湖南省加大全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動計(jì)劃

湖南省加大全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動計(jì)劃

（2017-2020年）

為貫徹落實(shí)湖南省第十一次黨代會創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略的總體部署，進(jìn)一步加大全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本行動計(jì)劃。

一、總體要求

以貫徹落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略為總綱，以建成創(chuàng)新型湖南、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)，按照"政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、精準(zhǔn)發(fā)力、提升總量"的總體思路，引導(dǎo)全社會進(jìn)一步加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，彌補(bǔ)創(chuàng)新發(fā)展短板、激發(fā)創(chuàng)新活力與動力、提升創(chuàng)新供給能力，為建設(shè)科教強(qiáng)省、全面實(shí)現(xiàn)小康湖南打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到1092億元左右，占GDP比重達(dá)到2.5%。其中，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到928億元左右，占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的比重為85%。高校研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到87億元左右，占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的比重為8%?？蒲性核邪l(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到66億元左右，占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的比重為6%。其他單位研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到11億元左右，占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的比重為1%。進(jìn)一步優(yōu)化研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比例結(jié)構(gòu)，到2020年用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比達(dá)到全國平均水平。

三、主要措施

（一）強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)作用。

1、建立政府研發(fā)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。積極爭取中央財(cái)政資金。培植省內(nèi)科技創(chuàng)新力量，爭取國家層面重大科技項(xiàng)目和工程在湖南的戰(zhàn)略布局，積極爭取中央加大對湖南科技創(chuàng)新的支持。對符合相關(guān)政策規(guī)定的新承接國家科技重大專項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，省級財(cái)政在科技相關(guān)專項(xiàng)資金中安排不低于1000萬元的經(jīng)費(fèi)支持。（省科技廳、省教育廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省統(tǒng)計(jì)局、省旅發(fā)委、省糧食局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省煤炭管理局、省中醫(yī)藥管理局等部門、各市州人民政府按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加大各級財(cái)政科技資金投入力度。各級財(cái)政要把財(cái)政科技支出列入預(yù)算保障重點(diǎn)，確保各級財(cái)政科技投入穩(wěn)定、快速增長。（省財(cái)政廳、省科技廳等部門、各市州人民政府按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2、優(yōu)化財(cái)政科技投入管理。加強(qiáng)財(cái)政性科技投入資金的統(tǒng)籌管理。按照財(cái)政資金來源渠道、總量和管理使用主體不變的原則，對現(xiàn)有部門和單位資金中用于研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的部分進(jìn)行整合，不斷提高用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展的研發(fā)經(jīng)費(fèi)。（省科技廳、省教育廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省旅發(fā)委、省糧食局、省政府金融辦、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省中醫(yī)藥管理局等部門、各市州人民政府按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）增加政府資金用于研發(fā)活動的比重。各級財(cái)政安排產(chǎn)業(yè)扶持和科技類的專項(xiàng)資金，每年都要安排一定比例用于研發(fā)投入。對高校、科研院所非政府資金部分的新增研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，統(tǒng)籌省級科技計(jì)劃專項(xiàng)資金給予獎勵性后補(bǔ)助，獎勵性后補(bǔ)助資金優(yōu)先安排用于基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益類研究項(xiàng)目。各級財(cái)政要逐年提高高校、科研院所經(jīng)費(fèi)保障水平，高校、科研院所應(yīng)將新增經(jīng)費(fèi)主要用于研發(fā)投入。（省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省教育廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省旅發(fā)委、省糧食局、省政府金融辦、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省中醫(yī)藥管理局等部門、各市州人民政府按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3、明確政府研發(fā)投入重點(diǎn)方向和領(lǐng)域。加強(qiáng)政府資金投入重點(diǎn)方向引導(dǎo)。各類財(cái)政資金重點(diǎn)投向創(chuàng)新型企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵研發(fā)執(zhí)行主體。各類財(cái)政專項(xiàng)資金聚焦投向高端裝備制造、新一代人工智能、新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、人口健康、資源與環(huán)境、文化創(chuàng)意、公共安全與應(yīng)急、現(xiàn)代服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省旅發(fā)委、省糧食局、省政府金融辦、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省中醫(yī)藥管理局等部門、各市州人民政府按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)政府資金投入重點(diǎn)區(qū)域引導(dǎo)。以關(guān)鍵區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，引導(dǎo)形成研發(fā)與創(chuàng)新集聚區(qū)。湘江新區(qū)、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、株潭婁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、國家級高新區(qū)等區(qū)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重年均不低于4.0%；省級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等區(qū)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重年均不低于3.3%。（湘江新區(qū)管委會、各市州人民政府按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入主體地位。

