湖北省企業(yè)簡易注銷登記改革實施方案-【湖北工商局紅盾網】

根據國務院商事制度改革工作部署和《工商總局關于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導意見》（工商企注字〔2016〕253號，以下簡稱《指導意見》）要求，現(xiàn)就我省實施企業(yè)簡易注銷登記改革工作，制定如下實施方案。

一、總體要求

實施企業(yè)簡易注銷登記改革，旨在讓有市場退出需求的未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)快捷便利退出市場，提高市場退出效率，降低市場退出成本，優(yōu)化社會資源利用效能，持續(xù)激發(fā)市場活力。

我省企業(yè)簡易注銷登記，堅持便捷高效、公開透明、控制風險的基本原則，按照工商總局《指導意見》明確的工作要求，從2017年3月1日起，在全省范圍內實施。

二、適用對象范圍

（一）下列企業(yè)適用于簡易注銷登記：

1.領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經營活動的有限責任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)（以下稱未開業(yè)企業(yè)）；

2.申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或已將債權債務清算完結的有限責任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)（以下稱無債權債務企業(yè)）。

(二)上述企業(yè)有下列情形之一的，不適用于簡易注銷登記：

1.涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)；

2.被列入企業(yè)經營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單的；

3.存在股權（投資權益）被凍結、出質或動產抵押等情形的；

4.有正在被立案調查或采取行政強制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的；

5.企業(yè)所屬的非法人分支機構未辦理注銷登記的；

6.曾被終止簡易注銷程序的；

7.法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定在注銷登記前需經批準的；

8.不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形。

(三)人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產的各類企業(yè)，有關企業(yè)清算組、企業(yè)管理人可持人民法院終結強制清算程序的裁定或終結破產程序的裁定，向被強制清算人或破產人的原登記機關申請辦理簡易注銷登記。

三、改革內容

（一）實行企業(yè)自主選擇注銷登記程序制度。

有市場退出需求的未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)，由其自主選擇適用簡易注銷登記程序或一般注銷登記程序辦理注銷登記，登記機關充分尊重企業(yè)自主權。

（二）簡化注銷登記程序和申請材料，提高登記效率。

企業(yè)申請簡易注銷登記，無需事先在報紙上刊登注銷公告、無需事先辦理清算組備案，只需先通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）”（以下簡稱“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”）中的《簡易注銷公告》專欄，主動向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息（強制清算終結和破產程序終結的企業(yè)除外），公告期為45日。公告期內，工商部門通過“湖北省市場主體信用信息共享交換平臺”，將企業(yè)申請簡易注銷登記公告信息推送至國稅、地稅、人力資源和社會保障部門，涉及外商投資企業(yè)的還要推送至商務部門。有關利害關系人和相關政府部門如有異議，分別通過企業(yè)信用公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄、“湖北省市場主體信用信息共享交換平臺”提出異議并簡要陳述理由。公告期滿后，無異議的企業(yè)方可向企業(yè)登記機關提出簡易注銷登記申請。

簡化企業(yè)申請材料。將全體投資人作出企業(yè)解散的決議、成立清算組和共同確認的清算報告等文書統(tǒng)一合并簡化為標準化的《全體投資人承諾書》。企業(yè)申請簡易注銷登記時，只需提交《申請書》、《指定代表或者共同委托代理人授權委托書》、《全體投資人承諾書》（強制清算終結的企業(yè)提交人民法院終結強制清算程序的裁定，破產程序終結的企業(yè)提交人民法院終結破產程序的裁定）、營業(yè)執(zhí)照正副本即可，不再提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣件等材料。

登記機關收到申請后，對申請材料進行形式審查，并通過登記業(yè)務系統(tǒng)、企業(yè)信用公示系統(tǒng)對申請簡易注銷登記企業(yè)的相關信息進行檢索檢查。對不屬簡易注銷登記適用對象的企業(yè)申請，當場作出不予受理的決定，并書面告知不符合簡易注銷登記的條件；對公告期內被提出異議的企業(yè)申請，當場作出不予簡易注銷登記的決定，并告知原因；對公告期內未被提出異議的適用對象企業(yè)申請，3個工作日內作出準予簡易注銷登記的決定。

（三）明晰各方責任，保護合法權利。

企業(yè)對其公告的擬申請簡易注銷登記和全體投資人承諾信息以及向登記機關提交的材料真實性、合法性負責?！?a data-name="internal-link" href="http://vwparts.cn/article/6754.html" title="全體投資人承諾書">全體投資人承諾書》是實施監(jiān)督管理的依據。企業(yè)在簡易注銷登記中如果隱瞞真實情況、弄虛作假騙取登記的，登記機關依法做出撤銷注銷登記等處理，在恢復企業(yè)主體資格的同時將該企業(yè)列入嚴重違法失信企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用公示系統(tǒng)公示，有關利害關系人可以通過民事訴訟主張其相應權利。

對惡意利用企業(yè)簡易注銷登記程序逃避債務或侵害他人合法權利的，有關利害關系人可以通過民事訴訟，向投資人主張其相應民事責任，投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）推進信息共享，強化協(xié)同監(jiān)管。

按照國家企業(yè)簡易注銷登記改革信息化技術方案，改造升級相關信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮“湖北省市場主體信用信息共享交換平臺”作用，實現(xiàn)工商、人力資源和社會保障、稅務、商務等相關部門之間的數(shù)據交換。工商部門及時將申請簡易注銷的企業(yè)公告信息推送至共享交換平臺，供相關部門及時認領；各相關部門在公告期間通過共享交換平臺反饋回傳異議信息，作為工商部門決定是否辦理企業(yè)簡易注銷登記的依據之一。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地要建立健全政府主導、工商主抓、相關部門參與的工作協(xié)調機制，加強對企業(yè)簡易注銷登記改革工作的領導，協(xié)調解決改革中遇到的困難和問題。要加強與法院、檢察、人力資源和社會保障、商務、稅務等部門信息溝通，做好工作銜接，確保改革措施有序開展、落地生根。

（二）加強業(yè)務培訓。各地要圍繞企業(yè)簡易注銷登記涉及的法律法規(guī)、技術標準、業(yè)務流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_展專門培訓，切實提高相關人員思想認識和業(yè)務水平。要注重加強窗口人員能力建設，使窗口工作人員準確把握改革具體要求，熟練掌握業(yè)務流程和工作規(guī)范，提高服務效率和質量。

（三）加強實施保障。原已開展企業(yè)簡易注銷登記改革試點的地方，要按工商總局《指導意見》和本實施方案的要求，調整完善相關工作制度、工作流程、公開事項等，做好改革措施的前后銜接，確保3月1日起實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范。未開展這項改革試點的地方，要制定企業(yè)簡易注銷登記內部工作制度，編制企業(yè)簡易注銷登記告知單、辦事指南等材料。各地要做好企業(yè)簡易注銷登記的網絡運行環(huán)境、辦公設備、經辦人員以及經費等保障工作，要做好信息公開工作，及時更新辦事指南、文書表格、材料規(guī)范等信息。

（四）加強宣傳引導。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等各種媒介，做好企業(yè)簡易注銷登記改革的宣傳解讀，提高政策知曉度和社會參與度。及時解答和回應社會關注的熱點問題，努力營造全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

（五）加強工作督導。要做好跟蹤督查指導工作，及時反映和研究解決改革中遇到的問題。要嚴肅工作紀律，對實施改革工作協(xié)調配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進程的單位和個人嚴肅追責問責。

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