各縣（區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制訂以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
1 ．指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和全國(guó)、全省科技創(chuàng)新大會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以完善政府服務(wù)企業(yè)體制機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、破解發(fā)展瓶頸、加快個(gè)體成長(zhǎng)、壯大群體規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
2 ．發(fā)展目標(biāo)。到“十三五”末，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到80家，經(jīng)省科技廳備案科技型中小企業(yè)達(dá)到600家，在主板和新三板掛牌上市企業(yè)達(dá)到15家以上，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器達(dá)到5個(gè)，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到3個(gè)，省級(jí)研發(fā)中心在大型骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到50％左右，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例達(dá)到1．6％，全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比例力爭(zhēng)達(dá)到2％。
二、加強(qiáng)企業(yè)培育
3 ．促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)減按15％稅率征收企業(yè)所得稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育工作力度，引導(dǎo)、支持企業(yè)積極研發(fā)、應(yīng)用專利技術(shù)和產(chǎn)品，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。積極支持企業(yè)申報(bào)專利，為申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)造條件，對(duì)企業(yè)申報(bào)發(fā)明專利和專利持權(quán)給予財(cái)政資金資助。支持符合條件的企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，政府有關(guān)部門給予積極幫助和扶持。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)用地、融資、用工、引進(jìn)人才、拓展國(guó)際市場(chǎng)等事宜，給予優(yōu)先、優(yōu)惠保障。積極支持互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。
4 ．支持科技型中小企業(yè)快速發(fā)展。引導(dǎo)支持科技型中小企業(yè)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)計(jì)劃要重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，實(shí)施“科技小巨人”成長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，加快培育“科技小巨人”。對(duì)研發(fā)投入達(dá)到一定比例的科技型中小企業(yè)，市財(cái)政科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
5 ．加快培育科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞市場(chǎng)前景、企業(yè)實(shí)力、年?duì)I業(yè)收入、科技投入、專利擁有量、創(chuàng)新能力等指標(biāo)，制定具體標(biāo)準(zhǔn)，從高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和科技型中小企業(yè)中，篩選部分企業(yè)重點(diǎn)培育，促進(jìn)其盡快成為產(chǎn)業(yè)鏈條完整、擁有自主品牌（產(chǎn)品）、具有較強(qiáng)研發(fā)能力的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。通過實(shí)施重大科技專項(xiàng)、培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、建設(shè)高層次創(chuàng)新平臺(tái)、集聚人才和技術(shù)等途徑，整合創(chuàng)新資源，大力提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，積極組織申報(bào)省“瞪羚企業(yè)”培育計(jì)劃，支持企業(yè)發(fā)展壯大，爭(zhēng)取在主板或新三板上市。尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，納入市“瞪羚企業(yè)”培育計(jì)劃。對(duì)科技型中小企業(yè)，通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、幫助企業(yè)申請(qǐng)專利、引導(dǎo)其增加研發(fā)投入等措施，盡快培育成為高新技術(shù)企業(yè)。
6 ．實(shí)施品牌戰(zhàn)略。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中具有潛力的品牌、商標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)扶持和培育，打造一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品。激勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)牽頭或中小企業(yè)聯(lián)合，打造區(qū)域品牌和專業(yè)商標(biāo)品牌，推廣應(yīng)用地理標(biāo)志、證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，努力培育產(chǎn)業(yè)集群品牌。
7 ．實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草、修訂和開展標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目科研活動(dòng)；支持企業(yè)承擔(dān)各類專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)、工作組的工作；支持企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。
三、強(qiáng)化科技支撐
8 ．支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。企業(yè)建立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，達(dá)到一定條件的可以直接認(rèn)定為市級(jí)科研機(jī)構(gòu)，在政府項(xiàng)目承擔(dān)、職稱評(píng)審、人才引進(jìn)、建設(shè)用地、投融資方面可享受國(guó)有科研機(jī)構(gòu)的相應(yīng)政策。對(duì)企業(yè)建立并獲新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)公共技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、院士工作站、博士后科研工作站、博士后研發(fā)基地、省級(jí)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
9 ．加強(qiáng)公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和共享。圍繞我市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，依托國(guó)家和省級(jí)工程技術(shù)研究中心（工程研究中心）、工業(yè)公共技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)中心、企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)檢中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等骨干創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合省內(nèi)外企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，組織開展共性和關(guān)鍵技術(shù)研究，市財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)資金給予支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)的各類研發(fā)平臺(tái)等科研基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備進(jìn)一步向高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)開放，提供檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、研發(fā)設(shè)計(jì)等科技服務(wù)，市財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)資金給予支持。