1、培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。促進(jìn)企業(yè)"小升規(guī)"。按照《湖南省促進(jìn)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育發(fā)展工作獎勵實(shí)施細(xì)則》要求，2017-2020年全省每年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1000戶以上。對完成任務(wù)的市州進(jìn)行獎勵。（省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局等部門、各市州人民政府按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）引進(jìn)培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)引進(jìn)一批跨國公司，做強(qiáng)一批有一定優(yōu)勢的重點(diǎn)企業(yè)，培育一批有發(fā)展?jié)摿?、成長性好的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。壯大高新技術(shù)企業(yè)群。加快高新技術(shù)企業(yè)培育，支持市縣各級政府加大對高新技術(shù)企業(yè)培育工作，對高新技術(shù)企業(yè)培育成效顯著的市縣，統(tǒng)籌科技計(jì)劃專項(xiàng)資金給予獎勵性后補(bǔ)助。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省文化廳、省科技廳、省國稅局、省地稅局、省財(cái)政廳等部門、各市州人民政府按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2、支持企業(yè)新建研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)平臺。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的達(dá)到16%以上。對新認(rèn)定的省級創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、省級質(zhì)檢中心，由省級財(cái)政通過相關(guān)專項(xiàng)資金分別給予50萬-100萬元經(jīng)費(fèi)支持；對世界500強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，在湘設(shè)立獨(dú)立法人資格、符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)總部，引入核心技術(shù)并配置核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)，符合相關(guān)政策規(guī)定的，省級財(cái)政通過科技相關(guān)專項(xiàng)資金，擇優(yōu)給予不低于1000萬元的經(jīng)費(fèi)支持。（省科技廳、省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省國資委、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局等部門按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化。落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施積極財(cái)政政策擴(kuò)大有效投資推動調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕94號），鼓勵企業(yè)承接省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科研成果，鼓勵相關(guān)機(jī)構(gòu)對接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)新平臺，對落地省內(nèi)的項(xiàng)目提供創(chuàng)新技術(shù)市場定價、融資、交易等全方位一體化優(yōu)惠金融服務(wù)，投資額度超過3000萬元的，在投資額的10%以內(nèi)擇優(yōu)給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助500萬元。（省科技廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳等部門按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3、提高企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度。引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。從2017年起，省財(cái)政對已建立研發(fā)準(zhǔn)備金、研發(fā)投入持續(xù)增長的企業(yè)，采取事前備案、事后補(bǔ)助的方式，按企業(yè)上一年度享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的實(shí)際研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入新增部分一定比例給予后補(bǔ)助支持。（省科技廳、省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局等部門按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建立企業(yè)研發(fā)投入激勵機(jī)制。各類財(cái)政扶持資金優(yōu)先支持研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度大的企業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)申報省級科技計(jì)劃專項(xiàng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項(xiàng)、長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)等科技類專項(xiàng)，原則上要求其上年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到所申請財(cái)政資金的4倍以上；對沒有研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，省級財(cái)政扶持資金不予支持。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入比重達(dá)到1.3%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入比重超過3%。（省科技廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國資委、省統(tǒng)計(jì)局等部門、各市州人民政府按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化高校、科研院所研發(fā)投入基礎(chǔ)作用。

