我國(guó)全面鋪開簡(jiǎn)易注銷改革近兩年后，企業(yè)“注銷難”的問(wèn)題仍未有效解決。
近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)注銷流程中，稅務(wù)注銷最為繁瑣且耗時(shí)最長(zhǎng)，卻未“簡(jiǎn)易”，因此簡(jiǎn)易注銷并未比一般注銷有明顯優(yōu)勢(shì)。而且，一旦申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷被駁回，就只能再?gòu)念^走一遍傳統(tǒng)注銷流程，耗時(shí)更長(zhǎng)。
企業(yè)注銷難，聽(tīng)聽(tīng)網(wǎng)友怎么說(shuō)：
作為一個(gè)稅務(wù)工作者，在這明確一下:有些評(píng)論就是捕風(fēng)捉影，信口開河。凡是符合簡(jiǎn)易注銷的納稅人，現(xiàn)在全國(guó)各稅務(wù)大廳都開設(shè)注銷專辦窗口，很容易就注銷了。但是，溫馨提醒:僅限于正常申報(bào)且沒(méi)有欠稅的納稅人。。如果你成立了企業(yè)沒(méi)有申報(bào)，又或者長(zhǎng)期沒(méi)報(bào)被轉(zhuǎn)非的納稅人，對(duì)不起，你不符合簡(jiǎn)易注銷程序，該怎么來(lái)怎么來(lái)，凡事都有規(guī)矩，上面一天喊縮短注銷時(shí)限，但總得在稅收征管法范圍內(nèi)吧。
太難了。程序多。專管員要紅包。不給紅包100趟都沒(méi)用。這個(gè)行政精免。還未落實(shí)。修正徹底
我暈，你三個(gè)月就在叫喊啥子，我2018年4月初開始跑，今天是什么日子——2019年1月10日，你算算我用了多久的時(shí)間。才把稅務(wù)搞定，工商今天才開始登報(bào)，之前登報(bào)已經(jīng)過(guò)期了。
注銷難！正在稅務(wù)局排隊(duì)注銷，窗口就是不喊注銷號(hào)。昨天15個(gè)號(hào)等了四個(gè)小時(shí)，今天好點(diǎn)，快三個(gè)小時(shí)了，處理了20多個(gè)號(hào)了。記住，成都市高新區(qū)稅務(wù)局，對(duì)注銷業(yè)務(wù)真的卡的太厲害了。排隊(duì)都要一個(gè)小時(shí)，只放兩個(gè)窗口辦理，同時(shí)還辦理其它業(yè)務(wù)。今天過(guò)后，永別吧，高新區(qū)稅務(wù)局，永不相見(jiàn)！
實(shí)際情況是:納稅人符合簡(jiǎn)易注銷條件的，可直接向工商部門申請(qǐng)辦理，由工商部門將納稅人信息通過(guò)簡(jiǎn)易注銷平臺(tái)(網(wǎng)絡(luò))推送稅務(wù)部門。最長(zhǎng)45天，如稅務(wù)部門不提出異議，工商部門可直接注銷，納稅人根本不需跑稅務(wù)部門。
注銷難！正在稅務(wù)局排隊(duì)注銷，窗口就是不喊注銷號(hào)。昨天15個(gè)號(hào)等了四個(gè)小時(shí)，今天好點(diǎn)，快三個(gè)小時(shí)了，處理了20多個(gè)號(hào)了。記住，成都市高新區(qū)稅務(wù)局，對(duì)注銷業(yè)務(wù)真的卡的太厲害了。排隊(duì)都要一個(gè)小時(shí)，只放兩個(gè)窗口辦理，同時(shí)還辦理其它業(yè)務(wù)。今天過(guò)后，永別吧，高新區(qū)稅務(wù)局，永不相
好消息是今年召開的首個(gè)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就提出，要求解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的“注銷難”問(wèn)題。其中明確要求，推行稅務(wù)注銷分類處理，未辦理過(guò)涉稅事宜或未領(lǐng)用發(fā)票、無(wú)欠稅等納稅人，可免于辦理清稅手續(xù)，直接申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷。
簡(jiǎn)易注銷僅限工商環(huán)節(jié)
一家專門為企業(yè)提供“從生到死”服務(wù)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人王華（化名）經(jīng)手了很多企業(yè)注銷的案例，在他看來(lái)，相比一般注銷，目前的簡(jiǎn)易注銷只是把所經(jīng)的環(huán)節(jié)調(diào)整了順序，提交工商的材料簡(jiǎn)化一些，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，企業(yè)一般注銷需要依次經(jīng)過(guò)5個(gè)主要環(huán)節(jié)：登報(bào)公告→清算組備案→稅務(wù)注銷→銀行銷戶→工商注銷。具體而言，這家企業(yè)需要先在省級(jí)或市級(jí)報(bào)紙刊登注銷公告，公告期45天；接著成立清算組及進(jìn)行清算組備案，3個(gè)工作日；然后去稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)注銷登記，這個(gè)環(huán)節(jié)里需完成清理發(fā)票、稅款申報(bào)及清繳、注銷社保、其他清理事項(xiàng)（如繳銷防偽稅控系統(tǒng)設(shè)備、稅收優(yōu)惠等各類稅務(wù)資格取消、退稅手續(xù)等）及注銷登記；再去注銷銀行基本戶，如果有一般賬戶也需要相應(yīng)的注銷，如果是外商投資企業(yè)還需要注銷資本金賬戶；最后，在公告期結(jié)束且無(wú)人提出異議、前面所有的程序都走完的情況下，注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和公章，3個(gè)工作日。