10 ．支持協(xié)同創(chuàng)新。引導(dǎo)、支持企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新專利。引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)按照市場(chǎng)機(jī)制，以技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵問題為導(dǎo)向、形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，與高等院校、科研院所、大型企業(yè)聯(lián)合，組建或參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，突破技術(shù)瓶頸，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
11 ．強(qiáng)化企業(yè)人才支撐。市屬高校、科研院所科技人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可以離崗創(chuàng)辦企業(yè)，3年內(nèi)保留其原有身份和職稱，期間重新回原單位工作的恢復(fù)原身份。3年期滿后繼續(xù)領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)的，按辭職規(guī)定辦理。經(jīng)單位批準(zhǔn)辭職的，按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。鼓勵(lì)支持高校、科研單位科技人員依法依規(guī)向企業(yè)流動(dòng)、到企業(yè)兼職，企業(yè)科研人員到高校、院所兼職。外地高校和科研院所的科技人員到我市創(chuàng)業(yè)、到企業(yè)兼職的，享受我市引進(jìn)高層次人才的相關(guān)優(yōu)惠政策。支持企業(yè)采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式獎(jiǎng)勵(lì)有功科技人員，高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果取得的收益中，獎(jiǎng)勵(lì)有功科研人員和團(tuán)隊(duì)的比例可以達(dá)到70％，高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，給予該企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，個(gè)人一次繳納稅款有困難的，可根據(jù)實(shí)際情況自行制定分期繳稅計(jì)劃，在不超過5個(gè)公歷年度內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。
四、完善“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)
12 ．加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)支撐作用，圍繞各縣（區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)由政府引導(dǎo)，院校和企業(yè)共同參與，集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)、科技企業(yè)孵化、金融服務(wù)和生產(chǎn)、生活服務(wù)等為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。重點(diǎn)圍繞商丘高新區(qū)、虞城高新區(qū)、柘城高新區(qū)和民權(quán)高新區(qū)打造省級(jí)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，筑巢引鳳，加快培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。
13 ．加大對(duì)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)力度。積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)孵化園、大學(xué)科技園相關(guān)優(yōu)惠政策。加大市財(cái)政創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金對(duì)科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)孵化園、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，促進(jìn)其增強(qiáng)孵化、服務(wù)能力，通過推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加速創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展。對(duì)高校、科研院所利用閑置樓宇構(gòu)建市級(jí)眾創(chuàng)空間的，市財(cái)政按其改造費(fèi)用50％（最高不超過100萬元）給予補(bǔ)貼。采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，對(duì)眾創(chuàng)空間提供的寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件服務(wù)費(fèi)用，按50％的比例給予補(bǔ)貼。
14 ．支持“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術(shù)，打造建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)社區(qū)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。
五、拓寬融資渠道
15 ．加大財(cái)政科技投入。市財(cái)政整合資金每年安排1000萬元專項(xiàng)資金，用于支持高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)發(fā)展和授權(quán)發(fā)明專利獎(jiǎng)勵(lì)。制定商丘市“瞪羚企業(yè)”、“科技小巨人”培育細(xì)則，對(duì)成長(zhǎng)好、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)納入商丘市“瞪羚企業(yè)”、“科技小巨人”培育計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)通過產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、工藝革新加大研發(fā)資金投入，支持企業(yè)發(fā)展壯大，在主板或新三板上市。
16 ．充分利用和發(fā)揮各類創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金作用。積極爭(zhēng)取和發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和省股權(quán)投資引導(dǎo)基金、科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金及市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金等促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金的作用，帶動(dòng)社會(huì)資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期新型企業(yè)發(fā)展。完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)政策，鼓勵(lì)境外資本投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。
17 ．逐步研究推進(jìn)市內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展其他權(quán)益類交易場(chǎng)所，向符合條件的非上市科技型中小企業(yè)提供股權(quán)登記托管、產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記評(píng)估質(zhì)押等服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展私募股權(quán)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)通過發(fā)行公司債和中小企業(yè)私募債拓寬融資渠道。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
18 ．強(qiáng)化責(zé)任考核機(jī)制。把高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展及上市情況，納入對(duì)縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）目標(biāo)考核體系，定期考核，發(fā)布考核結(jié)果。
19 ．建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。建立由科技部門牽頭，工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)部門密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，逐級(jí)明確任務(wù)和責(zé)任，確保落實(shí)到位。