1、優(yōu)化高校、科研院所研發(fā)投入活動。引導(dǎo)高校、科研院所加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。各相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，根據(jù)年度學(xué)科建設(shè)情況及科研業(yè)績，支持省級重點(diǎn)學(xué)科高校及有較強(qiáng)實(shí)力的科研院所自主選題開展基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力。（省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳等部門按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵科技創(chuàng)新資源開放共享。建立統(tǒng)一的科研設(shè)施儀器、檢驗(yàn)檢測技術(shù)開放共享服務(wù)平臺，積極促進(jìn)高校、科研院所和政府檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的科研設(shè)施儀器設(shè)備向社會開放和共享，對開放共享和使用單位雙方進(jìn)行補(bǔ)貼。（省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省農(nóng)委、省食品藥品監(jiān)管局、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省財(cái)政廳等部門按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)高層次人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。鼓勵高校、科研院所加強(qiáng)前沿科技人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)與培育，納入長株潭高層次人才聚集工程，按照科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出的60%，最高給予頂尖人才1000萬元、杰出人才500萬元、優(yōu)秀青年人才300萬元的科研項(xiàng)目和科研平臺經(jīng)費(fèi)支持；按一事一議的方式提供頂尖人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)最高1億元、杰出人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)最高3000萬元的經(jīng)費(fèi)支持。（省委組織部、省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳等部門、長株潭三市政府按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2、建立健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作引導(dǎo)。引導(dǎo)企業(yè)自主選題，在高校、科研院所、大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立校企、院企自然科學(xué)聯(lián)合基金，對符合政策條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，通過省科技發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)，按企業(yè)到位資金額的一定比例予以補(bǔ)助。加快產(chǎn)學(xué)研科研成果產(chǎn)業(yè)化，完善高校、科研院所知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，對建立了獨(dú)立市場化知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的高校、科研院所給予一定的財(cái)政獎勵性后補(bǔ)助。（省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)計(jì)委、省農(nóng)委、省知識產(chǎn)權(quán)局等部門按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）促進(jìn)科技成果技術(shù)合同交易。嚴(yán)格落實(shí)《技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法》，對經(jīng)認(rèn)定登記的技術(shù)開發(fā)合同，按技術(shù)交易額比例進(jìn)行雙向補(bǔ)助，單個機(jī)構(gòu)補(bǔ)助額最高分別為80萬元（對技術(shù)輸出方）和100萬元（對技術(shù)受讓方）。（省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局等部門按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3、加強(qiáng)高校、科研院所科研能力建設(shè)。大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮高校和科研院所基礎(chǔ)研究、源頭創(chuàng)新優(yōu)勢，鼓勵與規(guī)模以上企業(yè)組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民辦科研機(jī)構(gòu)等各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)省級重點(diǎn)科研任務(wù)，享受國有科研事業(yè)單位同等待遇。按科技綜合統(tǒng)計(jì)報表制度將各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)納入全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍。對國內(nèi)外一流高校、科研院所在我省設(shè)立專業(yè)性、公益性、開放性的獨(dú)立法人資格的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)總部，符合相關(guān)政策規(guī)定的，省級財(cái)政通過相關(guān)專項(xiàng)資金，擇優(yōu)給予不低于1000萬元的支持。（省民政廳、省科技廳、省教育廳、省統(tǒng)計(jì)局、省財(cái)政廳等部門按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建設(shè)高水平創(chuàng)新研發(fā)平臺。在基礎(chǔ)學(xué)科、重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家質(zhì)檢中心等科學(xué)研究類平臺，對新認(rèn)定的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大研發(fā)類平臺，省級財(cái)政通過科技相關(guān)專項(xiàng)資金中安排不低于1000萬元的支持。（省教育廳、省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局等部門按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化金融財(cái)稅激勵作用。