如果一家企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)，企業(yè)就可以申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷，流程依次為：稅務(wù)注銷→銀行銷戶→網(wǎng)上公告→工商注銷。差別在于，取消了清算組備案，并把登報(bào)公告改為在網(wǎng)上通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布簡(jiǎn)易注銷公告，公告期仍為45天。此外，在工商注銷環(huán)節(jié)，不需提交清算報(bào)告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報(bào)紙樣張等材料。
如果企業(yè)從事進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)，還需要辦理報(bào)關(guān)企業(yè)注銷登記和電子口岸卡注銷、貨物貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄注銷。
“在注銷流程中，最麻煩的是稅務(wù)注銷，而目前的簡(jiǎn)易注銷跟一般注銷在這方面沒(méi)有差別，整個(gè)流程走下來(lái)仍然需要半年甚至更久，費(fèi)用上則是少了登報(bào)公告的幾百元錢?！蓖跞A說(shuō)。
王華告訴第一財(cái)經(jīng)記者，公司曾就此專門咨詢過(guò)稅務(wù)部門，稅務(wù)部門明確答復(fù)，企業(yè)在工商進(jìn)行簡(jiǎn)易注銷前，仍需按照傳統(tǒng)企業(yè)注銷的要求依次辦理國(guó)稅注銷和地稅注銷。也就是說(shuō)，簡(jiǎn)易注銷僅為企業(yè)稅務(wù)注銷后的工商注銷的簡(jiǎn)易流程。
零稅收企業(yè)注銷也不易
在最簡(jiǎn)單的情況下，一家符合簡(jiǎn)易注銷條件的企業(yè)沒(méi)有交過(guò)稅也從未申領(lǐng)過(guò)發(fā)票，要進(jìn)行稅務(wù)注銷也不是件容易的事兒。
因?yàn)榘凑找?guī)定，企業(yè)一旦注冊(cè)成功就要開始做納稅申報(bào)，如果沒(méi)有產(chǎn)生稅收，就每個(gè)月做一次零報(bào)稅，直到注銷當(dāng)月。而現(xiàn)實(shí)情況是，許多創(chuàng)業(yè)者在注冊(cè)公司的時(shí)候并不知道這一規(guī)定，或者知道卻沒(méi)能按月零報(bào)稅，申請(qǐng)稅務(wù)注銷時(shí)就需要補(bǔ)申報(bào)。
即便企業(yè)每個(gè)月都定期零報(bào)稅，在申請(qǐng)稅務(wù)注銷時(shí)仍然需要再系統(tǒng)的提交一遍材料，且因?yàn)閲?guó)、地稅無(wú)法“通辦”，還需要依次辦理。
“我們?cè)?jīng)做過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)易注銷的案例，4月25日啟動(dòng)稅務(wù)注銷，然后提交國(guó)稅申請(qǐng)文件，直到6月6日拿到國(guó)稅銷戶批文，再去辦地稅，7月20日拿到地稅銷戶批文，最終走完整個(gè)流程，9月29日拿到工商的注銷通知書。”王華說(shuō)。
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，在現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)條件下，已經(jīng)完全可以實(shí)現(xiàn)政府多部門后臺(tái)信息共享，從而對(duì)企業(yè)從注冊(cè)開始全方位監(jiān)控，符合簡(jiǎn)易注銷條件的企業(yè)在稅務(wù)上什么問(wèn)題都沒(méi)有也要走流程，這反而成了最大的問(wèn)題。
王華建議，稅務(wù)局可以針對(duì)“未開業(yè)”設(shè)置一些條件，比如，只要沒(méi)領(lǐng)過(guò)發(fā)票就認(rèn)定未發(fā)生稅務(wù)問(wèn)題，再針對(duì)這類企業(yè)設(shè)置一下稅務(wù)的簡(jiǎn)易注銷流程。這樣既可以壓縮時(shí)間，又緩解了審核人員的壓力。
除了稅務(wù)注銷難辦，簡(jiǎn)易注銷沒(méi)有容錯(cuò)機(jī)制也是目前改革效果未達(dá)預(yù)期的重要原因。
廣東省廣州市南沙區(qū)一直以來(lái)都是商事制度改革的試驗(yàn)田，該區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，簡(jiǎn)易注銷確實(shí)為企業(yè)退出市場(chǎng)提供了便利性，但很多企業(yè)一開始無(wú)法達(dá)到簡(jiǎn)易注銷的標(biāo)準(zhǔn)，在公示過(guò)程中或企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在無(wú)法辦理簡(jiǎn)易注銷的事項(xiàng)，這些企業(yè)一旦被駁回簡(jiǎn)易注銷的申請(qǐng)，無(wú)論其無(wú)法辦理簡(jiǎn)易注銷的事項(xiàng)是否消除，都無(wú)法再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷，只能走傳統(tǒng)注銷流程。
