再向交通運輸部轉(zhuǎn)報相關(guān)材料。

正確做法：申請人直接將申請材料向交通運輸部報送。

（二）申請材料不齊全。

例：××港口（或航道）建設(shè)項目報送申請材料時，提供了初步設(shè)計文件。

正確做法：申請人應(yīng)提供申請文件（行政許可申請書）、初步設(shè)計文件和經(jīng)批準的可行性研究報告，或者經(jīng)核準的項目申請書，或者備案證明。

（三）申請材料形式不符合要求。

例：××內(nèi)河航道工程（不含樞紐和通航建筑物）初步設(shè)計文件，第一篇設(shè)計說明書與第二篇主要設(shè)備與材料裝訂成一冊，封面為紅色，用紙規(guī)格為A3，文件加蓋建設(shè)單位公章。 正確做法：第一篇設(shè)計說明書、第二篇主要設(shè)備與材料分冊裝訂，每篇單獨成冊，封面均為藍色，用紙規(guī)格為A4，文件加蓋設(shè)計單位印章。

四、常見問題解答

（一）港口工程的初步設(shè)計文件由哪幾部分組成？

答：港口工程的初步設(shè)計文件應(yīng)由“設(shè)計說明書”、“主要設(shè)備與材料”、“工程概算”、“設(shè)計圖紙”等4篇組成。

（二）沿海航道工程、內(nèi)河航道工程、樞紐及通航建筑物工程的初步設(shè)計文件由哪幾部分組成？

答：沿海航道工程和內(nèi)河航道工程初步設(shè)計文件應(yīng)由“設(shè)計說明書”、“主要設(shè)備與材料”、“工程概算”、“設(shè)計圖紙”等4篇組成；樞紐及通航建筑物工程的初步設(shè)計文件由“設(shè)計說明書”、“設(shè)計圖紙”2篇組成，“主要設(shè)備與材料”和“工程概算”列入設(shè)計說明書相關(guān)章節(jié)。

（三）水運工程初步設(shè)計的編制依據(jù)主要包括哪些內(nèi)容？

答：水運工程初步設(shè)計的編制依據(jù)主要包括：建設(shè)單位的委托文件；工程可行性研究報告的批復(fù)文件或申請報告的核準、備案文件，以及評審或?qū)彶橐庖?、重要的會議紀要；其他專題報告的批復(fù)文件；有關(guān)部門達成的協(xié)議文件；國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準。

（四）水運工程初步設(shè)計的技術(shù)審查咨詢在哪個環(huán)節(jié)進行，技術(shù)審查咨詢所需費用是否在項目概算中列支？

答：交通運輸部出具受理單后，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目委托技術(shù)咨詢服務(wù)管理辦法的通知》（交規(guī)劃發(fā)﹝2016﹞20號）和《交通運輸部關(guān)于公布國家重點水運建設(shè)項目初步設(shè)計文件技術(shù)咨詢機構(gòu)名單的通告》(2016年第2號)等文件要求，由交通運輸部委托相關(guān)單位開展技術(shù)咨詢，咨詢費用由交通運輸部支付給技術(shù)咨詢單位，不在項目概算中列支。

（五）申請人如何獲取初步設(shè)計的行政許可進展或狀態(tài)？

答：有兩種方式：一是登陸“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”查詢，網(wǎng)址：www.tzxm.gov.cn；二是通過行政許可受理單上的聯(lián)系電話查詢。