1、創(chuàng)新金融資本支持方式。發(fā)揮政府基金的帶動作用。對省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及其參股并運(yùn)作規(guī)范的子基金投資的項(xiàng)目，協(xié)調(diào)銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)開展投貸結(jié)合予以跟進(jìn)，并優(yōu)先納入擔(dān)保代償補(bǔ)償、信貸風(fēng)險及上述貼息和補(bǔ)助等相關(guān)政策的扶持范圍。（省財(cái)政廳、省政府金融辦、湖南銀監(jiān)局、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行長沙中心支行等部門、各市州人民政府按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）積極引導(dǎo)各類投資主體投入研發(fā)活動。積極探索試點(diǎn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域政府和社會資本合作模式（PPP）。鼓勵各類銀行發(fā)展科技型分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與融資擔(dān)保、保險、創(chuàng)業(yè)投資、天使基金等合作，積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、投貸聯(lián)動等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，增加對科技型中小企業(yè)的信貸支持。（省政府金融辦、湖南銀監(jiān)局、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局、人民銀行長沙中心支行等部門、各市州人民政府按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2、建立風(fēng)險補(bǔ)償和金融聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)科技要素與金融資本融合。充分發(fā)揮技術(shù)要素交易平臺的作用，建立多種形式組合的金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償制度，推動科技要素與金融資本進(jìn)一步融合。落實(shí)《湖南省科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補(bǔ)償管理暫行辦法》，引導(dǎo)銀行信貸支持科技成果轉(zhuǎn)化，對于銀行發(fā)放用于國家、湖南省科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的貸款給予一定的風(fēng)險補(bǔ)償。（省政府金融辦、省科技廳、省財(cái)政廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省經(jīng)信委、湖南銀監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、人民銀行長沙中心支行等部門、各市州人民政府按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）擴(kuò)大科技信貸規(guī)模。引導(dǎo)商業(yè)銀行推行科技貸款專營政策和開發(fā)新型科技信貸產(chǎn)品，確?？萍夹刨J貸款年均增長率高于全省各項(xiàng)貸款的平均增長率。各級政府和有關(guān)部門盡快建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，最大限度減少新型科技信貸產(chǎn)品所造成的壞賬損失。探索推動銀行科技信貸產(chǎn)品資產(chǎn)證券化，分擔(dān)銀行創(chuàng)新融資風(fēng)險。（省政府金融辦、湖南銀監(jiān)局、湖南保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、人民銀行長沙中心支行、省科技廳等部門、各市州人民政府按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）積極推廣"保貸聯(lián)動"新險種。支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)推廣中小企業(yè)貸款履約責(zé)任險、專利權(quán)質(zhì)押貸款保險等"保貸聯(lián)動"新險種，引導(dǎo)銀行貸款投向科技企業(yè)。重點(diǎn)支持專利保險、首臺套保險、科技企業(yè)研發(fā)責(zé)任保險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險等險種，分散企業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險。（湖南保監(jiān)局、省政府金融辦、省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、人民銀行長沙中心支行等部門、各市州人民政府按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3、落實(shí)財(cái)稅激勵政策。用好用足鼓勵創(chuàng)新優(yōu)惠政策。重點(diǎn)圍繞國家出臺的一系列鼓勵科技創(chuàng)新的政策，尤其是研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、固定資產(chǎn)加速折舊、股權(quán)激勵和分紅、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠等激勵政策，開展全面宣傳報道、政策解讀和操作指引，切實(shí)把各項(xiàng)政策落到實(shí)處。（省科技廳、省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局等部門、各市州人民政府按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵社會資金投資企業(yè)研發(fā)。對創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，根據(jù)規(guī)定按其投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)投企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣；對有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，該有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)的法人合伙人可根據(jù)規(guī)定按其投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該法人合伙人從該有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)分得的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。（省國稅局、省地稅局等部門按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加大對重大技術(shù)產(chǎn)品獎勵。落實(shí)專利獎勵政策，對獲得中國專利獎和湖南專利獎的省內(nèi)企事業(yè)單位進(jìn)行獎勵。對省內(nèi)企業(yè)研制的首臺（套）重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件，省級財(cái)政通過制造強(qiáng)省專項(xiàng)資金，按照銷售價格、推廣價值、專家評定結(jié)論等情況給予研制單位獎勵，成套技術(shù)裝備最高獎勵500萬元，單臺設(shè)備和關(guān)鍵零部件最高獎勵100萬元。促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用，鼓勵采用首購、訂購等非招標(biāo)采購方式予以支持。鼓勵和支持本省企業(yè)"兩型產(chǎn)品"在政府性投資和采購項(xiàng)目中得到廣泛應(yīng)用和發(fā)展。（省經(jīng)信委、省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省財(cái)政廳等部門按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)全社會研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)。