自2017年3月1日正式開展簡(jiǎn)易注銷工作以來(lái)，南沙區(qū)共有612戶企業(yè)通過(guò)簡(jiǎn)易注銷的方式完成注銷登記，約占所有注銷登記的25%。
簡(jiǎn)易注銷承諾時(shí)間減半
就在上個(gè)月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于開展進(jìn)一步完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)工作的通知》，決定在17個(gè)地區(qū)開展工作試點(diǎn)，將非上市股份有限公司和農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)范圍，公告時(shí)間由45天壓至20天，允許被終止簡(jiǎn)易注銷登記的企業(yè)在達(dá)到條件后再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷。
2019年1月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推出便利化改革措施，大幅壓縮企業(yè)注銷時(shí)間，簡(jiǎn)易注銷時(shí)間減少一半。會(huì)議要求，簡(jiǎn)化稅務(wù)、社保、商務(wù)、海關(guān)等注銷手續(xù)。推行稅務(wù)注銷分類處理，未辦理過(guò)涉稅事宜或未領(lǐng)用發(fā)票、無(wú)欠稅等納稅人，可免于辦理清稅手續(xù)，直接申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷。對(duì)沒(méi)有社保欠費(fèi)的企業(yè)同步進(jìn)行社保登記注銷。
會(huì)議還要求，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推行注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任，依法對(duì)失信市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，防止惡意逃廢債。
南沙被納入了此次改革試點(diǎn)，上述市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前南沙正加快建設(shè)“易注冊(cè)”企業(yè)登記全程網(wǎng)辦和電子化登記系統(tǒng)項(xiàng)目，推動(dòng)涉及企業(yè)注銷的各部門間系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，打通市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等各有關(guān)部門辦理企業(yè)市場(chǎng)退出的業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)一網(wǎng)通辦，讓數(shù)據(jù)多跑腿、企業(yè)少跑腿，便利企業(yè)退出的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益。
“此外，我們還將依托這個(gè)服務(wù)平臺(tái)為擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷企業(yè)提供在線體檢（資格預(yù)審）功能和分類智能導(dǎo)辦服務(wù)，及時(shí)提醒警示和引導(dǎo)不符合簡(jiǎn)易注銷條件的企業(yè)到相關(guān)部門辦理退出業(yè)務(wù)手續(xù)，符合簡(jiǎn)易注銷登記要求的指引辦理簡(jiǎn)易注銷手續(xù)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
竹立家表示，十八大以來(lái)國(guó)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策有力的推動(dòng)了市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，也加快了市場(chǎng)淘汰的速度，而企業(yè)“進(jìn)門容易出門難”則會(huì)對(duì)多次創(chuàng)業(yè)形成障礙。
“創(chuàng)業(yè)失敗了想轉(zhuǎn)行都難，但是不注銷會(huì)對(duì)個(gè)人征信造成影響，我認(rèn)為，企業(yè)如果符合簡(jiǎn)易注銷的條件，在達(dá)到一定的期限后就可以自然消亡，在現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系下，又有技術(shù)手段的支撐，不需要那么復(fù)雜?！敝窳⒓艺f(shuō)。
通過(guò)推行一系列改革舉措，預(yù)計(jì)一般正常企業(yè)辦理注銷時(shí)間可以較現(xiàn)在的平均4個(gè)月時(shí)間節(jié)約20%至30%左右，對(duì)于符合簡(jiǎn)易注銷條件的企業(yè)，在試點(diǎn)地區(qū)注銷時(shí)間可節(jié)約50%左右，存在特殊困難的“非正常戶”企業(yè)辦理注銷速度也將進(jìn)一步提高。