1、健全研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。建立研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)部門協(xié)調(diào)機(jī)制。在現(xiàn)有《科技綜合統(tǒng)計(jì)報表制度》數(shù)據(jù)報送和反饋渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順統(tǒng)計(jì)、科技、教育、國防科工等部門統(tǒng)計(jì)工作關(guān)系，整合部門科技統(tǒng)計(jì)資源，加快建立統(tǒng)一管理、科學(xué)分工、各方聯(lián)動、信息共享的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)部門協(xié)調(diào)機(jī)制。（省科技廳、省統(tǒng)計(jì)局、省教育廳、省經(jīng)信委、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)條件保障與規(guī)范化建設(shè)。市州科技、教育、經(jīng)信部門應(yīng)在現(xiàn)有人員編制總額內(nèi)明確1-2名統(tǒng)計(jì)人員，安排專項(xiàng)科技統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)?？h級科技、教育、經(jīng)信部門應(yīng)在現(xiàn)有人員編制總額內(nèi)明確專職或兼職科技統(tǒng)計(jì)人員。（省科技廳、省統(tǒng)計(jì)局、省教育廳、省經(jīng)信委、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2、加強(qiáng)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)動態(tài)監(jiān)測與跟蹤服務(wù)。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)性工作。指導(dǎo)和督促企業(yè)、高校、科研院所、其他事業(yè)單位做好研發(fā)輔助賬等基礎(chǔ)性工作。通過抓好科技項(xiàng)目申報、評估、結(jié)題、績效評價等工作，推動項(xiàng)目研發(fā)投入的單獨(dú)列賬、單獨(dú)核算。（省科技廳、省統(tǒng)計(jì)局、省教育廳、省經(jīng)信委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國資委等部門按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)一對一跟蹤服務(wù)。對重點(diǎn)地區(qū)和單位加強(qiáng)一對一跟蹤服務(wù)。對無研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入或者研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度過低的重點(diǎn)企業(yè)、高校、科研院所、其他事業(yè)單位開展點(diǎn)對點(diǎn)的培訓(xùn)指導(dǎo)；對投入強(qiáng)度較低的市州，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（省科技廳、省統(tǒng)計(jì)局、省教育廳、省經(jīng)信委、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門、各市州人民政府按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作考核與培訓(xùn)。嚴(yán)格研發(fā)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)考核。根據(jù)各部門統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作考核實(shí)施辦法對研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)報表數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行量化考核。（省科技廳、省統(tǒng)計(jì)局、省教育廳、省經(jīng)信委、省衛(wèi)生計(jì)生委等部門按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）開展研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)專題專項(xiàng)培訓(xùn)。按照"統(tǒng)計(jì)局+行業(yè)主管部門"方式，對市州相關(guān)統(tǒng)計(jì)人員、重點(diǎn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入單位進(jìn)行專題培訓(xùn)。根據(jù)每年國家統(tǒng)計(jì)制度修訂情況進(jìn)行專項(xiàng)制度培訓(xùn)，并結(jié)合數(shù)據(jù)報送和審核驗(yàn)收情況，組織數(shù)據(jù)聯(lián)審和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（省科技廳、省統(tǒng)計(jì)局、省教育廳、省經(jīng)信委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國資委等部門按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、組織保障

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動計(jì)劃聯(lián)席會議作用，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進(jìn)行動計(jì)劃的實(shí)施。加強(qiáng)年度行動計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)、組織協(xié)調(diào)和考核評價。（聯(lián)席會議各成員單位按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2、加強(qiáng)政策配套。聯(lián)席會議各成員單位根據(jù)職能職責(zé)和落實(shí)行動計(jì)劃具體舉措實(shí)際需要，研究出臺相關(guān)配套政策；各市州人民政府結(jié)合本地實(shí)際，參照制定相關(guān)政策措施，形成自上而下的政策體系，合力促進(jìn)全社會加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。（聯(lián)席會議各成員單位按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3、加強(qiáng)考核評價。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重指標(biāo)納入年度市州績效考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。建立健全省屬國有企業(yè)、高校、科研院所研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入績效考核制度。（省科技廳、省統(tǒng)計(jì)局、省教育廳、省經(jīng)信委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國資委、省績效辦等部門按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4、強(qiáng)化過程督導(dǎo)。建立層級管理的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入動態(tài)監(jiān)測、評估、督查工作機(jī)制。每年安排專項(xiàng)督查，對各市州人民政府、省直各有關(guān)單位落實(shí)本計(jì)劃的情況定期核查、定期通報，適時開展評估總結(jié)，問責(zé)問效。評估不合格的單位向省政府作出書面說明，并限期整改。（省績效辦、聯(lián)席會議各成員單位、各市州人民政府按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5、加大宣傳力度。各市州人民政府和省直各有關(guān)單位要充分利用官方網(wǎng)站、微信公眾號、廣播電視、報紙等傳媒，向機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校、科研院所、政府工作人員廣泛宣傳行動計(jì)劃，增強(qiáng)全社會加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的意識，形成合力，確保行動計(jì)劃落到實(shí)處。（省直各有關(guān)單位、各市州人民政府按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

附件：1．全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入主要數(shù)據(jù)年度任務(wù)目標(biāo)

2．全省各執(zhí)行主體研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年度任務(wù)目標(biāo)

3．省級研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年度目標(biāo)任務(wù)部門職責(zé)分工

4．省級研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年度統(tǒng)計(jì)部門職責(zé)分工